Daily report for 20 May 2005
Vendredi, les dlgus se sont runis dans des groupes de travail. Le Groupe de Travail I (GT-I) s'est pench sur le Projet de Dcision du Prsident concernant le futur accord international sur les forts (AIF). Le Groupe de Travail II (GT-II) a planch sur la dclaration ministrielle, sur les objectifs mondiaux et sur les questions financires dans le Projet de Dcision du Prsident concernant l'AIF. L'aprs-midi, le GT-II s'est runi en groupe de contact sur les moyens d'excution.
GROUPE DE TRAVAIL I
L'UE a demand des formulations plus fortes sur les objectifs, les buts, les accords institutionnels, le Partenariat de Collaboration sur les Forts (PCF) et les processus rgionaux. La SUISSE a dclar que le libell concernant le code volontaire devrait apparatre plus tt dans le texte. La FEDERATION DE RUSSIE a encourag la promotion des forts au sein des Nations Unies.
S'agissant du prambule, le G-77/CHINE a demand l'insertion de libells portant, entre autres, sur: l'utilisation souveraine des ressources naturelles; les responsabilits communes mais diffrencies; et les moyens d'excution. L'UE a propos l'insertion d'un libell appelant un engagement politique long terme et au renforcement du PCF. La SUISSE a suggr que le Projet de Dcision du Prsident fasse rfrence la rsolution de l'ECOSOC qui a tabli le FNUF. La FEDERATION DE RUSSIE a demand un libell soulignant le rle du PCF dans la coordination de la mise en application de la GFD tous les niveaux. L'UE, appuye par la SUISSE et le JAPON, a propos de supprimer le chapitre appelant complmenter les priorit de l'AIF mais de retenir le paragraphe consacr aux partenariats avec les divers acteurs, le JAPON ajoutant le qualificatif rgionaux au mot partenariats. L'AUSTRALIE a fait objection la suppression du libell appelant au groupage des Propositions d'action des GIF/FIF.
Au sujet de l'amlioration de la coopration, le G-77/CHINE a soulign que la GFD devrait rester au sein des politiques nationales. L'UE a suggr l'insertion d'un libell appelant l'amlioration de la contribution des forts la ralisation des objectifs de dveloppement internationalement convenus et, avec la SUISSE, a suggr d'y insrer la coordination des politiques et programmes. La FEDERATION DE RUSSIE, avec l'UE, a propos un libell appelant la coordination au sein du systme des Nations Unies. Le dlgu des ETATS-UNIS a propos que le PCF soit le point de mire de la coordination des questions ayant trait aux forts. L'UE, appuye par le MEXIQUE et la SUISSE, a suggr de supprimer le terme point de mire. Le G-77/CHINE a suggr de faire rfrence plutt aux accords environnementaux multilatraux qu' des conventions particulires. L'UE, le G-77/CHINE, les ETATS-UNIS et la NOUVELLE ZELANDE ont fait part de leurs rserves concernant la complmentarit. La NOUVELLE ZELANDE a suggr l'insertion d'un libell alternatif concernant la collaboration.
Au sujet des mthodes de travail et des runions rgionales, l'UE, contre par la SUISSE, a suggr des chapitres distincts consacrs au forum de haut niveau et aux processus rgionaux. La FEDERATION DE RUSSIE a suggr que le FNUF se runisse une fois par an et maintienne un cycle de travail souple. La SUISSE a plaid pour des cycles de travail biennaux, suggrant la tenue de runions rgionales la premire anne et d'une runion mondiale, la deuxime anne. Le dlgu des ETATS-UNIS a propos des runions biennales d'une semaine, l'chelle mondiale.
Au sujet du programme de travail pluriannuel (PTPA), la SUISSE a dclar que le FNUF devrait d'abord tenir une runion mondiale en 2007, pour y adopter, entre autres, le PTPA au titre de 2008-2015.
Au sujet des suivi, valuation et tablissement des rapports (SER), la reprsentante des ETATS-UNIS, appuye par le G-77/CHINE et la FEDERATION DE RUSSIE, a propos de supprimer le libell appelant des valuations par des parties tierces, des revues par les pairs et des valuations indpendantes. L'UE, avec la SUISSE, a propos de dvelopper les processus des SER, et l'AUSTRALIE a soulign l'harmonisation des processus disponibles.
