Daily report for 20 May 2005
VIERNES, 20 DE MAYO DE 2005
El viernes, los delegados se reunieron en grupos de trabajo. El Grupo de Trabajo I (GTI) discuti el proyecto de decisin del Presidente sobre el futuro arreglo internacional sobre bosques. El Grupo de Trabajo II (GTII) consider la declaracin ministerial y los objetivos globales, y los asuntos financieros del proyecto de decisin del Presidente sobre el AIB. Por la tarde, el GTII se reuni en un grupo de contacto sobre medios de implementacin.
GRUPO DE TRABAJO I
La UE solicit un texto ms fuerte sobre los objetivos, metas, arreglos institucionales, la Alianza de Cooperacin sobre Bosques (ACB) y los procesos regionales. SUIZA dijo que la frase sobre el cdigo voluntario debe aparecer al principio del texto. La FEDERACIN RUSA solicit la promocin de los bosques dentro de las NU.
En cuanto al prembulo, el G-77/CHINA pidi un texto sobre, entre otras cosas: uso soberano de los recursos naturales, responsabilidades comunes pero diferenciadas; y medios de implementacin. La UE propuso un texto sobre el compromiso poltico a largo plazo y la ACB. SUIZA sugiri que el proyecto de decisin del Presidente se refiera a la resolucin de ECOSOC que establece el FNUB. La FEDERACIN RUSA solicit un texto que trate el rol de la ACB en la coordinacin de la implementacin del MFS en todos los niveles. La UE, con el apoyo de SUIZA y JAPN, propuso que se elimine la seccin sobre complementar las prioridades del AIB pero se mantenga un prrafo sobre las alianzas de mltiples sectores interesados. Y, con JAPN, pidi adems que se agregue alianzas regionales. AUSTRALIA se opuso a que se elimine el texto sobre agrupar las propuestas para la accin del GIB/FIB.
En relacin con la cooperacin mejorada, el G-77/CHINA acentu que el MFS debe mantenerse dentro de las polticas nacionales. La UE sugiri un texto sobre mejorar la contribucin de los bosques para lograr las metas de desarrollo acordadas internacionalmente, y, con SUIZA, sugiri que se incluya la coordinacin de polticas y programas. La FEDERACIN RUSA, con la UE, propuso un texto sobre la coordinacin dentro del sistema de las NU. EE.UU. propuso que la ACB sea el foco central de la coordinacin sobre los asuntos relacionados con los bosques. La UE, en tanto, con el apoyo de MEXICO y SUIZA sugiri que se elimine la mencin a un foco central. El G-77/CHINA sugiri que haya una referencia a los acuerdos ambientales multilaterales en lugar de a convenciones especficas. La UE, el G-77/CHINA, EE.UU. y NUEVA ZELANDA sugirieron un texto alternativo sobre colaboracin.
Con respecto a los mtodos de coordinacin y las reuniones regionales, la UE, con la oposicin de SUIZA, sugiri que se separen las secciones sobre el foro de alto nivel y los procesos regionales. La FEDERACIN RUSA sugiri que el FNUB se rena anualmente y mantenga un ciclo de trabajo flexible. SUIZA apoy un ciclo de trabajo de dos aos, pero sugiri que haya reuniones regionales en el primer ao y reuniones globales el segundo. EE.UU. propuso reuniones de una semana, cada dos aos, a nivel global.
Sobre el programa de trabajo multianual (PTMA), SUIZA dijo que el FNUB primero se debe reunirse mundialmente en 2007 para adoptar, entre otras cosas, un programa multianual para el perodo 2008-2015.
En relacin con el monitoreo, la evaluacin y la elaboracin de informes (MEI), EE.UU., con el apoyo del G-77/CHINA y la FEDERACIN RUSA, propuso que se elimine el texto sobre las evaluaciones de terceras partes, las revisiones entre pares y las evaluaciones independientes. La UE, con SUIZA, propuso que se desarrollen procesos de monitoreo, valuacin e informes, en tanto AUSTRALIA hizo hincapi en que se armonicen los procesos existentes.
