Summary report, 13 February 2006

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 25 No. 25
Lunes 20 de febrero de 2006

SNTESIS DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA MARINA FUERA DE LAS ZONAS DE LAS JURISDICCIONES NACIONALES:

13 AL 17 DE FEBRERO DE 2006

El Grupo de Trabajo Especial Oficioso, de Composicin Abierta, de la Asamblea General, para el estudio de cuestiones relacionadas con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales (en adelante, el Grupo de Trabajo), comenz a sesionar el lunes 13 de febrero en las oficinas de las Naciones Unidas en Nueva York.

Dicho Grupo de Trabajo fue establecido por la resolucin 59/24 de la Asamblea General del 17 de noviembre de 2004, para:

  • estudiar las actividades presentes y futuras de la ONU y otros organismos internacionales sobre la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales;

  • examinar los aspectos cientficos, tcnicos, econmicos, legales, ambientales, socioeconmicos y otros aspectos de la conservacin y de la utilizacin sostenible de dicha diversidad biolgica;

  • identificar las cuestiones clave y los interrogantes en los estudios de fondo mas detallados para facilitar la consideracin de los Estados de la conservacin y la utilizacin sostenible de dicha diversidad biolgica; y

  • indicar, cuando sea necesarios, las opciones y enfoques posibles para la promocin de la cooperacin internacional y la coordinacin con miras a la conservacin y utilizacin sostenible de dicha diversidad biolgica.

Ms de 250 participantes asistieron a la reunin, representando gobiernos, agencias de las NU, organizaciones intergubernamentales, ONGs y a la industria pesquera. Durante la semana, el Grupo de Trabajo reconoci la necesidad de tratar un amplio espectro de cuestiones relacionadas con la diversidad biolgica de manera integrada, incluyendo entre otros temas: el marco legal para la diversidad biolgica fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales; los impactos de las prcticas pesqueras sobre dicha diversidad biolgica; las reas marinas protegidas de alta mar; los recursos genticos marinos que estn fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales; las investigaciones cientficas marinas; y la cooperacin y coordinacin. El Grupo de Trabajo tambin identific cuestiones y elementos que requerirn nuevos estudios de fondo ms detallados.

El hecho de que se tratara de una reunin informal y con resultados no negociados facilit el franco intercambio de puntos de vista, permitiendo a los participantes a encontrar espacios comunes tanto en lo que respecto a la coordinacin institucional como a la necesidad de definir medidas a corto plazo para tratar la pesca ilegal no informada ni regulada (INN) y las prcticas pesqueras destructivas, identificadas como las amenazas ms urgentes de la diversidad biolgica marina. Algunos delegados tambin quisieron continuar este proceso y terminar las discusiones sobre medidas a largo plazo y los elementos ms complicados, entre los que se destacan repartir los beneficios de los recursos genticos marinos, evitar los impactos adversos de las investigaciones cientficas marinas sobre diversidad biolgica y facilitar el establecimiento de reas marinas protegidas en alta mar.

Los resultados de la reunin una sntesis de los Copresidentes sobre las pautas y un informe de las discusiones sobre cuestiones, elementos e ideas relacionadas con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales sern presentados como un apndice del informe de la Secretara General de las NU sobre Ocanos y Derecho del Mar en la sesin 61 de la Asamblea General.

BREVE HISTORIA DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA MARINA FUERA DE LAS ZONAS DE LAS JURISDICCIONES NACIONALES

La conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las reas de las jurisdicciones nacionales est atrayendo cada vez ms la atencin internacional, debido a que la informacin cientfica aunque insuficiente revela la riqueza y vulnerabilidad de tal diversidad biolgica, en especial en las montaas submarinas, los ventisqueros hidrotermales y los arrecifes de coral, y crece la preocupacin acerca del aumento de la presin antropognica a travs de actividades existentes y emergentes, tales como la pesca y la bioprospeccin en alta mar.

La Convencin de las NU sobre el Derecho del Mar (CNUDM), que entr en vigor el 16 de noviembre de 1994, establece los derechos y obligaciones de los Estados respecto de la utilizacin de los ocanos, sus recursos, y la proteccin del medio ambiente marino y costero. Aunque la CNUDM no se refiere de manera expresa a la diversidad biolgica marina, se considera que establece el marco legal para todas las actividades ocenicas.

La Convencin de las NU sobre la Diversidad Biolgica (CDB), que entr en vigor el 29 de diciembre de 1993, define la diversidad biolgica (Artculo 2) y busca promover su conservacin, la utilizacin sostenible de sus componentes, y la justa y equitativa distribucin de los beneficios que surjan del uso de sus recursos genticos. En las zonas que estn fuera de las jurisdicciones nacionales, la Convencin se aplica slo a los procesos y actividades desarrolladas bajo la jurisdiccin o el control de sus Partes.

CdP-2 DE CDB: En su segunda reunin (noviembre de 1995, Jakarta, Indonesia), la Conferencia de las Partes (CdP) de la CDB acord un programa de accin llamado el Mandato de Jakarta sobre la Diversidad Biolgica Marina y Costera, que llev a la creacin de un programa de trabajo en este rea. La CdP-2 tambin adopt la decisin de solicitar a la Secretara Ejecutiva que, en consulta con la Divisin de las NU de Asuntos Ocenicos y Derecho del Mar (DNUAODM), realice un estudio sobre la relacin entre la CDB y la CNUDM con respecto a la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos genticos del fondo marino.

CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE: En el Plan de Implementacin de Johannesburgo, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) realizada en septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudfrica subray la necesidad de: mantener la productividad y biodiversidad de importantes reas marinas y costeras vulnerables, entre las que se incluyeron las zonas que estn fuera de las jurisdicciones nacionales; facilitar la eliminacin de prcticas de pesca muy destructivas y establecimiento de reas marinas protegidas (AMP), incluyendo redes representativas para el ao 2012 y cierres temporales/zonales para la proteccin de las tierras y tiempos de cra; y desarrollar programas internacionales para frenar la prdida de la biodiversidad marina.

AGNU-57: En la resolucin 57/141, la Asamblea General insta a las organizaciones internacionales pertinentes a que analicen de manera urgente formas de integrar y mejorar, sobre bases cientficas, la gestin del riesgo de la diversidad biolgica de montaas submarinas y otras caractersticas submarinas, en el marco de la CNUDM.

OSACTT-8: En su octava reunin (marzo de 2003, Montreal, Canad), el rganos Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico de la CBD (OSACTT) seal el creciente riesgo de la diversidad biolgica fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales y recomend que el objetivo del trabajo de la CDB en est rea sea el establecimiento y mantenimiento de reas Marinas Protegidas (AMPs), de modo de sostener la estructura y el funcionamiento de una amplia gama de ecosistemas marinos y costeros, y proveer beneficios tanto para las generaciones presentes como futuras.

PACONUODM-4: En su cuarta reunin (junio de 2003, Nueva York) el Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las NU sobre Ocanos y Derecho del Mar (PACONUODM) recomend que la Asamblea General, entre otras cuestiones, invite a los rganos internacionales pertinentes de todos los niveles, a que consideren de manera urgente, sobre una base cientfica y precautoria, cual es la mejor manera de abordar las amenazas y los riesgos que deben enfrentar los ecosistemas marinos y la diversidad biolgica fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, vulnerables y amenazados, de un modo coherente con el derecho internacional y los principios de la gestin integrada basada en los ecosistemas.

QUINTO CONGRESO MUNDIAL DE PARQUES: Durante el quinto Congreso Mundial de Parques de la UICN (septiembre de 2003, Durban, Sudfrica), los participantes adoptaron una recomendacin sobre la proteccin de la diversidad biolgica marina y los procesos de los ecosistemas a travs de las reas marinas protegidas fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, en la que recomiendan que la comunidad internacional como un todo, entre otras cosas, establezca un sistema global de redes de AMPS representativas y gestionadas con eficacia.

AGNU-58: En la resolucin 58/240, la Asamblea General invita a los rganos regionales y mundiales pertinentes, a que investiguen con urgencia como tratar mejor, sobre bases cientficas, la aplicacin de la precaucin, las amenazas y riesgos de los ecosistemas vulnerables y amenazados, y la diversidad biolgica fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales.