Au sujet de l'valuation de l'efficacit, la reprsentante des ETATS-UNIS a propos la conduite d'une valuation en 2015. L'UE, appuye par la SUISSE, a dclar que la date de l'valuation dpendra du mandat du FNUF. Les deux, contres par la FEDERATION DE RUSSIE, ont fait objection au renforcement du Secrtariat et l'amlioration de son mandat.
Au sujet des contributions volontaires au fonds, les ETATS-UNIS et la FEDERATION DE RUSSIE ont spcifi le fonds fiduciaire du FNUF.
Au sujet du PCF, l'UE et la SUISSE ont suggr de souligner l'importance du PCF en renforant son rle dans la facilitation de la mise en application des recommandations du Forum et la communication des donnes qui s'y rapportent. La SUISSE a recommand d'y ajouter un libell appelant s'assurer du financement des travaux du PCF, travers, par exemple, les accords contracts par PROFOR ou le Fonds National pour le Programme Forestier (FNPF). La reprsentante des ETATS-UNIS, appuye par l'UE, a demand l'ajout d'un libell appelant une implication active des principaux groupes dans les avis concernant la mise en application, cette dernire faisant objection la rfrence appelant la mise en place d'un groupe consultatif. La NORVEGE, appuye par l'AUSTRALIE, a demand l'insertion d'un libell appelant le PCF apporter son soutien aux processus rgionaux.
La reprsentante des ETATS-UNIS a demand la suppression du paragraphe appelant un instrument juridiquement contraignant (IJC). L'UE, appuye par la REPUBLIQUE DE COREE, a propos l'insertion d'un libell dterminant l'IJC comme tant la meilleure option, recommandant que l'Assemble Gnrale tablisse un Comit de ngociation intergouvernemental pour l'laboration d'un cadre juridique applicable tous les types de forts et appelant les institutions et les gouvernements donateurs fournir des contributions volontaires au fonds fiduciaire. Le G-77/CHINE, appuy par les ETATS-UNIS, l'ARGENTINE, le COSTA RICA, CUBA et le GUATEMALA, a propos que le FNUF reconsidre la question des paramtres en 2015, prcisant que les membres du G-77/CHINE ne sont pas tous en faveur de cette proposition. L'UE a suggr de supprimer le libell appelant un code volontaire. La reprsentante des ETATS-UNIS a propos l'insertion d'un libell appelant un code volontaire relatif la GFD, a titre de dclaration d'engagement en faveur de l'AIF et des actions menes par les pays pour la concrtisation des objectifs stratgiques de l'AIF. La SUISSE a propos 2007 comme date butoir pour l'laboration du code. L'ARGENTINE, appuye par CUBA et le GUATEMALA, a suggr l'insertion d'un libell additionnel reconnaissant que l'option IJC puissent tre examine parmi d'autres possibilits au cours de la future valuation de l'AIF, le COSTA RICA ajoutant que les options IJC et non IJC sont toutes deux encore valides.
Au sujet de la dclaration et du message y transmettre, le CANADA a propos de s'inspirer de la dclaration ministrielle du FNUF dans l'laboration de la contribution devant tre apporte par l'ECOSOC l'Assemble Gnrale.
Au sujet de la frquence et des types de runions du FNUF, la reprsentante des ETATS-UNIS a appel la tenue de runions rgionales biennales, parraines soit par les commissions rgionales de la FAO charges de la foresterie, soit par les commissions conomiques des Nations Unies, soit encore par les deux.
GROUPE DE TRAVAIL II
Le G-77/CHINE a remis en question le mrite d'une discussion de la dclaration ministrielle avant la finalisation du texte du Prsident. Le MEXIQUE a encourag l'intgration des contributions de l'AIF dans les domaines de la GFD et des services environnementaux.
La CROATIE a appel la proclamation de 2007 anne internationale des forts. La reprsentante des ETATS-UNIS a mis en garde qu'un dlai et un financement sont indispensables cela.
Au sujet des objectifs mondiaux, le CANADA a souhait l'insertion d'un libell appelant la mesure des dgradations et un doublement des surfaces forestires restaures. La SUISSE a propos que tout objectif ayant trait l'amlioration des moyens de subsistance des populations dpendantes des forts doive englober le respect des droits de proprit, d'utilisation et d'accs aux forts. La NORVEGE a appel l'tablissement de prvisions dans le domaine des moyens et du suivi, favorisant l'objectif forts en gestion durable par rapport dgradation forestire et pour le doublement des aires soumises la GFD d'ici 2015. La reprsentante des ETATS-UNIS a prfr objectifs stratgiques prvisions quantitatives, et la dtermination de politiques et de prvisions nationales pour la ralisation des objectifs mondiaux.