En cunto a la revisin de la efectividad, EE.UU. propuso una revisin en 2015. La UE, con el apoyo de SUIZA, dijo que la fecha de revisin depender del mandato del FNUB. Ambos, con la oposicin de la FEDERACIN RUSA, se opusieron al fortalecimiento de la Secretara y a la mejora de su mandato.
Con respecto a las contribuciones voluntarias a los fondos fiduciarios, EE.UU. y la FEDERACIN RUSA pidieron que se especificara la referencia al fondo fiduciario del FNUB.
En relacin con la ACB, tanto la UE como SUIZA, sugirieron que se haga hincapi en la importancia de la ACB fortalecimiento su rol en la facilitacin y elaboracin de informes sobre la implementacin de las recomendaciones del FORO. SUIZA recomend que se agregue un texto sobre garantizar el financiamiento para el trabajo de la ACB, por ejemplo a travs PROFOR o de arreglos del fondo fiduciario del Mecanismo del Programa Nacional para los Bosques . EE.UU. con el apoyo de la UE, solicit que se agregue un texto que pida la participacin activa de los grupos principales para asesorar sobre la implementacin, y luego se opuso a la referencia a un grupo asesor. NORUEGA, con el apoyo de AUSTRALIA, pidi que se agregue un texto que pida a la ACB que apoye los procesos regionales.
EE.UU. solicit que se elimine el prrafo sobre un instrumento legalmente vinculante. La UE, con el apoyo de la REPBLICA DE COREA, propuso un texto que identifique un instrumento legalmente vinculante como la mejor opcin y recomend que el Asamblea General establezca un comit de negociacin intergubernamental para desarrollar un marco de trabajo legal sobre todos los tipos de bosques. Tambin pidi a los gobiernos e instituciones donantes que hagan contribuciones voluntarias al fondo fiduciario. El G-77/CHINA, con el apoyo de EE.UU., ARGENTINA, COSTA RICA, CUBA y GUATEMALA, propuso que el FNUB reconsidere la cuestin de los parmetros en 2015, al sealar que no todos los miembros del G-77/CHINA apoyan la propuesta. La UE sugiri que se elimine el texto sobre un cdigo voluntario. EE.UU. propuso un texto sobre un cdigo voluntario de MFS y una declaracin de compromiso con el AIB y con las acciones de los pases para lograr los objetivos estratgicos de AIB. SUIZA propuso el 2007 como fecha lmite para desarrollar un cdigo. ARGENTINA, con el apoyo de CUBA y GUATEMALA, sugiri que se agregue un texto que reconozca que las opciones de un instrumento legalmente vinculante pueden ser consideradas entre otras posibilidades en una futura revisin del AIB, y con COSTA RICA propuso que se agregue que tanto la opcin de instrumentos legalmente vinculantes como la de no vinculantes todava son vlidas.
Sobre la declaracin y el mensaje, CANAD propuso que se construya a partir de la declaracin ministerial del FNUB en preparacin del aporte del ECOSOC para el Asamblea General.
En relacin con la frecuencia y los tipos de reuniones del FNUB, EE.UU. pidi reuniones regionales bianuales, auspiciadas por las comisiones regionales de silvicultura de la FAO o las comisiones econmicas de las NU, o por ambas.
GRUPO DE TRABAJO II
El G-77/CHINA cuestion el sentido de discutir la declaracin ministerial antes de finalizar el texto del Presidente. MXICO pidi la inclusin de las contribuciones del AIB a los ODM y a los servicios ambientales.
CROACIA pidi que se proclame a 2007 como el ao internacional de los bosques. EE.UU. advirti sobre el tiempo y los fondos que se necesitan para esto.
Sobre los objetivos globales, CANAD solicit un texto sobre medir la degradacin y la duplicacin de los bosques restaurados. SUIZA propuso que cualquier objetivo relacionado con la mejora de los hbitats de las poblaciones que dependen de los bosques, debe incluir la tenencia de los bosques, el uso y los derechos de acceso. NORUEGA pidi por objetivos sobre medios y monitoreo, y se mostr a favor de un objetivo sobre bosques en el marco del manejo sostenible, degradacin de bosques y la duplicacin del rea bajo MFS para el ao 2015. EE.UU. se expres a favor de objetivos estratgicos sobre metas cuantitativas, y de identificar las polticas nacionales y las metas para lograr los objetivos globales.