CdP-7 DE CDB: En su sptima reunin (febrero de 2004, Kuala Lumpur, Malasia), la CdP: incluy en el programa de trabajo sobre diversidad biolgica marina y costera nuevos tems sobre las AMPS y la diversidad biolgica en alta mar; destac la urgente necesidad de cooperacin internacional y medidas para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, incluso a travs del establecimiento de nuevas AMPs; y recomend que las Partes, la Asamblea General y otras organizaciones internacionales y regionales pertinentes, tomen de manera urgente las medidas necesarias a largo, corto y mediano plazo para eliminar y evitar prcticas destructivas. La CdP-7 tambin adopt un programa de trabajo y estableci un grupo de trabajo especial, abierto, sobre reas protegidas.

PACONUODM-5: En su quinta reunin (junio de 2004, Nueva York) el Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las NU sobre Ocanos y Derecho del Mar (PACONUODM) mantuvo un panel de discusin sobre los nuevos usos sostenibles de los ocanos, que estuvo centrado en la pesca del fondo del mar y la diversidad biolgica en el lecho marino profundo, sealando el aumento de los niveles de preocupacin por la poco efectiva conservacin y gestin de tal diversidad biolgica. PACONUODM propuso que la Asamblea General inste a las organizaciones regionales de gestin de pesca (ORGP) a que regulen a las pesqueras del fondo del mar para que se ocupen del impacto de la pesca de arrastre, e inste a los Estados a considerar, una por una, la prohibicin de las prcticas que tienen un efecto adverso sobre los ecosistemas marinos vulnerables fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, incluyendo los ventisqueros hidrotermales, los corales de agua fra y las montaas submarinas.

AGNU-59: En su 59 sesin la Asamblea General pide a los Estados y las organizaciones internacionales que se ocupen, de acuerdo con la legislacin internacional, de las prcticas destructivas que tienen un impacto adverso en la diversidad biolgica marina y los ecosistemas, y decide establecer un grupo especial oficioso abierto, para que estudie cuestiones relacionadas con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales.

TERCER CONGRESO MUNDIAL SOBRE CONSERVACIN: El tercer Congreso Mundial sobre la Conservacin (noviembre de 2004, Bangkok, Tailandia) pidi la cooperacin para establecer de redes representativas, y desarrollar una base legal y cientfica para el establecimiento de AMPs fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, y contribuir a una red global para 2012. El Congreso tambin solicit a los Estados, ORGPs y a la Asamblea General que protejan las montaas submarinas, los corales de mar profundo, y otros hbitat vulnerables de mar profundo, de las prcticas de pesca destructiva incluyendo la pesca de arrastre en alta mar.

PACONUODM-6: En su sexta reunin (junio de 2005, Nueva York), PACONUODM propuso, en relacin con la conservacin y la gestin de los recursos marinos vivos, que la Asamblea General promueva avances para la determinacin de criterios sobre los objetivos y la gestin de las AMPs para pesqueras, reciba con agrado el trabajo propuesto por la FAO para el desarrollo de directrices tcnicas sobre la implementacin de las AMPs e inste a cerrar la coordinacin y cooperacin con las organizaciones internacionales pertinentes, incluso la CDB.

GRUPO DE TRABAJO DE LA CDB SOBRE APs: El Grupo de Trabajo de la CDB sobre APs (junio de 2005, Montecatini, Italia) discuti opciones para cooperar en el establecimiento de AMPs fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales. Los delegados iniciaron el trabajo de compilacin y sntesis de los criterios ecolgicos existentes para la futura identificacin de sitios para su proteccin, y recomendaron que la CdP note que el establecimiento de tales sitios debe estar de acuerdo con el derecho internacional, incluyendo la CNUODM, y basado en la mejor informacin cientfica disponible, el enfoque precautorio y el enfoque de ecosistemas.

AGNU-60: En su resolucin 60/30, la Asamblea General recomienda que los Estados ayuden apoyar el trabajo en varios foros para evitar una mayor destruccin de los ecosistemas marinos y las prdidas de diversidad biolgica asociadas, y que estn preparados para participar en las discusiones sobre la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica marina en el Grupo de Trabajo.

OSACTT-11: En su undcima reunin (28 de noviembre 2 de diciembre de 2005, Montreal, Canad), el OSACTT recomend que la CdP de la CDB reconozca la urgente necesidad de fortalecer la investigacin cientfica y la cooperacin para la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos genticos del lecho marino, y la gama preliminar de opciones para la proteccin de esos recursos fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales; y solicit a la Secretara Ejecutiva que, en colaboracin con CNUODM y otras organizaciones relevantes, analice opciones para prevenir y mitigar los impactos de varias actividades sobre hbitat seleccionados del lecho marino.

INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO

El lunes 13 de febrero de 2006, Juan Manuel Gmez-Robledo (Mxico), Vicepresidente del Grupo de Trabajo, abri la reunin. El Director de la DNUAODM, Vladimir Golitsyn, record la resolucin 59/24 de la Asamblea General que establece el Grupo de Trabajo y subraya a la creacin de capacidades como una cuestin clave, especialmente para los pases en vas de desarrollo. El Vicepresidente, Gmez Robledo, anim a los participantes a: ser visionarios en el tratamiento del amplio espectro de cuestiones relacionadas con la diversidad biolgica marina de una forma integrada y multidisciplinaria; ser conscientes del impacto de las actividades antropognicas sobre la diversidad biolgica marina, incluyendo a los ecosistemas marinos vulnerables; y a guiarse por los principios de la CNUDM y de la CDB.

Con respecto a los desafos impuestos por la jurisdiccin, la complejidad y los diferentes intereses en juego relacionados con la diversidad biolgica marina, el Vicepresidente del Grupo de Trabajo, Philip Burgess (Australia) tambin subray la oportunidad de tratar todas las cuestiones relevantes en el mismo foro, y tratar de lograr un debate franco y comprometido. El Grupo de Trabajo adopt la agenda y la organizacin del trabajo preparada por los Copresidentes, sin enmiendas.

Entre el lunes y el jueves, el Grupo de trabajo llev a cabo un intercambio general de puntos de vista sobre la diversidad biolgica marina fueras de las zonas de las jurisdicciones nacionales; tuvo en cuenta las actividades presentes y pasadas de las NU y otras organizaciones internacionales relevantes; discuti los aspectos cientficos, econmicos, legales, ambientales, socioeconmicos y otros aspectos de la conservacin y de la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales; trat cuestiones clave y elementos que requieren estudios de fondo ms detallados; y tuvo en cuenta las posibles opciones y enfoques para promover la cooperacin y coordinacin internacional. El viernes, el Grupo de Trabajo trat el proyecto de sntesis de las tendencias, distribuido a los delegados el jueves por la noche, para ser ledo en conjunto con la sntesis de discusiones del Grupo de Trabajo, que ser distribuido luego de la reunin.

Este informe resume las discusiones y los proyectos de la sntesis de tendencias de los Vicepresidentes, poniendo el acento en las opciones y enfoques para promover la cooperacin y la coordinacin internacional y las cuestiones y elementos que requerirn estudios de fondo nuevos y ms detallados.

OPCIONES Y ENFOQUES PARA PROMOVER LA COOPERACIN Y LA COORDINACIN INTERNACIONAL

MARCO LEGAL: Las discusiones sobre el marco legal para la proteccin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales se centraron en la necesidad de una mejor implementacin de los instrumentos existentes (lagunas de implementacin) y en las preguntas acerca de si existe una laguna en la gobernanza y si dicha laguna debe ser tratada en un nuevo acuerdo de implementacin de la CNUDM.

En cuanto a la laguna de gobernanza, Austria, en representacin de la UE, propuso un nuevo acuerdo de implementacin de la CNUDM a fin de proteger la diversidad biolgica fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales. Esto fue apoyado por Greenpeace, en una coalicin de ONGs que inclua al Consejo de Defensa de los Recursos Naturales, el Instituto Biolgico de Conservacin Marina, la FVS y Conservacin Internacional. La UE sugiri que el acuerdo:

  • est basado en un enfoque integrado y precautorio;

  • respete los mandatos de los rganos existentes, como las ORGP, la Autoridad Internacional del Fondo Marino y la OMI, y facilite su cooperacin y coordinacin;

  • facilite el establecimiento de AMPs, utilizando la mejor informacin cientfica disponible; y

  • se desarrolle en el contexto de la CNUDM, sin perjuicio de los derechos soberanos de los Estados costeros.