La NOUVELLE ZELANDE a dclar que bien que n'tant pas oppose l'ide d'tablir des prvisions, c'est la mesure des progrs qui lui importe le plus. L'UE a propos l'insertion d'un libell appelant des prvisions nationales volontaires. La CROATIE a dclar que la dcision doit reconnatre toute la valeur des forts et a appel au transfert des technologies. Le MEXIQUE a dclar que l'engagement politique doit tre galvanis travers des engagements mesurables rattachs la concrtisation des OMD. Le G-77/CHINE, appuy par le BRESIL et les ETATS-UNIS, a demand l'utilisation du terme objectifs stratgiques au lieu de prvisions quantifiables. L'AUSTRALIE a fait part de ses rserves concernant la considration des objectifs tablir au niveau mondial, avant la conclusion des discussions du GT-I. La SUISSE, appuye par le CANADA, a expliqu que les engagements nationaux seraient autodtermins et non contraignants, tandis que les objectifs mondiaux permettraient de mesurer la russite de l'AIF. La reprsentante des ETATS-UNIS a suggr de s'accorder sur le contenu des objectifs mondiaux avant de discuter du caractre quantifiable. L'UE a recommand que les objectifs mondiaux utilisent des formulations tires des ODM. Le MEXIQUE a dclar que le dbat devrait se poursuivre sur les objectifs quantitatifs, notamment ceux concernant les taux de dboisement.
Le GUATEMALA a signal que les objectifs ont aid l'laboration de la stratgie forestire rgionale d'Amrique Centrale.
Au sujet du financement, les ETATS-UNIS, l'UE et la SUISSE ont fait objection la mise en place d'un fonds mondial pour les forts (FMF). Faisant tat du dclin de l'aide internationale destine aux forts, la reprsentante des ETATS-UNIS a appel des leves de fonds innovantes et, notamment la mise en place d'un fonds d'amorage pour les activits de collaboration du PCF, et pour les runions subsidiaires rgionales sur le financement des projets particuliers. Elle a fait tat des succs enregistrs dans la leve de fonds pour les services environnementaux. La SUISSE a soulign que l'aide publique au dveloppement (APD) qui affecte indirectement les forts, est en augmentation. Le G-77/CHINE a mis en exergue le renforcement des moyens et la dtermination des modalits de la mise en application, avec un accent plus prononc plac sur l'APD non Sud Sud. L'UE, avec la SUISSE, a soulign le besoin d'une utilisation plus efficace des ressources disponibles et des fonds dj allous au dveloppement. Le MEXIQUE a mis en relief sa proposition concernant un FMF destin aider les mises en application nationales.
La SUISSE a affirm qu'un IJC faciliterait l'accs aux fonds du FEM, et a soulign la ncessit d'intgrer les forts dans les priorits du dveloppement national, d'accder une ADP accrue et de la cration d'un environnement habilitant effectif pour des investissements privs responsables. Appuy par les ETATS-UNIS, le dlgu a propos la cration, au sein de PROFOR ou du NFPF de la FAO, d'un fonds fiduciaire du FNUF consacr aux activits de collaboration entre les membres du PCF. Le CANADA a annonc une augmentation annuelle de huit pour cent de son APD, prcisant toutefois que l'augmentation de l'APD lie aux forts est limite un IJC.
Le BRESIL a fait remarquer qu'il est paradoxal d'appeler des prvisions quantitatives tout en dpeignant la raret des financements. La SUISSE a dclar que le financement doit tre li des activits de mise en application concrte, y compris l'adoption d'un code volontaire.
L'aprs-midi, le GT-II s'est runi en groupe de contact sur le financement, prsid par Xolisa Mabhongo (Afrique du Sud). L'UE a dclar qu'en dpit du fait que l'UE apporte l'APD une contribution hauteur de 53 pour cent, seule une petite partie de cette contribution est canalise vers les forts. Le G-77/CHINE a appel un accroissement des moyens d'excution et de l'APD. Le MEXIQUE a propos un rapprochement, englobant un FMF destin au renforcement des capacits et la mise en application et un fonds d'amorage pour le PCF. La reprsentante des ETATS-UNIS a soulign le potentiel catalytique du fonds d'amorage pour le financement des projets rgionaux travers le PCF.
