Daily report for 28 June 2005
MARTES, 28 DE JUNIO DE 2005
El ritmo de las negociaciones baj durante el segundo da de la tercera parte de la Conferencia de las NU para la Negociacin del Convenio que suceda al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (CIMT,1994). Por la maana y en las primeras horas de la tarde los delegados se reunieron en dos grupos de trabajo. El Grupo de Trabajo I (GTI) continu tratando las cuestiones ms importantes del Captulo I (Objetivos) y el Captulo III (Organizacin y Administracin). El Grupo de Trabajo II (GTII) intent alcanzar un acuerdo sobre el texto entre corchetes del Captulo VII (Actividades Operativas), el Captulo IX (Estadsticas, Estudios e Informacin), el Captulo X (Miscelneas) y el Captulo XI (Aportes Finales). Por la tarde, los delegados se reunieron en un grupo de trabajo conjunto sobre el texto que se enviar al comit de redaccin legal.
GRUPO DE TRABAJO I
El Presidente del GTI, Alhassan Attah (Ghana), sugiri a los delegados que continen la discusin, prrafo por prrafo, del documento de trabajo final de la segunda parte de la Conferencia de las NU(TD/TIMBER.3/L.4).
OBJETIVOS: Tras ofrecer un compromiso entre la ampliacin del alcance del Convenio y el foco puesto en el comercio, EE.UU. con la oposicin de GABN propuso que se tome en cuenta en la introduccin a los productos forestales no madereros (PFNMs) y los servicios ecolgicos (SE). MALASIA propuso que se eliminen los dos objetivos generales del Convenio y la referencia a los bosques talados legalmente, los PFNMs y los SE en la introduccin de los objetivos, y seal que esos conceptos ya estn incluidos en los objetivos. Tambin propuso acotar el alcance del Convenio a los bosques tropicales que producen madera. Tras sealar que la OIMT ha desarrollado prcticas y creado proyectos relacionados con los SE, SUIZA con el apoyo de NORUEGA insisti en que se mantenga la referencia explcita a los SE en los objetivos. Tambin advirti que excluir a los SE del alcance del Convenio impactar en su financiamiento. INDIA dijo que el Convenio no puede ser convertido en un convenio ambiental. MALASIA, con SURINAM, dijo que es suficiente la referencia a los PFNMs y a los SE del Prembulo. HONDURAS destac la importancia de los servicios ecolgicos en los bosques. JAPN dijo que el nuevo Convenio debe ser un acuerdo central que tome en cuenta cuestiones emergentes como la tala ilegal. La CE destac que los SE y los PFNMs contribuyen al manejo forestal sostenible (MFS).
En relacin con la mejora de la comercializacin y la distribucin de las exportaciones de madera tropical derivadas de fuentes manejadas de manera sostenible y legalmente taladas, JAPN dijo que la expresin productos forestales incluye a los productos de madera y a los que no son de madera y sugiri que se haga mencin a productos de maderas tropicales. Al referirse a la promocin de la concientizacin del consumidor, ECUADOR, INDIA, JAPN, PAPUA NUEVA GUINEA y VENEZUELA sugirieron que se elimine alentar la puesta en comn de la informacin sobre los mecanismos voluntarios privados basados en el mercado. La CE, con el apoyo de SUIZA, pero con la oposicin de EE.UU., sugiri que se reemplace privado por independiente al referirse a los mecanismos voluntarios basados en el mercado. Tras sealar que la referencia a la puesta en comn de la informacin sobre los mecanismos voluntarios privados basados en el mercado es poco clara y contenciosa, la REPBLICA DE COREA apoy su eliminacin. NORUEGA sugiri que se rescriba la frase para promover la concientizacin del consumidor y alentar la puesta en comn de la informacin sobre mecanismos voluntarios para la promocin de ese comercio.
Con respecto a las fuentes legalmente taladas, BRASIL en representacin del Grupo Productor entendi que los provisiones deben reflejar un equilibrio entre la tala legal y el comercio legal.
En relacin con el desarrollo de las polticas nacionales dirigidas a la utilizacin sostenible y a la conservacin de los bosques productores de madera, NORUEGA, CAMERN, SUIZA y MALASIA se mostraron a favor de la inclusin de los recursos genticos y el mantenimiento el equilibrio ecolgico. Tras sealar que los recursos genticos ya son tratados en la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, MXICO, con el apoyo de VENEZUELA y PAPUA NUEVA GUINEA, se mostr a favor de eliminar la referencia a los recursos genticos.
COLOMBIA dijo que calificar al MFS mencionando recursos genticos y equilibrio ecolgico excluye cuestiones socioeconmicas y culturales, otros importantes aspectos del MFS. JAPN se mostr a favor de mantener la referencia a los recursos genticos y a la observancia de la ley forestal y la gobernanza. BRASIL, en representacin del Grupo Productor, pidi una discusin posterior sobre la observancia de la ley y la gobernanza.