Greenpeace identific como elementos necesarios del acuerdo:

  • las obligaciones especficas para proteger la diversidad biolgica en alta mar basadas en la precaucin, el enfoque de ecosistema, la sostenibilidad y la equidad;

  • el reconocimiento de la diversidad biolgica marina de alta mar como un rea de valor cientfico y reserva natural, parte del patrimonio comn de la humanidad;

  • la prohibicin de prcticas pesqueras destructivas y la obligacin del manejo sostenible de las pesqueras;

  • la definicin de criterios y directrices para las AMPs;

  • la obligacin de establecer organizaciones de gestin ambiental regional y un plan de gestin de reservas marinas, basado en un anlisis previo del impacto ambiental;

  • la creacin de una agencia centralizada de monitoreo, control y vigilancia, una secretara, un comit cientfico; y

  • el suministro de fondos a largo plazo y plazos para revisiones.

Cuba dijo que un nuevo acuerdo de implementacin de la CNUDM debe asegurar que los recursos genticos sean manejados para beneficio de la humanidad. Australia subray que se necesita mas tiempo para tratar la propuesta de un nuevo acuerdo de implementacin, lo que mejore la coordinacin y la armonizacin, aclare el deber de cooperar y defina la base de un acuerdo para crear AMPs fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales.

Mxico subray que el marco internacional provee de la base legal suficiente como para crear AMPs en alta mar sin la necesidad de un nuevo acuerdo internacional. Venezuela y China destacaron la necesidad de revisar los instrumentos legales existentes para el gobierno de alta mar antes de establecer un nuevo rgimen. Islandia y Japn pusieron en duda la necesidad de un nuevo acuerdo y Noruega dijo que el marco legal existente, si es implementado totalmente, es suficiente para proteger la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales. Japn tambin dijo que un nuevo acuerdo o iniciativa debe centrarse slo en la prevencin de la pesca de alta mar. La Repblica de Corea estuvo a favor de reforzar los cuerpos regionales de pesqueras y de centrarse en un mejor manejo de las Zonas Econmicas Exclusivas, antes de presentar nuevos marcos legales.

Sierra Leona remarc el vnculo entre las lagunas de implementacin y gobernanza y los impactos negativos de una implementacin inadecuada en los pases en vas de desarrollo. Canad sugiri tratar las lagunas de implementacin, particularmente a nivel sectorial, por medio del desarrollo de nuevos convenios ad hoc para integrar los marcos legales existentes y definir el rol de las agencias especiales.

El viernes, durante el tratamiento de los proyectos de sntesis sobre las tendencias de los Copresidentes, Islandia, Noruega, Japn y los EE.UU. pidieron priorizar la accin sobre las lagunas de implementacin, mientras que la UE enfatiz que no se necesitarn nuevos estudios sobre las lagunas de gobernanza antes de comenzar a analizar un nuevo acuerdo de implementacin de la CNUDM. EE.UU. objet y sugiri que se suprima el texto que sostiene que la necesidad de conservacin de la diversidad biolgica marina est basada en estudios previos de impacto ambiental, y el texto sobre los derechos de los Estados costeros porque no refleja adecuadamente las disposiciones de la CNUDM.

PESQUERAS: Pesca INN: Varios delegados identificaron a la pesca INN como una de las amenazas ms urgentes a la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales. Canad y Mxico animaron a los Estados a aumentar las medidas de implementacin para combatir la pesca INN. Las Islas Marshall expresaron su particular preocupacin con respecto a la pesca INN sobre ecosistemas vulnerables, mientras que Fiji y el G-77/China pidieron la eliminacin de los subsidios a las pesqueras que contribuyen a la pesca INN. Argentina destac la importancia de reforzar las medidas de los Estados bandera.

Japn y la Repblica de Corea estuvieron a favor de tratar la pesca INN dentro del marco de las ORGPs y de la FAO, en vez de hacerlo dentro de este Grupo de Trabajo. El Instituto Internacional Ocenico dirigi la atencin hacia la relacin entre la pesca INN, las banderas de conveniencia y la pesca de arrastre. La CDB destac trabajo en curso sobre la identificacin de opciones de cooperacin entre la CNUDM y la CDB sobre pesca INN. Palau destac la incapacidad de los ORGPs de regular las prcticas pesqueras destructivas por parte de barcos con bandera de Estados que no son Parte de la Conferencia.

Prcticas pesqueras destructivas: Varios delegados identificaron prcticas pesqueras destructivas como otra amenaza urgente para la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales. Nigeria subray la necesidad de evitar prcticas pesqueras destructivas particularmente en el rea, esto es el lecho marino, y el suelo y subsuelo ocenico, fuera de los lmites de las zonas de las jurisdicciones nacionales. El Consejo de Defensa de los Recursos Naturales reiter la necesidad de mayor informacin sobre el pasado y presente de las actividades pesqueras en aguas profundas y sus efectos sobre las reservas de peces y los ecosistemas. Mxico estuvo a favor de mejorar las medidas de implementacin de los Estados para reducir las prcticas pesqueras destructivas en los ecosistemas marinos vulnerables.

EE.UU. destac los esfuerzos de los ORGPs en respuesta a la resolucin 59/25 de el Asamblea General sobre prcticas pesqueras destructivas y la accin de los Estados para mejorar el control de los buques pesqueros. La Repblica de Corea sostuvo que la FAO es el foro ms adecuado para tratar la pesca INN.

Durante las reuniones del viernes sobre el proyecto de sntesis sobre las tendencias de los Copresidentes, Palau seal que hay evidencia suficiente sobre las prcticas pesqueras destructivas como para accionar sin demoras y destac la incapacidad de los ORGPs para regular las prcticas pesqueras destructivas de los buques de bandera de Estados que no son Partes de la Conferencia. Con Greenpeace, reiter el pedido de una prohibicin provisoria a la pesca de arrastre, a ser tratada por la sesin nmero 61 de la Asamblea General. La Repblica de Corea dijo que la denominacin prcticas pesqueras destructivas slo debe ser utilizada para describir a la pesca de arrastre y no a otro tipo de pesca con red.

REAS MARINAS PROTEGIDAS: Las discusiones sobre las AMPs se centraron en el objetivo de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible (CMDS) que establece redes representativas globales de AMPs para 2012, as como la necesidad de desarrollar AMPs multipropsito y definir criterios para su identificacin, establecimiento y gestin.

Nueva Zelanda, la UE y Greenpeace priorizaron el establecimiento de una red representativa global de AMPs de alta mar. Greenpeace adems seal que la creacin de una red global de reservas marinas protegidas debe estar basada en una estimacin previa del impacto ambiental, del principio precautorio y de los enfoques basados en los ecosistemas, y la Comunidad Europea destac la necesidad de establecer AMPs para la conservacin de pesqueras y proteccin de la diversidad biolgica.

La Coalicin Internacional de Asociaciones de Pesqueras expuso sus reservas sobre el rol de las AMPs como herramientas de gestin de las pesqueras y advirti en contra de la futura red de AMPs. EE.UU. aclar que el objetivo de la CMDS se refiere a una red representativa y no a simplemente una red de AMPs, acentuando que las AMPs deben tener un rea de impacto claramente delineada en oposicin a la concepcin de AMPs como zonas de exclusin. Argentina dijo que el establecimiento de AMPs en alta mar en la proximidad de un Estado costero debe tener en cuenta los intereses de ese Estado.

La UE, Australia, Nueva Zelanda y Greenpeace remarcaron la necesidad de desarrollar un criterio cientfico para el establecimiento, la identificacin y la gestin de AMPs. La UE tambin seal la importancia de reconocer el rol y el mandato de la FAO, la CDB, la OMI y las Convenciones de Mares Regionales. Mxico sugiri que la CDB y la FAO traten los aspectos cientficos de las AMPs de alta mar, mientras la Asamblea General promueve la cooperacin en la identificacin de los criterios pertinentes.