La SUISSE, appuye par le CANADA, a plaid pour la mise en place d'un fonds d'amorage, destin plutt aux activits de collaboration entre les membres du PCF qu'aux projets, et, appuye par l'UE et la FEDERATION DE RUSSIE, mais contre par le MEXIQUE et les ETATS-UNIS, a fait objection l'utilisation de fonds d'amorage pour les projets, car le financement des projets exige une gouvernance complexe et des cots transactionnels. L'UE a plaid pour l'utilisation des structures disponibles pour le financement des activits des membres du PCF, et a recommand que les membres du PCF se joignent au dbat.
Le CANADA et les ETATS-UNIS ont plaid pour la promotion des services environnementaux pour aider la conservation des forts.
La reprsentante des ETATS-UNIS a appel la poursuite des travaux sur les voies et moyens de financer les grands projets rgionaux sans cots transactionnels levs, et a appuy l'appel du Mexique en faveur d'une valuation ex post.
La SUISSE a suggr que le fonds d'amorage rponde aux besoins du PCF. La reprsentante des ETATS-UNIS a dclar que les membres des gouvernements ont galement la capacit d'orienter les actions du PCF. Le MEXIQUE, appuy par la NORVEGE et la FEDERATION DE RUSSIE, a fait part de ses rserves quand l'utilisation d'un fonds d'amorage pour l'administration du PCF. Le CANADA a soulign la ncessit de dterminer les fonctions uniques susceptibles d'tre fournies par le fonds propos, et a suggr que cela puisse englober les travaux intersectoriels.
La FINLANDE a dclar que des points d'accs au Fonds pour le PFN, sont tablis par les pays htes et que PROFOR renforce les travaux spcifiques aux forts travers l'octroi de prts ciblant les domaines thmatiques.
Au sujet du Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM), la reprsentante des ETATS-UNIS a demand un financement du FEM pour la GFD. La FEDERATION DE RUSSIE a mis en garde que l'tablissement d'un nouveau programme oprationnel du FEM ax sur les forts, est prmatur, et a demand connatre les chiffres du financement actuel du FEM consacr aux forts. Le MEXIQUE, avec la NORVEGE, a ritr que le financement de FEM est rserv uniquement aux traits contraignants et, avec l'UE, a mis en garde contre la dviation vers les forts, de ressources destines d'autres questions.
L'UE a souhait inviter le conseil du FEM considrer, dans le cadre de son mandat, les voies et moyens d'accrotre les ressources destines aux forts. La reprsentante des ETATS-UNIS a ritr, la place et lieu de cela, de spcifier l'accroissement des ressources, pour la GFD..
La reprsentante des ETATS-UNIS a dclar que la capacit de fournir des fonds nouveaux et supplmentaires, est limite, mais que la canalisation d'une partie plus importante du budget de la FAO vers les forts serait souhaitable. Le CANADA a appuy cette proposition, mais a suggr que la conclusion de rcents accords, comme le Consensus de Monterrey et les ODM, pourrait signaler une disponibilit de fonds plus importante. La reprsentante des ETATS-UNIS a suggr que les runions rgionales pourraient tre efficaces pour l'avancement de la coopration Sud-Sud, et a appel l'intgration des forts dans les stratgies intersectorielles et dans les papiers des stratgies pour la rduction de la pauvret (PSRP). L'UE a propos l'insertion d'un libell portant, entre autres, sur l'intgration du financement des PFN dans les PRRP.
Le MEXIQUE, appuy par la NORVEGE et les ETATS-UNIS, a soulign l'importance du maintien de l'investissement provenant du secteur priv.
DANS LES COULOIRS
Certains dlgus ont relev que les lments critiques et les objectifs potentiels ayant trait la proprit et la gouvernance des forts communautaires et autochtones, qui figurent dans le rapport de Guadalajara ne sont pas reflts dans le projet de texte du Prsident. D'autres ont carrment suggr que l'insertion de ces lments critiques dans le nouvel AIF pourrait devenir un tmoin de la russite de la FNUF-5.