Summary report, 19 September 2005

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 15 No. 124
Lunes 26 de septiembre de 2005

SNTESIS DEL TERCER PERODO DE SESIONES DEL COMIT PREPARATORIO PARA EL DESARROLLO DE UN ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE PRODUCTOS QUMICOS A NIVEL INTERNACIONAL:

19 AL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2005

El tercer perodo de sesiones del Comit Preparatorio para el Desarrollo de un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (ComPrep3 del SAICM) se desarroll del 19 al 24 de septiembre de 2005 en Viena, Austria. Asistieron a la sesin alrededor de 595 participantes en representacin de ms de 185 gobiernos, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y diferentes agencias de las Naciones Unidas. Durante la semana los delegados discutieron la declaracin de alto nivel del SAICM, la estrategia poltica central (EPC) y el plan de accin global. El objetivo primario del ComPrep-3 fue producir un texto final para ser enviado a la Conferencia Internacional sobre la Gestin de Qumicos que se desarrollar del 4 al 6 de febrero de 2006 en Dubai. De cualquier manera los delegados no llegaron a un acuerdo sobre muchos de los elementos en los tres documentos que se consideraron. Quedan muchas reas de desacuerdo, incluyendo los principios y enfoques, la descripcin del SAICM como voluntario, las consideraciones finales, el trfico ilegal internacional, la gobernanza y el plazo y frecuencia de las reuniones de la Conferencia Internacional sobre la Gestin de Qumicos (CIGQ). Estas cuestiones polticamente sensibles tendrn que ser discutidas durante el perodo entre sesiones y en la CIGQ en Dubai, donde est previsto que se adopte SAICM.

BREVE HISTORIA DEL SAICM

El concepto del SAICM ha sido discutido por el Consejo de Administracin (CA) del PNUMA, y reflejado de varias formas desde 1995, entre ellas en:

la decisin 18/12 del CA del PNUMA, de mayo de 1995, que invita al Director Ejecutivo del PNUMA a convocar a un grupo de expertos a analizar y recomendar medidas para la reduccin del riesgo de un limitado nmero de productos qumicos;
la reunin de un grupo de expertos realizada en abril de 1996, que hizo recomendaciones en cuatro reas. A saber: la inadecuada capacidad de los pases en desarrollo para la gestin de productos qumicos y pesticidas peligrosos; el desecho de existencias no deseadas de pesticidas u otros productos qumicos; la insuficiente informacin que existe para la toma de decisiones y la accin sobre gestin de productos qumicos; y la posible necesidad de prohibir y eliminar ciertos qumicos; y
la decisin 19/13 del PNUMA, de febrero de 1997, que solicita un informe sobre las opciones para mejorar la coherencia y le eficacia entre las actividades internacionales relacionadas con los qumicos.

21^er CONSEJO DE ADMINISRACIN DEL PNUMA: En su vigsimo primer perodo de sesiones, realizado en 2001, el Consejo de Administracin del PNUMA adopt la decisin 21/7, que solicita al Director Ejecutivo del PNUMA que en consulta con los gobiernos, el Programa Interorganizacional para la Gestin Racional de los Productos Qumicos (PIGRPQ), el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (FISQ) y otros analice la necesidad de un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM).

SPTIMA SESIN ESPECIAL DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN: En febrero de 2002, en su sptima sesin especial, el CA del PNUMA acord a travs de la decisin SS.VII/3 que es necesaria elaborar un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional, y solicit al Director Ejecutivo que desarrolle tal enfoque, en base a la Declaracin de Baha sobre Seguridad Qumica y las Prioridades para la Accin despus de 2000 adoptada por el Foro Intergubernamental sobre Seguridad de los Qumicos en su tercer perodo de sesiones. Este proceso tuvo como objetivo generar una reunin consultiva abierta que involucre a representantes de todos los sectores interesados, convocada de forma conjunta por el PNUMA, el FISQ y la OIGQ.

CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CMDS): La CMDS se reunin del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudfrica, y adopt entre otros instrumentos el Plan de Implementacin de Johannesburgo (PIJ). El PIJ es un marco de accin para la implementacin de los compromisos asumidos en la Conferencia de las NU sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, e incluye una serie de nuevos compromisos. La cuestin de la gestin de los productos qumicos es tratada fundamentalmente en el captulo III del PIJ, sobre el Cambio de los Patrones No Sostenibles de Produccin y Consumo. Las metas relacionadas con los qumicos del PIJ son:

el objetivo de alcanzar, para el ao 2020, el uso y la produccin de qumicos en formas que conduzcan a la minimizacin de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente;
el desarrollo, para el ao 2005, de un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional, en base a la Declaracin de Baha del FISQ y las Prioridades para la Accin despus del ao 2000; y
la implementacin a nivel nacional del nuevos Sistema Mundial Armonizado para la clasificacin y el etiquetado de qumicos (SMA), en vista a hacer que dicho sistema est completamente operativizado para el ao 2008.

22 PERODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN DEL PNUMA: El vigsimo segundo perodo de sesiones del CA del PNUMA, realizado en febrero de 2003, adopt la Decisin 22/4 endosando el concepto de una conferencia internacional, con reuniones preparatorias, como base para el desarrollo del Enfoque Estratgico (SAICM). En esta decisin, el CA del PNUMA tambin reconoce la necesidad de un proceso abierto, inclusivo y transparente para el desarrollo de este enfoque. La decisin solicita adems que el PNUMA compile los posibles elementos del Enfoque Estratgico a ser considerados por el ComPrep-1; e invita a los gobiernos, las organizaciones internacionales relevantes y otros sectores interesados a contribuir.

REUNIN INFORMATIVA DEL SAICM: Esta reunin informativa y de consultas con los sectores interesados se realiz el 29 de abril de 2003, en Ginebra, Suiza. Los delegados escucharon entonces una sntesis acerca del proceso del SAICM, una descripcin del proceso preparatorio, y perspectivas de las organizaciones del Comit de Orientacin del SAICM, entre las que se incluyen: el FISQ, la Organizacin de las NU para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, el PNUMA, la Organizacin de las NU para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Instituto de las NU para el Entrenamiento y la Investigacin, la Organizacin Mundial de la Salud, el Programa de las NU para el Desarrollo y el Banco Mundial. Los participantes tambin escucharon una actualizacin del PNUMA sobre los documentos del ComPrep-1, y una presentacin del progreso alcanzado en la compilacin de posible elementos del enfoque estratgico (SAICM).

56 ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD: En su 56 perodo de sesiones, de mayo de 2003, el Asamblea Mundial de la OMS adopt la Resolucin 56.22, que apoya la Decisin 22/4 del CA del PNUMA y reconoce la necesidad de que los intereses de salud a nivel nacional sean reflejados y tratados en el SAICM. La decisin tambin insta a los Estados miembros a tomar en cuenta los aspectos sanitarios de la seguridad qumica en el desarrollo del SAICM y solicita al Director Ejecutivo de la OMS que, entre otras cosas, contribuya al SAICM a travs del envo de posibles elementos centrados en la salud, y del envo de informes de progreso a el Asamblea antes de que concluya el proceso del SAICM.

91^er PERODO DE SESIONES DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO: En su 91^er perodo de sesiones, que se llev a cabo en junio de 2003, la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT adopt conclusiones instando a la OIT a contribuir al desarrollo del SAICM, para garantizar la completa participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores, y a presentar el resultado final del proceso del SAICM a los rganos de toma de decisin de la OIT para que sean considerados por ellos.

IV FORO DE FISQ: El cuarto perodo de sesiones del FISQ (Foro IV) se llev a cabo del 1 al 7 de noviembre de 2003, en Bangkok, Tailandia, bajo el titulo Seguridad qumica en un mundo vulnerable. El Foro IV trabajo a tomando el cuenta el progreso alcanzado con los compromisos y recomendaciones del Foro III en el ao 2000, y se centr en temas relacionados con: los nios y la seguridad qumica; la seguridad laboral y la salud; generacin y disponibilidad de informacin sobre los peligros; pesticidas extremadamente txicos; y creacin de capacidades. Los participantes tambin analizaron y tomaron decisiones acerca del trfico ilegal y el SMA.