EE.UU. apoy los mecanismos existentes para crear las AMPs, como los ORGPs y la OMI, mientras que Argentina advirti en contra de otorgar a los ORGPs el mandato de establecer AMPs en alta mar, dada su limitada membresa. Australia propuso coordinar los diferentes propsitos y objetivos de las AMPs como la proteccin de la diversidad biolgica y la gestin de las pesqueras, a partir del hecho de que los ORGPs no pueden establecer AMPs para otros propsitos que no sean la conservacin de las pesqueras.

Durante las reuniones del viernes acerca del proyecto de sntesis sobre las tendencias de los Copresidentes, EE.UU. se opuso y pidi la eliminacin de los prrafos referidos a: las herramientas de gestin de reas que no mencionan la relacin entre las amenazas y las medidas de gestin; y el establecimiento y regulacin de AMPs, que carece de referencias sobre la necesidad de determinar previamente si una actividad produce un impacto adverso en la diversidad biolgica marina. El Programa de Restauracin de Tortugas Marinas hizo hincapi en la necesidad de distinguir entre urgencia de accin y urgencia de discusin, y pidi pronta accin para el establecimiento de cierres temporales y de zonas, y de AMPs.

La Repblica de Corea subray la oposicin de su pas en el establecimiento de AMPs en alta mar. Australia y Nueva Zelanda reiteraron la necesidad de priorizar nuevos trabajos sobre el criterio de identificacin de las AMPs y con la UE remarcaron que las AMPs multipropsito son herramientas clave para la gestin de la diversidad biolgica y son vitales para el establecimiento de una red global representativa de AMPs antes de 2012.

RECURSOS GENTICOS MARINOS: Las reuniones sobre recursos genticos marinos se centraron en el estatus legal de los recursos genticos marinos fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, y en la posible regulacin del acceso y reparto equitativo de los beneficios provenientes de dichos recursos.

El G-77/China sostuvo que mientras el principio de patrimonio comn de la humanidad se aplique a todos los recursos del fondo marino profundo, se pueden desarrollar normas para implementar el acceso y el reparto de beneficios de los recursos marinos fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales. Luego de remarcar el rol de la AIFM y la integridad del CNUDM, el G-77/China tambin pidi se consideraran mecanismos de implementacin nuevos o mejorados y opciones para convenios institucionales, incluida la capacidad actual de la AIFM.

Chile explic que el rea est regida bajo el principio jus cogens de patrimonio comn de la humanidad, que tambin se aplica a las partes no incluidas en el CNUDM, e Indonesia dijo que el principio debe ser aplicado a la bioprospeccin. Brasil sugiri que los recursos biolgicos en el rea deben ser utilizados para beneficio de las generaciones presentes y deben ser preservados para las generaciones futuras. Argentina sugiri, como primer paso, el establecimiento de normas que regulen el acceso y la distribucin de los beneficios derivados de los recursos genticos marinos. Cuba hizo hincapi en que el acceso a los recursos genticos no debera ser un privilegio de los pases desarrollados.

Japn, en oposicin a Palau, dijo que la Parte XI de la CNUDM (el rea) slo incluye a los recursos inertes, se pregunt acerca de la necesidad de un nuevo marco legal y remarc que el rol de la AIFM no debe ser modificado. EE.UU. argument que los recursos marinos vivos fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales se incluyen dentro el rgimen de alta mar, cuestionando as la existencia de una laguna de gobernanza. La UE sostuvo que los recursos genticos marinos no estn bajo la influencia de la AIFM y que el rgimen de la CNUDM sobre las pesqueras de alta mar no es apropiado para los recursos genticos. Alternativamente, propuso: aclarar su estatus legal; asegurar una gestin ambiental efectiva guiada por enfoques precautorios y de ecosistemas; y, como paso inicial, adoptar los instrumentos voluntarios.

EE.UU. y Mxico sugirieron dejar de lado el elemento del estatus de los recursos genticos marinos fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, con Mxico favorecieron, en cambio, al desarrollo de mecanismo de reparto de beneficios incluyendo los beneficios no monetarios. La UICN anim a los Estados a ratificar los principios que, bajo los regmenes existentes, se aplican a las actividades fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, lo cual proveer la base para los cdigos voluntarios y directrices sobre los recursos genticos del fondo marino profundo.

El viernes, durante el tratamiento de los proyectos de sntesis de los Copresidentes sobre las tendencias, EE.UU., con la oposicin de Sierra Leona, reafirm el punto de vista que sostiene que los recursos de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales no son parte del patrimonio comn de la humanidad, argumentando que las provisiones de la CNUDM sobre este tema se aplican slo a los recursos minerales. EE.UU. tambin estuvo en desacuerdo y pidi la eliminacin del texto que sostiene que los recursos genticos deben ser regulados.

INVESTIGACIONES CIENTFICAS MARINAS: Las discusiones sobre las investigaciones cientficas marinas se centraron en la necesidad de: regulacin de las investigaciones cientficas marinas (ICMs) y de la bioprospeccin; mayor intercambio de informacin y conocimientos sobre los programas de investigacin; y transferencia de tecnologas de ciencia marina.

Bangladesh sugiri explorar las posibles regulaciones obligatorias sobre ICMs y bioprospeccin. Mxico propuso nuevos estudios sobre la implementacin nacional de derechos de propiedad intelectual (DPIs) relacionados con las ICMs, as como tambin sobre la armonizacin de las ICMs con las provisiones de la CNUDM, en lugar de negociar definiciones para las ICMs y bioprospeccin. Brasil sostuvo que las ICM en el rea debern beneficiar a la humanidad e implicar un aumento de la cooperacin y de la participacin de los pases en vas de desarrollo. Nigeria destac la necesidad de nuevas investigaciones en el rea y la distribucin equitativa de los resultados de las ICMs.

Mientras adverta en contra de la precipitada imposicin de las regulaciones sobre las ICMs, Japn dijo que el Grupo de Trabajo debe centrarse en los acuerdos existentes, directrices y medidas de conservacin y gestin en lugar de discutir sobre nuevos instrumentos o enmiendas. La Repblica de Corea pidi promover y facilitar las ICMs en lugar de crearles obstculos. Muchos otros dijeron que las ICMs traen aparejadas creacin de capacidades y transferencia de tecnologas para mejorar la participacin de los pases en vas de desarrollo.

EE.UU. se opuso al desarrollo de un rgimen regulatorio sobre ICMs, en cambio apoy el tratamiento de las directrices sobre la conducta de las ICMs. Sugiri centrarse en las formas de minimizar los impactos negativos de las ICMs en los ecosistemas marinos y en la puesta en comn de los resultados con los pases en vas de desarrollo.

La UE seal que las ICMs son reguladas por la Parte XIII y por las disposiciones sobre proteccin ambiental de la CNUDM. Australia pidi mas investigaciones sobre la utilizacin de la diversidad biolgica fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales para reforzar la gestin de recursos. La UICN reiter la necesidad de mejorar la cooperacin internacional en relacin con las ICMs.

El viernes, durante el tratamiento de los proyectos de sntesis sobre las tendencias de los Copresidentes, Noruega, EE.UU. e Islandia reiteraron el pedido de priorizar la promocin de ICMs fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales y de la creacin de capacidades para los cientficos de los pases en vas de desarrollo y para los gestores de recursos. EE.UU. tambin dijo que el derecho de todos los Estados de conducir las ICMs no fue reflejado adecuadamente en la sntesis de los Copresidentes y pidi la eliminacin de las referencias de llevar a cabo ICMs en el rea para beneficio de la humanidad.