SEDE CENTRAL Y ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE [BOSQUES] DE [MADERA] TROPICAL: JAPN con el apoyo de SUIZA, INDONESIA, MALASIA, INDIA, COLOMBIA, CHINA y BRASIL, pero con la oposicin de EE.UU., la REPBLICA DE COREA, HONDURAS y NUEVA ZELANDA se mostr a favor de mantener el actual nombre de la Organizacin. EE.UU. se mostr a favor de un esquema de voto, sealando que a votacin debe tener un umbral alto. Al sealar que el Consejo puede tratar el establecimiento de oficinas regionales, JAPN, con el apoyo de NUEVA ZELANDA, SUIZA y la REPBLICA DE COREA, pero con la oposicin de BRASIL, CTE DIVOIRE y GABN, propusieron que se elimine la referencia a las oficinas regionales.
SESIONES DEL CONSEJO: JAPN, la REPBLICA DE COREA, SUIZA, la CE, EE.UU. y NUEVA ZELANDA se mostraron a favor como regla general de una sesin regular al ao, aunque GABN y COLOMBIA prefirieron dos. En relacin con las sesiones especiales, SUIZA y EE.UU. dijeron que deben ser desarrolladas a pedido del Director Ejecutivo, de acuerdo con el Presidente y Vicepresidente del Consejo, y una mayora de miembros productores y una mayora de miembros consumidores. SURINAM, MXICO y VENEZUELA, se mostraron a favor de cambiar y por o.
Tras sealar que se requiere una mayora tanto en los miembros productores como en los consumidores para realizar una sesin especial, SUIZA propuso que se requieran al menos 750 en lugar de 500 votos para decidir esto.
GRUPO DE TRABAJO II
El Presidente del GTII, Jrgen Blaser, abri la sesin diciendo que si no se lograba un progreso sustancial por la tarde estara en duda la posibilidad de concluir un acuerdo durante esta semana.
TRABAJO POLTICO DE LA ORGANIZACIN: Los delegados eliminaron la formulacin alternativa de un prrafo que enumeraba los ejemplos de actividades polticas. BRASIL seal inconsistencias entre las definiciones de trabajo poltico clave de diferentes artculos y pregunt si todos los planes de acciones mencionados en el borrador del convenio se refieren al mismo concepto. SUIZA sugiri que se elimine una frase que sostiene que el trabajo poltico clave est explcitamente descripto en el presupuesto de la Cuenta Administrativa adoptado por el Consejo, sealando que no lo est. El prrafo se dej entre corchetes.
COMITS Y RGANOS SUBSIDIARIOS: MALASIA se opuso a un subprrafo propuesto que establece un comit sobre informacin econmica, inteligencia de mercado e industria forestal. La CE, con el apoyo de CANAD y MALASIA, y la oposicin de VENEZUELA y EE.UU., propuso que se elimine la referencia al establecimiento de tantos otros Comits como el Consejo considere apropiado y necesario e insert un texto que permite al Consejo establecer o disolver comits y rganos subsidiarios. Los delegados debatieron cmo especificar cules Comits puede disolver el Consejo. La CE, con la oposicin de VENEZUELA y BRASIL, propuso una enmienda que especifique que el Consejo solo puede disolver cualquier comit y rgano subsidiario que pueda establecer por s mismo. El Presidente del GTII, Blaser, record que el CIMT,1994 omiti mencionar la disolucin de comits. El artculo se dej para una discusin futura.
ESTADSTICAS, ESTUDIOS E INFORMACIN: ESTADOS UNIDOS propuso suavizar el prrafo que haba propuesto acerca de las sanciones que el Consejo podra tomar en contra de un pas que no provea las estadsticas e informacin requerida, no busque la asistencia del Director Ejecutivo o del Consejo, o no provea una explicacin satisfactoria. Luego de que ESTADOS UNIDOS aceptara anular la referencia a una posible suspensin de los derechos al voto o de los derechos a participar en el proyecto de trabajo, BRASIL, por el Grupo Productor, reconoci que ese prrafo busca tratar la necesidad de transparencia por parte de los miembros consumidores y productores, pero solicit que sea dejado entre corchetes.
MEDIDAS DIFERENCIADORAS Y REMEDIADORAS, Y MEDIDAS ESPECIALES: El Presidente Blaser explic que la Resolucin 93 (IV) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCD) sobre el Programa Integrado para las materias primas contempla excepciones, incluyendo aquellas relacionadas con la financiacin, para los Pases Menos Desarrollados. CHINA, con el apoyo de ALGERIA, MALASIA y GHANA, se manifest a favor de mantener un texto sobre medidas apropiadas y diferenciadoras, y remediadoras, para los miembros segn la Resolucin 93 (IV) de la CNUCD y de la Declaracin de Pars y el Programa de Accin para los Pases Menos Desarrollados para los aos 90.