En respuesta a las decisiones SS.VII/3 y 22/4 IV del CA del PNUMA, el Foro IV discuti el desarrollo del SAICM, y envi los resultados del ComPrep-1 del SAICM en forma de Informe sobre el Trabajo Relacionado con el SAICM del IV Foro de FISQ (SAICM/PREPCOM.1/INF.3). Esta compilacin no negociada trataba:

la centralidad de los qumicos en el mundo moderno;
la gestin del ciclo de vida de los qumicos a partir de la Agenda 21;
nuevos y actuales desafos;
los regmenes de gestin de productos qumicos;
las lagunas en la gestin del ciclo de vida de los productos qumicos;
los recursos para la creacin de capacidades y la implementacin; y
el aumento de la coordinacin y los vnculos.

Tambin contena un panorama de los principales puntos de debate que surgieron durante el Foro IV, y un anexo con tablas que identificaban los temas clave de la Declaracin de Baha del FISQ y las Prioridades para la accin despus del ao 2000.

COMPREP-1 DEL SAICM: El ComPrep-1 se realiz del 9 al 13 de noviembre de 2003, en Bangkok, Tailandia. Los Participantes hicieron comentarios iniciales sobre aquellas cuestiones que podan ser tratadas durante el desarrollo del SAICM, analizaron modos de estructuras las discusiones, y consideraron las posibles resultados del proceso del SAICM. Entre los participantes existi un amplio acuerdo respecto de que el objetivo principal del SAICM debera ser el logro, para el ao 2020, de una utilizacin y produccin de qumicos que conduzcan a la minimizacin de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente, tal como fuera acordado en el PIJ.

Tambin hubo un amplio apoyo para un enfoque tridico del SAICM, que involucrara: un programa de accin mundial con metas y plazos; una estrategia poltica central sobre qumicos; y una declaracin de alto nivel o ministerial que adoptara esta segunda forma. Las discusiones estuvieron estructuradas alrededor de diez titulares: la determinacin de la visin de la estrategia poltica; la determinacin de las necesidades; las metas y objetivos; los principios y enfoques; alcance; actividades cientficas en apoyo a la toma de decisiones; medidas concretas; coordinacin; capacidades, recursos y desarrollo; e implementacin y toma en cuenta del progreso. Los participantes generaron una lista preliminar de acciones, y consideraron el uso de la matriz propuesta por UNIDO para establecer las acciones e indicar las interrelaciones que existen entre ellas.

COMPREP-2 DEL SAICM: El ComPrep-2 se realiz del 4 al 8 de octubre de 2004, en Nairobi, Kenia. El ComPrep-2 discuti elementos de una estrategia poltica central para la gestin de productos qumicos a nivel internacional, avanzaron en la creacin de una matriz de posibles medidas concretas para la promocin de la seguridad qumica, e hicieron comentarios sobre una lista inicial de elementos a ser incluidos en una declaracin poltica de alto nivel.

INFORME DEL COMPREP-3

La Presidente del ComPrep del SAICM, Viveka Bohn (Suecia), abri la reunin el lunes 19 de septiembre de 2005. Haruko Hirose, en representacin del Director General de UNIDO, Carlos Magarios, destac la integracin de las cuestiones relacionadas con los qumicos en los programas de UNIDO.

Werner Wutscher, Secretario General del Ministerio Federal de Agricultura, Silvicultura, Medio Ambiente y Gestin del Agua de Austria, dio la bienvenida a los participantes y acentu que el sistema de gestin global para los qumicos debe ser conducido con precaucin y prevencin.

El Director Ejecutivo de PNUMA, Klaus Tpfer, record a los delegados el compromiso poltico hecho en la Cumbre Mundial de 2005 para promover la gestin racional de qumicos al adoptar e implementar un SAICM voluntario. El Presidente de FISQ, Suwit Wibulpolprasert, acentu la necesidad de mejorar la naturaleza inclusiva y participativa del SAICM. El Presidente de IOGQ seal la importancia crtica del establecimiento de prioridades y la coordinacin en la implementacin del SAICM. Shoji Nishimoto, del PNUD, enfatiz que los esfuerzos requeridos para la implementacin del SAICM deberan estar fuertemente vinculados con las iniciativas existentes para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Marcel Boisard, Director Ejecutivo de UNITAR, ofreci los servicios del Instituto especialmente en el campo de la creacin de capacidades y la educacin para la futura implementacin del SAICM. Mario Molina, ganador del Premio Nobel de Qumica en 1995, dio ejemplo de cmo los acuerdos internacionales y la cooperacin cientfica puede ayudar a desarrollar reemplazos innovadores para los qumicos peligrosos, asegurando tanto el crecimiento econmico como la proteccin de la salud y ambiente humanos.