COORDINACIN Y COOPERACIN: Canad, Brasil y Australia destacaron los foros relacionados con la diversidad biolgica marina y pidieron mayor cooperacin y coordinacin entre los cuerpos intergubernamentales y las agencias que tratan cuestiones ocenicas. Australia tambin hizo hincapi en la cooperacin intergubernamental y con Argentina y Canad remarc que es importante para los Estados expresar posiciones gubernamentales coherentes en los diferentes foros. Mnaco destac la necesidad de coordinar regmenes nacionales e internacionales, incluyendo la Convencin sobre Especies Migratorias y ORGPs. Australia propuso se la considerara para el trabajo sobre conservacin de la diversidad biolgica marina de alta mar asumido por otros acuerdos ambientales multilaterales como la Convencin sobre Especies Migratorias y la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro, y pidi que se brinde ms informacin sobre las actividades de la red de las Naciones Unidas sobre los ocanos y las zonas costeras.

El viernes, durante el tratamiento del proyecto de los Copresidentes de sntesis de las tendencias, la Federacin Rusa y Venezuela remarcaron la importancia de la CDB y dijeron que debe formar parte de la lista de los marcos legales relevantes aplicables a la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales.

PROCESO FUTURO: Las reuniones sobre el proceso futuro se centraron en cmo continuar el tratamiento de cuestiones abordadas por el Grupo de Trabajo. La UE, el G-77/China, las Islas Marshall, Noruega, Palau y las Filipinas apoyaron continuar con las discusiones bajo los auspicios de la Asamblea General. Trinidad y Tobago estuvieron a favor de una extensin del mandato del GT, con la propuesta de la UE de programar un segundo GT en 2007 que tenga como mandato desarrollar los trminos de referencia para un nuevo acuerdo de implementacin de la CNUDM. El viernes, durante el tratamiento del proyecto de los Copresidentes de sntesis de las tendencias, EE.UU. se reserv el punto de vista de su pas sobre el proceso futuro, hasta la finalizacin de la sntesis de las tendencias y el informe de las discusiones.

Proyecto de los Copresidentes de Sntesis de las Tendencias: El proyecto de sntesis de las tendencias, preparado por los Copresidentes, refleja la comprensin general de las cuestiones, opciones y enfoques posibles, sin perjuicio de las posiciones nacionales y de las futuras discusiones, y ser ledo junto a la sntesis de las discusiones del GT.

Sobre el marco legal, los Copresidentes informaron que:

  • la Asamblea General juega un rol central en el tratamiento de cuestiones relacionadas con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales;

  • otras organizaciones, procesos y acuerdos tienen un rol complementario esencial y deben contribuir a un tratamiento integrado de estas cuestiones por parte de la Asamblea General;

  • la CNUDM fija el marco legal dentro del cual todas las actividades en los ocanos deben ser llevadas a cabo;

  • otras convenciones e instrumentos complementan el actual marco legal para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales;

  • la CNUDM y otros instrumentos importantes necesitan ser implementados efectivamente, incluso en trminos de creacin de capacidades;

  • la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina debe estar basada en enfoques precautorios y de ecosistemas, y en previas evaluaciones de impacto ambiental;

  • los Estados costeros tiene el derecho de regular actividades con impactos adversos en sus plataformas continentales; y

  • existe la necesidad de estudiar y determinar si es que hay una laguna de gobernanza en las zonas fuera de las jurisdicciones nacionales y, de ser as, se deber desarrollar un acuerdo de implementacin en la CNUDM para tratar el establecimiento y la regulacin de AMPs, as como otras cuestiones.

Con respecto a las prcticas pesqueras, los Copresidentes informaron que:

  • las prcticas pesqueras destructivas deben ser tratadas de manera urgente en, entre otros, la Asamblea General, la FAO y las ORGPs, destacando que la cuestin ser tratada durante la sesin numero 61 de la Asamblea General;

  • la pesca INN es un gran obstculo para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica marina; y

  • es esencial un enfoque integrado para tratar las responsabilidades de los Estados bandera, las medidas de los Estados puerto, el compromiso y la aplicacin;

En cuanto a las ICMs, los Copresidentes informaron que:

  • la comunidad internacional necesita mejorar el intercambio de conocimientos de los programas de investigacin;

  • es necesaria una mayor participacin de cientficos de pases en vas de desarrollo y el rol de la OIM en este aspecto es importante;

  • es vital la transferencia de ciencia y tecnologa marina a los Estados en vas de desarrollo, en trminos justos y razonables;

  • las ICMs deben ser llevadas a cabo en conformidad con la CNUDM, y las ICMs en el rea deben ser llevadas a cabo para beneficio de la humanidad; y

  • el desarrollo de cdigos de conducta, como un cdigo internacional de conducta para ICMs responsables, directrices y evaluaciones de impacto deben ser tratadas.

Con respecto a los recursos genticos, los Copresidentes informaron:

  • que es necesario un mayor tratamiento sobre el estatus legal de la diversidad biolgica marina, incluyendo a los recursos genticos fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, para aclarar cmo deben ser regulados estos recursos, si las herramientas existentes son suficientes o si se requerirn nuevas herramientas para la conservacin y utilizacin sostenible, el acceso y la participacin en los beneficios provenientes de los recursos genticos;

  • que la relacin simbitica entre los recursos genticos del fondo marino, la diversidad biolgica de la columna de agua de alta mar y los recursos no vivos que estn fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales necesita una mayor claridad; y

  • que toda futura discusin debe tener en cuenta los intereses legtimos de todos los Estados.

Con respecto a las AMPs, los Copresidentes informaron que las herramientas basadas en reas, como las AMPs, son totalmente aceptadas y se requiere una mayor elaboracin de criterios de identificacin, establecimiento y gestin de las AMPs.

Con respecto a la coordinacin y colaboracin, los Copresidentes informaron que, dado el espectro de foros e intereses sectoriales que tratan cuestiones relacionadas con la diversidad biolgica marina, es necesario mejorar la coordinacin y la cooperacin dentro y entre los Estados y los cuerpos relevantes de las NU y otras organizaciones.

Sobre el proceso futuro, los Copresidentes sealaron el gran apoyo al proceso en curso de discusiones sobre diversidad biolgica marina bajo los auspicios de la Asamblea General, y la necesidad de una agenda centrada en todos los foros importantes. Los Copresidentes reconocieron que la Asamblea General tomar decisiones sobre todo curso de accin importante en su sesin nmero 61.

CUESTIONES Y ELEMENTOS QUE REQUIEREN ESTUDIOS DE FONDO

Venezuela destac una coordinacin institucional entre organizaciones, programas y agencias dentro y fuera del sistema de las NU como una cuestin a ser estudiada, y recomend que debe ser llevada a cabo con la participacin de expertos de los pases en vas de desarrollo. Canad destac: un mayor conocimiento acerca de los ecosistemas de alta mar; consolidar la informacin y los datos disponibles para ayudar en el proceso de toma de decisiones; reunir informacin sobre creacin de capacidades y el rol de los incentivos; y analizar cuestiones de gobernanza y de gestin. Canad tambin pidi ms estudios sobre: los intereses comerciales sobre los recursos genticos en el fondo marino profundo, impactos ambientales de la investigacin en los fondos marinos profundos; y el reparto de beneficios.

Trinidad y Tobago enfatiz en la necesidad de aclarar el marco legal aplicable a la diversidad biolgica marina y elabor una lista de cuestiones que requieren mayor atencin: pesca INN, pesca de arrastre, cooperacin interestatal, creacin de capacidades y navegacin, incluyendo posibles accidentes con desechos nucleares involucrados. Japn seal la falta de definiciones sobre las AMPs, enfoques de ecosistemas y enfoques precautorios. Noruega sugiri un estudio de las amenazas de la diversidad biolgica marina fuera del mbito del actual marco legal y sobre las herramientas disponibles en la actualidad, mientras que India recomienda centrarse en el rgimen legal de los recursos genticos marinos en alta mar en el marco legal de la CNUDM. Australia prioriz: a las pesqueras combinadas, minera y otros datos; permitir la comparacin cientfica de los datos recolectados; desarrollar marcos para la cooperacin entre ORGPs para armonizar e intercambiar datos: llevar a cabo nuevos estudios sobre las medidas para tratar la pesca INN y, con EE.UU., sobre otros impactos humanos sobre la diversidad biolgica marina.