REVISIN: Con respecto al contenido y el plazo del Convenio, SUIZA y MALASIA sugirieron centrarse en la necesidad de revisar los mecanismos financieros. La CE y los Pases Bajos sealaron que debe ser una ligera revisin a medio plazo de la eficacia y no una renegociacin de los mecanismos legales. Los PASES BAJOS propusieron un texto de compromiso que sostenga que el Consejo pueda revisar la eficacia del Convenio, en lugar de componentes especficos del Convenio como el alcance, los objetivos o los arreglos financieros. ESTADOS UNIDOS seal que el Consejo ya revisa la eficacia del Convenio regularmente. MALASIA y SUIZA sealaron los mritos de la propuesta de Pases Bajos, pero los delegados no alcanzaron un compromiso sobre esta cuestin.
ENTRADA EN VIGOR: El asesor jurdico de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCD) explic que los acuerdos de las materias primas usualmente entran en vigencia provisionalmente y seal que el texto propuesto, apoyado por ESTADOS UNIDOS, fue concebido para simplificar este proceso. La CE prefiri el lenguaje del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994 (CIMT, 1994) sobre la entrada en vigor, dado que la situacin estar determinada por el nmero de productores y consumidores firmantes.
ENMIENDAS: Los delegados acordaron quitar los corchetes del texto que permite una enmienda para que entre en vigor luego de la aceptacin de 2/3 de los miembros productores y contando con el voto de al menos el 75 % de los miembros productores, y de 2/3 de los miembros consumidores, siempre y cuando se cuenta tambin con al menos el 75% de sus votos.
DURACIN, EXTENSIN Y TERMINACIN: Los delegados aceptaron regresar a la cuestin acerca de si el Convenio permanecera vigente por ocho o diez aos.
ANEXOS A Y B: La CE seal que los nuevos Estados miembro de la UE deben ser tomados en cuenta en la asignacin de votos. JAPN, la CE y ESTADOS UNIDOS sealaron que la funcin y el contenido de los Anexos dependern del texto final sobre la entrada en vigor.
GRUPO DE TRABAJO CONJUNTO
CUESTIONES TRANSVERSALES: El presidente Blaser anunci que un objetivo de la sesin conjunta ser acordar un texto limpio de ambos grupos que pueda ser enviado al comit de redaccin legal.
El Presidente del GT I, Attah, solicit al grupo conjunto que apruebe los artculos acordados en el GT I. Los delegados adoptaron artculos sobre la membresa de la Organizacin, la composicin del Consejo Internacional de Madera Tropical, el procedimiento de voto del Consejo, el qurum del Consejo, y la cooperacin y coordinacin con otras organizaciones.
Con respecto a la membresa de organizaciones regionales de integracin econmica, la CE se reserv el derecho de enmendar el texto ms adelante con el objeto de alcanzar los requerimientos de la CE respecto de su participacin futura.
Se aprobaron los siguientes artculos para su envo al comit de redaccin legal: formas de pago; auditora y publicacin de cuentas; obligaciones generales de los miembros; retiro; exclusin; asentamiento de cuentas con miembros retirados o excluidos o miembros incapaces de aceptar una enmienda; reservaciones; y provisiones suplementarias y transitorias.
Los artculos sobre almacenamiento, firma, ratificacin, aceptacin y aprobacin; notificacin de aplicacin provisional; y entrada en vigor no fueron aprobados, quedando pendientes consultas con los asesores legales de la CE.
El artculo sobre privilegios e inmunidades fue dejado pendiente luego de que PER solicitara que se aclare por qu la excepcin de impuesto de la OIMT debe ser limitada por la legislacin nacional del pas anfitrin.
Con respecto a la no discriminacin, VENEZUELA pregunt por qu el uso de medidas para restringir o prohibir el comercio internacional de madera y productos de madera slo se centra en las importaciones. JAPN propuso borrar el artculo, y ste fue dejado entre corchetes.
EN LOS PASILLOS
Con claras divergencias de opinin en torno a una serie de cuestiones pendientes del documento de trabajo, los delegados se mantuvieron firmemente atrincherados en sus posiciones. Al tiempo que las negociaciones entre los gobiernos se centraban en la sustancia y la semntica, unos pocos delegados sealaron que muchos asistentes pasaron por alto la baja asistencia de la sociedad civil en la negociacin. Sin embargo, los representantes de la sociedad civil, en una declaracin escrita, dejaron registrada su preocupacin por la necesidad de equilibrio para las actividades OIMT, en el nuevo mandato del Convenio. Tal mandato podra ayudar a garantizar que la certificacin no se trasforme en una barrera no arancelaria para el comercio y resuelva importantes preocupaciones laborales. Al mismo tiempo, otros delegados sealaron que el nuevo alcance del Convenio parece irse estrechando a medida que las negociaciones avanzan. Queda por ver, entonces, si es que los delegados pueden brindar en el nuevo Convenio un espacio adecuado para el tratamiento de las preocupaciones de la sociedad civil.