Los delegados adoptaron la agenda sin enmiendas (SAICM/PREPCOM.3/1), y eligieron a Soodsakorn Putho (Tailandia) y Jacqueline lvarez (Uruguay) para llenar las vacantes de Vicepresidentes del Bureau del ComPrep. Los miembros del Bureau que continan siendo funcionarios del ComPrep-2 son Viveka Bohn, Presidente (Suecia); Abiola Olanipekun (Nigeria); e Ivana Halle (Croacia).

Matthew Gubb, de la Secretara, sintetiz el trabajo realizado entre los perodos de sesiones y present los proyectos revisados de la declaracin de alto nivel (SAICM/PREPCOM.3/2), la estrategia poltica central (SAICM/PREPCOM.3/3), y el plan de accin mundial que incluye medidas concretas (SAICM/PREPCOM.3/4). La Presidente Bohn pregunt si estos documentos que contienen el proyecto de la Declaracin de Alto Nivel (DAN), la Estrategia Poltica Central (EPC) y el Plan de Accin Mundial (PAM) podan ser aceptados como base para la discusin. Varios delegados apoyaron esta propuesta.

Croacia, en representacin del Grupo de Europa Central y del Este, sostuvo que los documentos reflejaban los comentarios realizados durante sus consultas regionales. El RU, en representacin de la Unin Europea (UE), puso nfasis en la necesidad de un mayor trabajo sobre: reduccin del riesgo; consideraciones financieras; principios y enfoques; y el plan de accin mundial y su lista de medidas concretas, que segn sostuvo debe ser priorizadas. Adems apoy a la Conferencia Internacional sobre la Gestin de Qumicos (CIGQ) como el foro en donde ver y revisar el SAICM sin crear un nuevo rgano, y al PNUMA como la Secretara del SAICM.

Tailandia, en representacin del Grupo de Asia y el Pacfico pidi que se simplifiquen, unifiquen y establezcan prioridades respecto de las medidas concretas. Y seal que aunque algunas partes de los tres documentos necesitaban cierta reestructuracin, eran un buen punto de partida para la discusin.

Nigeria, en representacin del Grupo Africano, destac la necesidad de establecer un mecanismo financiero sostenible y aumentar la creacin de capacidades, y pidi que los rganos regionales sean integrados de manera total a las iniciativas de implementacin del SAICM.

Mxico, por el Grupo de Amrica Latina y el Caribe (GRULAC), dijo que el SAICM deber contribuir a los ODM. Y pidi un intercambio de informacin sobre productos qumicos, abierto, transparente y confiable, adems de un fondo multilateral para la implementacin del SAICM.

Tras destacar varios principios orientadores para la finalizacin de los tres documentos durante esta reunin, EE.UU. acentu que el SAICM debera: utilizar un enfoque voluntario que sirva a todos los sectores interesados; ocuparse de alcanzar un equilibrio en la resolucin tanto de las necesidades nacionales como de las internacionales; y utilizar para su implementacin un enfoque cientfico y los mecanismos existentes.

El Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas pidi el reconocimiento del valor de los productos qumicos en la erradicacin de enfermedades y la mejora de la salud pblica, y que se establezca una armona de acuerdo con los principios de gestin de riesgos internacionalmente aceptados. NORUEGA sugiri la integracin de los esfuerzos a travs de diferentes sectores y del establecimiento de un puente en la brecha entre los pases desarrollados y los en desarrollo. La Red de Accin de los Pesticidas sugiri centrarse en los pueblos vulnerables y la reduccin del riesgo, y pidi por una agricultura ms centrada en las personas.

Egipto, en representacin del Grupo rabe, puso nfasis en la funcin que tienen el plan de accin mundial en el establecimiento de prioridades, en especial para el financiamiento, y pidi criterios ms claros para la medicin de la calidad de la gestin de los productos qumicos. La Confederacin Internacional de Sindicatos Libres inst a la implementacin del objetivo de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) sobre qumicos, en especial con respecto a la gestin del riesgo y la minimizacin de la exposicin de trabajadores y nios a los productos qumicos.