Brasil pidi tener en cuenta la aplicabilidad del Acuerdo sobre Aspectos Relacionados con los Derechos de Propiedad Intelectual de los recursos genticos fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales. Nigeria sugiri considerar las razones de la falta de decisin poltica para ratificar e implementar los instrumentos existentes, y la posibilidad de imponer sanciones a los Estados que violen las reglas existentes. Mxico dijo que sern necesarios nuevos estudios sobre: ciencia marina y cuestiones socioeconmicas relacionadas con la diversidad biolgica del fondo marino profundo; tendencias en la implementacin nacional de los DPIs; y principios en los instrumentos legales existentes sobre la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo los recursos genticos.

China y Brasil hicieron hincapi en la cercana relacin entre los recursos genticos y minerales en el rea y entre los recursos genticos en el rea y en alta mar, y pidieron ms estudios. Brasil destac la necesidad de movilizar recursos financieros para llevar a cabo estos estudios y de tener en cuenta el trabajo llevado a cabo por la AIFM. La CDB sugiri priorizar las investigaciones sobre la distribucin de las montaas submarinas y otros ecosistemas que funcionan a diferentes profundidades, y sobre el comportamiento de especies marinas.

El viernes, durante el tratamiento de los proyectos de sntesis sobre las tendencias de los Copresidentes, Canad sugiri se omita un anexo sobre la necesidad de estudios de fondo y junto a la UE expres su preocupacin de que el GT desee mandar un mensaje de que deben llevarse a cabo estudios de fondo antes de tomar alguna accin concreta. El Programa Restauracin de Tortugas Marinas discrep con la laguna de conocimiento referida con respecto a la distribucin de especies marinas, montaas submarinas y corales de agua fra, haciendo hincapi en que la informacin existente indica le necesidad de accin urgente.

Proyecto de Sntesis de los Copresidentes sobre las Tendencias: En el proyecto de sntesis sobre las tendencias, los Copresidentes observan la necesidad de:

  • la extensin y naturaleza de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales;

  • los impactos antropognicos sobre la diversidad biolgica marina, particularmente en reas de gran vulnerabilidad;

  • aspectos econmicos y socioeconmicos; y

  • cuestiones legales e institucionales.

En el anexo del proyecto de sntesis sobre las tendencias, los Copresidentes tambin identificaron la necesidad de ms investigaciones para mejorar la comprensin de: la gran cantidad y naturaleza de la diversidad biolgica marina en las fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales; los impactos antropognicos sobre la diversidad biolgica marina, particularmente en reas de gran vulnerabilidad; aspectos econmicos y socioeconmicos; y cuestiones legales e institucionales.

Mediante un listado solicitado para estudios especficos en un anexo, los Copresidentes mencionaron la necesidad de investigaciones sobre, entre otros:

  • la zona batipelgica, las zanjas y las montaas submarinas, los ecosistemas de corales de agua fra y las montaas submarinas asociadas;

  • impactos antropognicos de la pesca INN, pesca de arrastre, contaminacin auditiva, ICMs y navegacin;

  • impactos del cambio climtico en alta mar y en el fondo marino profundo;

  • el nmero de buques pesqueros en alta mar;

  • el trabajo existente y futuro sobre AMPs;

  • herramientas de gestin disponibles, entre las que se incluyen las AMP de mltiples usos;

  • los impactos econmicos de varias actividades, incluyendo la pesca INN y la explotacin de los recursos genticos del fondo marino profundo;

  • los incentivos econmicos y basados en el mercado;

  • el valor socioeconmico de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales;

  • marcos legales y principios existentes;

  • mecanismos de reparto de beneficios, incluyendo beneficios no monetarios;

  • aplicabilidad e implementacin de DPIs y su relacin con la CNUDM;

  • lagunas en la ciencia, la cooperacin cientfica y la capacidad tecnolgica de los pases en vas de desarrollo;

  • difusin de las investigaciones cientficas; y

  • lagunas de conocimiento identificadas por la primera reunin del GT Especial Oficioso sobre reas Protegidas (recomendacin 1/1, prrafo 4(h)).

SESIN DE CIERRE

En el cierre del tratamiento del proyecto de sntesis sobre las tendencias de los Copresidentes, el Copresidente Gmez Robledo agradeci a los participantes por el franco intercambio de puntos de vista y por una semana de deliberaciones constructiva.

El Copresidente Burgess inform a los delegados que los comentarios expuestos en el proyecto de sntesis de los Copresidentes sern tenidos en cuenta en el final del documento. Felicit a los delegados por haber tratado una compleja red de cuestiones y subray la buena voluntad general para continuar con las discusiones sobre la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, destacando la necesidad de un enfoque integrado y focalizado. Tambin seal la necesidad de combinar acciones de corto y de largo plazo, y remarc que no hay tanto tiempo para tratar las amenazas a la diversidad biolgica marina como lo hubo en el momento de redactar la CNUDM. El Copresidente Burgess dio por concluida la reunin a las 13:27 horas.

BREVE ANLISIS DEL GRUPO DE TRABAJO

Caracterizado por una atmsfera cooperativa, el GT sobre la diversidad biolgica marina fue la primera oportunidad en la que se pudo tratar un amplio espectro de cuestiones complejas relacionadas con la conservacin y la utilizacin de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, de una forma integrada dentro del marco de la Asamblea General. La organizacin informal de la reunin atrajo a muchos delegados, que adems se sintieron cmodos como para hacer presentaciones sinceras sobre sus preocupaciones sobre el estado de los recursos genticos marinos, las investigaciones cientficas marinas y la bioprospeccin, las reas marinas protegidas, la pesca INN y las prcticas pesqueras destructivas.

Este breve anlisis mostrar las posiciones de cada pas, que emergieron del mar de posibilidades durante la reunin de una semana del GT, har una sinopsis de las opciones para mejorar la coordinacin entre los cuerpos relacionados con ocanos y diversidad biolgica, y concluir con una evaluacin de los logros del GT.

POSICIONES EMERGENTES

El GT inspir un debate honesto entre los Estados participantes en sus diferentes posiciones y prioridades, en las muchas y conexas cuestiones tratadas. Una de las cuestiones clave fue el elemento desalentador del estatus legal de los recursos genticos marinos, llamados as segn sean sujetos de la libertad de alta mar o por el rgimen del patrimonio comn de la humanidad. La posicin general del G-77/China prioriza el principio del patrimonio comn de la humanidad, destacando que los beneficios provenientes de los recursos genticos marinos no deben ser privilegio de los pases econmica y tecnolgicamente avanzados, pero s compartido con los pases en vas de desarrollo a travs de las nuevas regulaciones internacionales. Dentro del G-77/China, sin embargo, algunos pases abogaron por ampliar la competencia de la AIM, mientras que otros estuvieron a favor de un nuevo mecanismo total. De todas maneras, el G-77/China fue el nico a favor de la aplicacin del rgimen del patrimonio comn de la humanidad a los recursos genticos marinos. EE.UU. y Japn se opusieron a la aplicacin de la Parte XI (el rea) de la CNUDM a los recursos genticos, argumentando que este rgimen slo se aplica a los recursos minerales. La UE no estuvo convencida acerca de si se deba aplicar la Parte XI de la CNUDM o el rgimen de los recursos genticos de alta mar fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales, y destac la necesidad de aclarar su estatus legal.

Ciertamente, una semana de reuniones no es tiempo suficiente para permitir que los pases concluyan con este dilema, y muchos temen que sern necesarios aos de negociacin. Algunos, incluso, concluyeron que la mejor forma de seguir adelante es dejar de lado el estatus legal de los recursos genticos marinos y enfocar el tema desde un lado pragmtico en vez de hacerlo desde un enfoque de principios. Una sugerencia que, llamativamente, provino de pases con posturas opuestas en el debate, como Mxico, que est a favor del enfoque del patrimonio comn y EE.UU, que invoca la libertad de alta mar. La UE trat de encontrar un espacio comn apoyando el desarrollo de directrices sobre el manejo de los recursos genticos marinos, y EE.UU., apoyado por Canad y, en cierta medida por el G-77/China, propuso redactar un cdigo de conducta sobre ICMs responsables, para evitar los efectos adversos en los ecosistemas marinos. Todas estas opciones estarn presentes en el informe que ser presentado por el GT a la Asamblea General.