NUEVA ZELANDA seal que, aunque no se opone a las metas, el progreso en las mediciones es el desafo primario. La UE propuso un texto sobre las metas nacionales voluntarias. CROACIA estableci que la decisin debe reconocer el completo valor de los bosques y solicit la transferencia de tecnologas. MXICO seal que el compromiso poltico debe ser expresado a travs de compromisos mensurables vinculados con los asuntos de los ODM. El G-77/CHINA, con el apoyo de BRASIL y EE.UU., pidi que se usen los trminos objetivos estratgicos en lugar de metas cuantificables. AUSTRALIA expres su preocupacin sobre que se discuta el nivel global antes de la conclusin de las discusiones del GTI. SUIZA, con el apoyo de CANAD, aclar que los compromisos nacionales sern autodefinidos y no vinculantes, mientras que los objetivos globales deben medir el xito del AIB. EE.UU. sugiri que se acuerde sobre el contenido de los objetivos globales antes de discutir la cuantificacin. La UE recomend que los objetivos globales usen el texto de los ODM. MXICO seal que la discusin debe abordar los objetivos cuantitativos, incluyendo los que estn relacionados con la tasa de deforestacin.
GUATEMALA seal que los objetivos han ayudado al desarrollo de una estrategia regional forestal de Amrica Central.
Con respecto al financiamiento, EE.UU., la UE y SUIZA se opusieron al fondo forestal global (FFG). Al sealar la baja de la ayuda forestal internacional, EE.UU. pidi un innovador apalancamiento de fondos, incluyendo un fondo de creacin para las actividades colaborativas de la ACB, y tambin pidi reuniones regionales subsidiarias sobre proyectos especficos de financiamiento. Tambin seal el xito en apalancamiento de fondos para los servicios ambientales. SUIZA seal que est aumentando la ayuda oficial para el desarrollo que indirectamente afecta a los bosques. El G-77/CHINA hizo hincapi en el fortalecimiento de los medios y la identificacin de modalidades de implementacin, poniendo un mayor nfasis en la Asistencia Oficial al Desarrollo que no sea Sur-Sur. La UE, con SUIZA, hizo hincapi en el uso ms efectivo de los recursos existentes y los fondos ya asignados para el desarrollo. MXICO seal su propuesta del FFG para asistir a la implementacin nacional.
SUIZA sostuvo que un instrumento legalmente vinculante facilitar el acceso a los fondos del FMAM e hizo hincapi en que se incluya a los bosques en las prioridades de desarrollo nacionales para acceder a ms Asistencia Oficial al Desarrollo y para crear ambientes apropiados efectivos para la inversin privada responsable. Con el apoyo de EE.UU., propuso un fondo fiduciario de FNUB dentro de PROFOR o del Mecanismo del Programa Nacional para los Bosques de la FAO, para las actividades colaborativas entre los miembros de la ACB.
CANAD anunci un aumento del ocho por ciento anual en su Asistencia Oficial al Desarrollo, pero seal que el aumento de la Asistencia Oficial al Desarrollo en relacin con los bosques es limitado sin un instrumento legalmente vinculante.
BRASIL seal que pedir metas cuantitativas mientras se describe la escasez de fondos es paradjico. SUIZA dijo que el financiamiento debe estar vinculado a la implementacin concreta de actividades, incluyendo la adopcin de un cdigo voluntario.
Por la tarde, el GTII se reuni en un grupo de contacto sobre finanzas presidido por Xolisa Mabhongo (Sudfrica). La UE seal que aunque la UE contribuye con un 53 por ciento del total de Asistencia Oficial al Desarrollo, muy poco de esto est dirigido a los bosques. El G-77/CHINA pidi que se aumenten los medios de implementacin y la Asistencia Oficial al Desarrollo. MXICO propuso un acercamiento, incluyendo un FFG para la creacin de capacidades y la implementacin, y un fondo de capital semilla para la ACB. EE.UU. seal el potencial de expansin de un fondo de capital semilla para financiar proyectos regionales a travs de la ACB.