Tras sealar que la naturaleza transfronteriza de los productos qumicos requiere de una repuesta global, Argelia expres su deseo de que el SAICM produzca como resultado una asistencia financiera y tcnica que garantice la gestin racional de los productos qumicos en los pases en desarrollo. Irn pidi que se considere la propuesta de la reunin de expertos del FISQ (SAICM/PREPCOM.3/INF/9) para tratar la ampliacin de la brecha entre pases desarrollados y en desarrollo en la capacidad de gestin de qumicos, a travs del establecimiento de un proceso que facilite el fortalecimiento de la capacidad de los pases para la gestin racional de qumicos, y a travs de la ejecucin de un proyecto piloto entre el ComPrep-3 y la CIGQ.

Suiza sostuvo que el plan de accin mundial es una caja de herramientas para la implementacin del SAICM y que las medidas concretas no deberan ser discutidas ms durante esta reunin. India puso nfasis en que el proceso del SAICM deber ser completamente voluntario, y no involucrar el monitoreo y la revisin. Tambin pidi arreglos financieros y creacin de capacidades para la implementacin del SAICM, sealando que las acciones realizadas por los pases en desarrollo para la implementacin del SAICM dependen de que haya un financiamiento adecuado.

La Red Internacional de Eliminacin de Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) apel a los pases donantes a que brinden un financiamiento sustancial al SAICM, y propuso el abandono de la utilizacin de qumicos peligros y la sustitucin de qumicos que puedan significar riegos inmanejables. El Consejo Internacional de Minera y Metales destac la contribucin de los qumicos a la erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible, lo que tiene una dimensin econmica y social, y no slo ambiental. La Cmara Internacional de Comercio recomend un enfoque hacia la gestin de riesgo, y solicit la utilizacin de la definicin actual del enfoque precautorio.

La Federacin Rusa sostuvo que sin incentivos para una mejor gestin de los productos qumicos, los pases con economas en transicin y los pases en desarrollo podran verse en desventaja con respecto a su desarrollo econmico. Tras destacar las cuestiones relacionadas con el mercurio, Irak discuti sobre: la tecnologa qumica para la reduccin de los impactos ambientales; regulacin; disposicin de residuos; y extraccin. Tambin recomend que los mtodos de produccin que utilicen mercurio sean frenados. Hait pidi un enfoque intersectorial con aumento de la financiacin, y solicit a los pases que ratifiquen las convenciones relacionadas con los productos qumicos.

Ucrania sugiri que se aplique el principio Hipocrtico de no hacer dao a la gestin de los productos qumicos, y critic a la industria farmacutica por colocar a las ganancias por encima de la tica.

PLAN DE ACCIN MUNDIAL

Kaj Juhl Madsen, de la Secretara, present el lunes en el Plenario el proyecto del Plan de Accin Mundial (SAICM/PREPCOM.3/4), que incorpora el trabajo realizado por los grupos regionales durante el perodo entre sesiones, e incluye una propuesta de agregar una sntesis ejecutiva a la lista de medidas concretas. Los delegados destacaron una cantidad de medias concretas para ser discutidas en el ComPrep-3. Egipto dijo que el PAG debe incluir los principios fundamentales, los objetivos detallados y las consideraciones estratgicas que se refieren a la implementacin, coordinacin de mecanismos a nivel nacional, regional y mundial y los mecanismos financieros, as como las metas y las prioridades principales. Se form un grupo de contacto presidido por Jamidu Katima (Tanzania) para considerar las propuestas de tradas por los grupos regionales y otras delegaciones.

El lunes por la noche, el grupo de contacto compil varios subconjuntos de medidas concretas que podran necesitar se enmendadas con los envos de los delegados. El martes el grupo de contacto consider la sntesis ejecutiva del PAM. En relacin con las naturaleza del PAM, el grupo acord que se aclaren qu actividades eran voluntarias.