Otro tema que surgi durante las discusiones fue el de la laguna de implementacin definida como la inadecuada implementacin de los acuerdos y mecanismos existentes, segn algunos, y su contraposicin (de acuerdo con algunos) o su coexistencia (de acuerdo con otros) con la laguna de gobernanza (necesidad de nuevos instrumentos internacionales sobre las cuestiones actualmente no reguladas). La UE insisti en que estas dos lagunas necesitan ser tratadas al mismo tiempo, y adelant una propuesta para un nuevo acuerdo de implementacin de la CNUDM, focalizado principalmente en AMPs de alta mar, para cubrir la laguna de gobernanza. Apoyada por las ONGs, quien tambin desean centrar los esfuerzos en las prcticas pesqueras destructivas y en la creacin de una agencia de vigilancia, la idea de un potencial nuevo acuerdo de implementacin tuvo la aceptacin de pases como Australia, Canad y Nueva Zelanda. Estos pases, sin embargo, necesitarn ms tiempo para tener en cuenta el mrito de la propuesta, para asegurar su contribucin o su coordinacin institucional y la armonizacin y su cooperacin interestatal. La propuesta de la UE fue menos atractiva para el G-77/China, ya que se refiri poco y nada a la cuestin de los recursos genticos marinos, la prioridad nmero uno para el mundo en vas de desarrollo. La idea de un nuevo acuerdo tambin encontr oposicin en EE.UU., Japn, la Repblica de Corea, Noruega e Islandia, quienes ya transitaron el camino incierto de negociaciones para un nuevo instrumento internacional y sostuvieron que la implementacin total de los acuerdos existentes ser suficiente para tratar las amenazas ms urgentes a la diversidad biolgica marina. Con todo, mientras que la propuesta no fue aprobada tan fcilmente como la UE esperaba, no tuvo odos sordos y qued abierta para nuevas discusiones.

Un tercer tema recurrente de la reunin fue la necesidad de centrarse en las medidas de corto plazo para tratar las amenazas mas urgentes a la diversidad biolgica marina en las zonas fuera de las jurisdicciones nacionales, como lo ordena la sptima Conferencia de las Partes a la CDB. Respecto a esto, apenas comenzada la maana, los delegados acordaron que dichas amenazas son la pesca INN y las prcticas pesqueras destructivas, junto a Mxico, Nueva Zelanda, la UE, la UICN y Greenpeace pidieron medidas urgentes. Palau, apoyada por las ONGs, abog por una moratoria inmediata sobre la pesca de arrastre no regulada, destacando la ineficacia de los ORGPs para regular dicha prctica por buques bajo bandera de los no Parte. Canad apunt a la reforma de los ORGPs y a la prxima revisin del Acuerdo de Poblaciones de Peces (APP) como una medida pragmtica y necesaria de corto plazo. Hasta aqu, un importante resultado del GT es el reconocimiento de la necesidad de una accin inmediata para preservar la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales.

AGENDAS COORDINADAS O COMPETITIVAS?

Desde la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002, una gran cantidad de foros diversos y procesos examinaron las cuestiones urgentes relacionadas con la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de las jurisdicciones nacionales de una forma sectorial: la FAO y la OMI se ocuparon de la pesca INN; la AIM de los impactos ambientales de la minera en el fondo marino profundo; el PACONUODM de la bioprospeccin y de las prcticas pesqueras destructivas; y la CDB de las AMPs de alta mar. Otra rea de gran acuerdo en el GT fue, por consiguiente, la necesidad de una coordinacin efectiva del trabajo de todos los foros y, tambin, de evitar las posiciones gubernamentales inconsistentes en cada uno de los procesos.

La mayora acord que la Asamblea General fue el rgano que abord este desafo. Venezuela y la Federacin Rusa, sin embargo, sostuvieron que el rol de la CDB debe ser priorizada en este intento. Mxico, por otro lado, prefiri que la CDB brinde informacin a la Asamblea General sobre los aspectos cientficos relacionados con las AMPs de alta mar, pero sobre los aspectos legales y tcnicos. Australia dirigi la atencin hacia el trabajo sobre la conservacin de la diversidad biolgica de alta mar de otros acuerdos ambientales multilaterales, como el de la Convencin sobre Especies Migratorias y la Convencin sobre el Comercio de Especies en Peligro.

El acuerdo resultante para un trabajo coordinado y para mejorar el dilogo entre los cuerpos relacionados con ocanos y biodiversidad y procesos, ser particularmente importante para la prxima CdP CDB, que revisar el trabajo de su primer grupo de trabajo sobre reas protegidas. Ser crucial tambin en el ocupado calendario de temas ocenicos por venir, con la prxima Conferencia de Revisin del Acuerdo sobre Poblaciones de Peces, el PACONUODM-7 centrado en un enfoque de ecosistemas, y la revisin del Programa de Accin Global para la Proteccin del Ambiente Marino de las Actividades Terrestres. Proteger efectivamente la diversidad biolgica marina y lograr la meta de la CMDS sobre las redes de AMPs slo ser posible mediante si se traen a bordo agencias y procesos verdes y azules.

TODO VIAJE COMIENZA CON EL PRIMER PASO

Algunos participantes llegaron a Nueva York esperando una reunin complicada, que tena una agenda cargada de cuestiones sensibles, entre las que incluan la bioprospeccin y las reas protegidas de alta mar, y el temor de que la pesca de arrastre domine el debate. Otros tenan bajas expectativas, especialmente porque el resultado sera una sntesis no negociada de los Copresidentes sobre tendencias y opciones. Sin embargo, al final de la semana, la gran mayora dej el edificio de las NU gratamente sorprendido porque el trabajo haba concluido el viernes en el horario del almuerzo, en vez de a medianoche, siguiendo la tradicin del PACONUODM. Los participantes tambin se mostraron agradecidos porque un resultado no negociado y la organizacin informal del GT les permitieron avanzar ms de lo esperado.

Y, aunque los pases necesitarn discutir ms adelante un nuevo acuerdo de implementacin de la CNUDM, el establecimiento de AMPs de alta mar y el rgimen legal para los recursos genticos marinos, el espritu de cooperacin que se evidenci durante la semana reflej un entendimiento compartido de la complejidad de los problemas y una gran voluntad para tratarlos.

Esta reunin puede ser vista como el primer paso de un viaje dentro de la intrincada diversidad biolgica de alta mar, dado el deseo expresado por muchos de continuar el proceso y reunirse de nuevo de la misma forma. Cuando la sesin nmero 61 de la Asamblea General trate el informe de los Copresidentes, especialmente la posibilidad de un proceso futuro, los delegados necesitarn discutir la creciente participacin de importantes organizaciones internacionales, particularmente aquellas que brillaron por su ausencia en el GT, como la OMI, la FAO y las grandes ORGPs. Necesitarn tambin buscar la forma de focalizar las discusiones, quizs por medio de la distribucin de la agenda en trminos de principios dominantes, como lo sugerido por el Copresidente, Burgess, de no moverse de la lnea de las amenazas varias a la diversidad biolgica marina y de las numerosas herramientas para su conservacin y su utilizacin sostenible. Ahora que ya se dio el primer paso, muchos destacaron la importancia de completar el viaje antes de que sea demasiado tarde para la diversidad biolgica marina de alta mar.