SUIZA, con el apoyo de CANAD, mostr su apoyo a un fondo de capital semilla para las actividades colaborativas entre los miembros de la ACB en lugar de proyectos y, con el apoyo de la UE y la FEDERACIN RUSA, pero con la oposicin de MXICO y EE.UU., se opuso a que se utilice un fondo de capital semilla para los proyectos, dado que la financiacin de proyectos requerir una gobernanza compleja y costos de transaccin. La UE apoy que se utilicen las estructuras ya existentes para financiar las actividades de los miembros de la ACB y recomend que los miembros de la ACB se unan a la discusin.
CANAD y EE.UU. hicieron hincapi en la promocin de los servicios ambientales para ayudar a conservar los bosques.
EE.UU. pidi un futuro trabajo sobre cmo financiar amplios proyectos regionales sin costos transaccionales altos, y apoy el pedido de Mxico de una evaluacin ex post.
SUIZA sugiri que el fondo de capital semilla responda a las necesidades de la ACB, aunque EE.UU. dijo que los gobiernos miembros tambin tienen la habilidad de dirigir las acciones de la ACB. MXICO, con el apoyo de NORUEGA y la FEDERACIN RUSA, expres su preocupacin sobre el uso del fondo de capital semilla para la administracin de la ACB. CANAD acentu la necesidad de identificar las funciones nicas que el fondo propuesto aportar, y sugiri que esto puede incluir el trabajo transectorial.
FINLANDIA seal que los puntos de entrada del Mecanismo PNB son establecidos por los pases anfitriones y que el PROFOR refuerza el trabajo especfico de bosques a travs prstamos dirigidos a reas temticas.
En cuanto al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), EE.UU. pidi financiamiento del FMAM para el MFS. La FEDERACIN RUSA advirti que establecer un nuevo programa operativo del FMAM sobre bosques, resulta prematuro, y pidi informacin sobre el actual financiamiento para bosques otorgado por el FMAM. MXICO, con NORUEGA, reiter que el financiamiento del FMAM es slo para tratados vinculantes y, con la UE, advirti contra el desvo de recursos de otras cuestiones para los bosques.
La UE pidi que se invite al consejo del FMAM --dentro de su mandato-- a considerar formas para aumentar en el futuro los recursos dirigidos a los bosques. EE.UU. reiter que, en lugar de eso, se especifiquen aumentos de recursos para el MFS.
EE.UU. seal que la capacidad de proveer recursos para fondos nuevos y adicionales es limitada, pero que sera deseable dirigir la mayor parte del presupuesto de FAO hacia los bosques. CANAD estuvo de acuerdo, pero sugiri que los acuerdos recientes, como el del Consenso de Monterrey y los ODM, pueden implicar una mayor disponibilidad de fondos. EE.UU. sugiri que las reuniones regionales sean efectivas en el avance de la cooperacin Sur-Sur, y pidi que los bosques sean parte de las estrategias transectoriales y los documentos estratgicos sobre reduccin de la pobreza. La UE propuso un texto sobre, entre otras cosas, integrar el financiamiento de los programas nacionales forestales en los Trabajos sobre Estrategias para la Reduccin de la Pobreza.
MXICO, con el apoyo de NORUEGA y EE.UU., acentu la importancia de mantener la inversin del sector privado.
EN LOS PASILLOS
Algunos delegados han expresado que en el proyecto de texto del Presidente no estn reflejados los elementos crticos y las metas potenciales relacionadas con la propiedad y la gobernanza de los bosques comunitarios e indgenas que aparecen en el Informe de Guadalajara. Algunos tambin han sugerido que la inclusin de estos elementos crticos en el nuevo AIB podra convertirse en el xito distintivo del FNUB-5.