El grupo de contacto acord agregar un texto nuevo que vincula la EPC y el proyecto de PAM y tambin acord un texto que establece que las medidas y las actividades contenidas en el PAM son diseadas para cumplir los compromisos expresados en la EPC y en la DAN. Tambin acord que se considere una lista propuesta comn de prioridades globales. El grupo no acord sobre la propuesta de una delegacin de eliminar la columna de metas/plazos temporales en la tabla de medidas concretas porque muchas delegaciones creyeron que las actividades deban estar atadas a un marco temporal. Una delegacin acentu que el SAICM no intenta modificar las obligaciones locales e internacionales ya existentes.

En relacin con una propuesta de aportar apoyo financiero y tcnico para el SAICM, los participantes debatieron si este asunto deba ser incluido en el proyecto de PAM o en el proyecto de la EPC. Sobre la priorizacin de acciones el grupo rechaz una propuesta de eliminar una lista de qumicos especficos destinados a minimizar o reducir los riesgos, pero acordaron un texto de compromiso que deja afuera de la lista a los metales pesados.

En la reunin del grupo de contacto del mircoles la Secretara present seis subconjuntos de reas y actividades concretas que podran: requerir o implicar acciones concertadas; ser inconsistentes con la poltica internacional existente; ser demasiado prescriptivas; caer fuera del alcance del SAICM; necesitar una nueva redaccin que las aclare y constituir nuevas actividades propuestas. Se form un pequeo grupo de redaccin para tratar las medidas y las actividades que necesitan ser aclaradas con una nueva redaccin.

El grupo de contacto trat el subconjunto de actividades que podran requerir acciones concertadas. Bajo salud y seguridad ocupacional, los participantes debatieron una prohibicin sobre asbestos, y acordaron un compromiso acerca de que los pases deberan considerar terminar con el uso de asbestos. Bajo un tema que se ocupa de la promocin del uso de sustancias alternativas en lugar de peligrosas, algunas delegaciones se mostraron a favor de especificar las categoras de sustancias peligrosas bajo consideracin, aunque otros prefirieron una nota general que indique que las alternativas deben ser promovidas por sobre las sustancias que tienen riesgos inmanejables para la salud humana y el medio ambiente.

Las discusiones sobre los metales pesados estuvieron centradas en: la eliminacin para el ao 2020 de la produccin y utilizacin de qumicos peligrosos; un enfoque integrado para la gestin de los qumicos a travs de los acuerdos ambientales multilaterales; las prioridades para la gestin de qumicos txicos y PBTs; y la reduccin de los riesgos que representan los metales pesados, a travs de la gestin racional del medio ambiente.

El jueves el grupo de contacto continu discutiendo las medidas y actividades sobre los metales pesados que ponen en serio riesgo la salud humana y el medio ambiente. Los participantes consideraron las medidas y actividades relacionadas con: el enfoque integrado de la gestin de qumicos; la reduccin de los riesgos causados por el plomo, el mercurio y el cadmio; la accin futura sobre el mercurio, incluyendo un posible instrumento legalmente vinculante y una alianza mundial; y la generacin y divulgacin de informacin que detalle los peligros inherentes a todos los qumicos que se comercian.

Sobre el subconjunto de medidas y actividades que posiblemente caigan fuera del alcance del SAICM el grupo de contacto acord eliminar las medidas y actividades sobre transporte y contaminacin del aire. Con varias enmiendas, el grupo tambin alcanz un acuerdo sobre el subconjunto de medidas y actividades que podran ser inconsistentes con las polticas internacionales existentes.

En relacin con el subconjunto de medidas y actividades que podran ser demasiado prescriptivas, el grupo no pudo acordar acerca de si deban o no eliminarse las medidas y actividades sobre responsabilidad legal y compensacin. Tambin revisaron el resumen ejecutivo del PAM, analizando una propuesta que contiene una lista de prioridades mundiales comunes. Los debates se centraron en cuestiones relacionadas con: la minimizacin del riesgo del mercurio y otros metales pesados o qumicos; la reduccin del volumen y toxicidad de los desechos peligrosos; la eliminacin de pesticidas altamente txicos; y la promocin del cuidado y la administracin responsable de los productos por parte de la industria. El grupo tambin consider un subconjunto de nuevas actividades propuestas.