PRXIMAS REUNIONES

13 REUNIN DE CIENCIAS OCENICAS: Esta reunin se llevar a cabo desde el 20 al 24 de febrero de 2006 en Honolulu, Hawai. Para ms informacin, contactar al: Departamento de reuniones de AGU; tel: +1-800-966-2481, ext. 333 o +1-202-777-7333; fax: +1-202-328-0566; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.agu.org/meetings/os06/

CONFERENCIA COMPARTIENDO LOS PECES DE 2006: Esta conferencia se llevar a cabo desde el 23 de febrero al 2 de marzo en Perth, Australia. Organizada por el Departamento de Pesqueras de Australia Oriental y la FAO, esta conferencia se centrar en la distribucin de recursos y la sostenibilidad de las pesqueras y proveer un foro neutral para discusiones multidisciplinarias sobre elementos de la distribucin efectiva de recursos de las pesqueras para garantizar su sostenibilidad. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la Conferencia; tel: +61-8-9387-1488; fax: +61-8-9387-1499; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.fishallocation.com.au/

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE TECNOLOGA MARTIMA: Esta conferencia, organizada por el Instituto de Ingeniera Marina, Ciencia y Tecnologa (IMarEST), se llevar a cabo desde el 6 al 10 de marzo en Londres, RU. Los temas de la Conferencia incluirn: la diversidad biolgica de los arrecifes marinos; eco-seguridad: el traslado de especies exticas; seguridad de alimentacin; efectos del cambio climtico en los arrecifes; y polticas ocenicas. Para ms informacin, contactar a: Departamento de Eventos de IMarEST, tel: +44 (0)20-7382-2655; fax: +44 (0)20-7382- 2667; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.wmtc2006.com

TALLER DE EXPERTOS SOBRE REAS PROTEGIDAS: Este taller se llevar a cabo el 17 y 18 de marzo de 2006 en Curitiba, Brasil. Para ms informacin contactar a la: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/doc/meeting.aspx?mtg=PAWS-01

CDP-8 DE LA CDB Y CDP/RDP-3 DE SEGURIDAD EN LA BIOTECNOLOGA: La octava reunin de la Conferencia de las Partes de la CDB ha sido programada del 20 al 31 de marzo de 2006 en Curitiba, Brasil. Esta reunin ser precedida por la tercera reunin de la Conferencia de las Partes sirviendo como Reunin de las Partes del Protocolo de Seguridad en la Biotecnologa, que se reunir del 13 al 17 de marzo de 2006. Para ms informacin contactar a la: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/meetings/default.aspx

PRIMER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE MANGLARES COMO HBITATS DE PECES: Este simposio se llevar a cabo del 19 al 21 de abril de 2006 en Miami, Florida, Estados Unidos. El simposio buscar proveer un intercambio de ideas, enfoques, mtodos e informacin sobre la relacin entre las selvas de manglares y los peces y las pesqueras asociadas con ellos. Para ms informacin, contactar a: Joseph Serafy (NOAA); tel: +1-305-361-4255; fax: +1-305-361-4562; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.rsmas.miami.edu/conference/mangrove-fish-habitat

CONFERENCIA AGUAMBIENTAL DE 2006: La Novena Conferencia Interegional Aguambiental (Envirowater 2006) se llevar a cabo desde el 17 al 19 de mayo de 2006 en Delft, Pases Bajos, y su eje estar centrado en: oportunidades y amenazas, agua y cambio climtico, agua dulce y la intrusin de agua salada, sistemas de gestin acufera como elementos de planeamiento. Para ms informacin, contactar al: Comit Organizador; tel: +31-317- 483-849; fax: +31-317-482-166; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.isomul.com/envirowater2006/

CONFERENCIA DE REVISIN DEL ACUERDO SOBRE POBLACIONES DE PECES TRANSZONALES Y ALTAMENTE MIGRATORIOS: Esta conferencia se llevar a cabo desde el 22 al 26 de mayo de 2006, en las oficinas de las NU en Nueva York. Ser precedida por consultas preparatorias desde el 20 al 24 de marzo de 2006. Para ms informacin, contactar la: Divisin de las NU sobre Asuntos Ocenicos y la Ley del Mar; tel: +1-212-963-3962; fax: +1-212-963-5847; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/review_conf_fish_stocks.htm

PACONUODM -7: La sptima reunin del Proceso Consultivo de Composicin Abierta sobre Ocanos y Derecho del Mar se llevar a cabo del 12 al 16 de junio de 2006 en las oficinas de las NU de Nueva York. PACONUODM -7 centrar sus discusiones en el enfoque de ecosistemas y ocanos. Para ms informacin, contactar: Divisin de las NU sobre Asuntos Ocenicos y la Ley del Mar; tel: +1-212-963-3962; fax: +1-212-963-2811; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.un.org/Depts/los/

PRIMER SIMPOSIO DE ARRECIFES DE CORAL DE ASIA PACFICO: Este simposio se llevar a cabo desde el 18 al 24 de junio de 2006, en Hong Kong, China, y buscar proveer un foro para cientficos, educadores, gestores, ambientalistas y otros destinatarios en la regin Asia Pacfico para compartir sus conocimientos en todos los aspectos del arrecife de coral como biologa, ecologa y estrategias de gestin y conservacin. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del Simposio; tel: +852-2609-6770 o +852-2609-6133; fax: +852-2603-5391; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.cuhk.edu.hk/bio/APCRS/index.htm

41 SIMPOSIO EUROPEO SOBRE BIOLOGA MARINA: Este simposio se llevar a cabo del 4 al 8 de septiembre de 2006 en Cork, Irlanda. El tema del simposio ser: Desafos del Ecosistema Marino. Para ms informacin, contactar a: organizadores de la Conferencia; fax: +353 (0)21 490-4664; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.embs41.ucc.ie/index.htm

RdP-5 DE ASCOBANS: La quinta Reunin de las Partes del Acuerdo de Conservacin de Pequeos Cetceos del Bltico y de los Mares del Norte (ASCOBANS, por sus siglas en ingls) ha sido planificada para desarrollarse entre el 19 y el 22 de septiembre de 2006 en Egmond aan Zee, Pases Bajos. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del Acuerdo; tel: +49-228-815-2416; fax: +49-228-815-2440; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.ascobans.org/index0401.html

RIG-2 DEL PAG: La Segunda Revisin Intergubernamental del Programa de Accin Global para la proteccin del Medio Ambiente Marino de las Actividades Terrestres (PAG) se llevar a cabo desde el 16 al 20 de octubre de 2006 en Beijing, China. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del PAG; tel: +31 (0)70 311 4460; fax: +31 (0)70 345 6648; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.gpa.unep.org/bin/php/igr/igr2/index.php

REUNIN GENERAL DE LA IIAC: Esta reunin de la Iniciativa Internacional por los Arrecifes de Coral se llevar a cabo del 22 al 23 de octubre en Cozumel, Mxico. Para ms informacin, contactar a: Emily Corcoran, Secretara de la IIAC, tel: +44 (0)1223 277314 ext. 289; fax: +44 (0)1223 277136; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.icriforum.org/secretariat.html
 

GLOSARIO
 

CDB
FAO
OMI
AIF
INN
AMP
AP
ORGP
OSACTT
CNUDM
DNUAOLM
PACONUODM
Convencin sobre la Diversidad Biolgica
Organizacin de las NU para la Alimentacin y la Agricultura
Organizacin Martima Internacional
Autoridad Internacional del Fondo Marino
Pesca ilegal, no informada ni regulada
reas Marinas Protegidas
reas Protegidas
Organizaciones Regionales de Gestin de Pesqueras
rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico de la CDB
Conferencia de las NU sobre el Derecho del Mar
Divisin de las NU sobre Asuntos Ocenicos y la Ley del Mar
Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las NU sobre Ocanos y Derecho del Mar

Este nmero del Boletn de Negociaciones de la Tierra <[email protected]> fue escrito y editado por Karen Alvarenga, Ph.D., Kati Kulovesi, Elisa Morgera, y Cecilia Vaverka. Editora de Contenido Digital: Leila Mead. Traduccin al espaol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <[email protected]>. Director de Servicios de Informacin del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <[email protected]>. El soporte financiero permanente del Boletn es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a travs del Bureau de Ocanos y Asuntos Ambientales y Cientficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad (a travs de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Bretaa (a travs del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a travs de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperacin para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pases Bajos, y la Comisin Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Boletn durante el ao 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japn (a travs del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Economa, Comercio e Industria de Japn (a travs del Instituto de Investigacin sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traduccin al francs del Boletn es brindado por la Organizacin Internacional de la Francofona y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiacin para la traduccin al espaol del Boletn fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. Las opiniones expresadas en el Boletn de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Boletn de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acadmica correspondiente. Para obtener informacin acerca del Boletn de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informacin del IIDS por correo electrnico <[email protected]>, telfono: +1-646-536-7556 o en 320 E 46th St., APT 32A, Nueva York, NY10017-3037, Estados Unidos.

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