El Presidente Katima envi los informes del grupo de contacto al Plenario del viernes, incluyendo la sugerencia de reemplazar medidas concretas por reas de trabajo lo que fue aceptado por el Comit. Tambin seal que algunas actividades fueron puestas con notas al pi, dejando pendiente el resultado de otras discusiones, mientras otras quedaron con asteriscos que indican la necesidad de prximas discusiones.

Sobre la sntesis ejecutiva revisada (SAICM/PREPCOM.3/CRP.29 y 33), el Presidente Katima dijo que el texto intentaba ser un documento vivo y que las prximas discusiones sobre las cuestiones ms importantes podran desarrollarse durante la fase de implementacin del SAICM. La Presidente Bohn dijo que las notas al pi deben ser resueltas en el Plenario. La UE indic que no poda aceptar la insercin de la palabra voluntaria antes de actividades. EE.UU. dijo no poda aceptar la inclusin de metas y marcos temporales.

Con respecto al conocimiento cientfico acerca de los riesgos de los qumicos para la salud y medio ambiente, EE.UU. sugiri que se elimine la referencia a la palabra conocimiento compartir para asegurar los aportes de la OMC al proteger la informacin comercial confidencial que no estaba comprometida. El Comit acord eliminar la palabra.

Al referirse a la promocin de alternativas para reducir y eliminar en etapas los pesticidas de alta toxicidad, EE.UU. apoy la inclusin de la frase donde sea necesario. El Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas (CIAQ) y Japn apoyaron que se mantenga la referencia al Cuidado Responsable, mientras que la UE, La Red Internacional de Eliminacin de COPS (RIEC) y la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CIOSL) se opusieron.

El sbado, el Plenario continu considerando el resumen ejecutivo del PAM. El Comit acord eliminar la frase Cuidado Responsable dado que est incluida en algn otro lado. EE.UU. reiter su preocupacin acerca de las referencias a los PBTs (sustancias persistentes, bioacumulativas y txicas), CMRs (toxinas reproductoras), disruptores endocrinos, metales pesados y pesticidas de alta toxicidad y sugiri que el texto relacionados se elimine o quede entre corchetes. La UE acentu el valor del texto. EE.UU. sugiri que se incluya una clusula de reserva en el resumen ejecutivo del PAM o en la DAN que establezca que el SAICM no intenta afectar las obligaciones internacionales legales ya existentes. La UE se opuso y seal que esas clusulas de reserva no deben incluirse en este contexto.

El Comit acord pedir a la Secretara que refine el texto y se asegure de que est de acuerdo con la EPC acordada. La Secretara explic que las cuestiones sobre las que no hay consenso fueron indicadas con notas al pi y asteriscos, los cuales sern luego aclaradas por la Secretara de acuerdo con la EPC acordada o considerada durante la etapa de implementacin del SAICM.

Resultado Final: El proyecto de PAM contienen ms de 30 reas de trabajo que estn apoyadas por cerca de 300 actividades para la gestin racional de qumicos. Las reas de trabajo incluyen: la evaluacin de la gestin nacional de qumicos para identificar las lagunas y priorizar las acciones; la salud y seguridad ocupacional; los pesticidas de alta toxicidad; los metales pesados que conllevan serios riesgos para la salud humana y el medio ambiente; la participacin de los sectores interesados; y la evaluacin del riesgo, la gestin y la comunicacin.

El resumen ejecutivo indica que el plan ha sido estructurado en reas de trabajo y actividades que pueden ser encaradas por los sectores interesados para cumplir con los compromisos expresados en la DAN y la EPC. Y destaca que el plan debe ser visto como un documento de orientacin dirigido a todos los sectores interesados para ayudarlos a evaluar el estado actual de sus acciones en apoyo de la gestin racional de qumicos e identificar las prioridades para el abordaje de las lagunas presentes en dicha gestin. Las actividades contenidas en el plan sern implementadas por los sectores interesados de acuerdo a su aplicabilidad.

El resumen ejecutivo luego seala que las varias categoras de objetivos junto con sus reas de trabajo correspondiente estn muy interconectadas y por eso, se necesitan muchas acciones de reduccin del riesgo para proteger la salud humana y el medio ambiente de la gestin no racional de qumicos. Tambin acenta la necesidad de la creacin de capacidades significativa y oportuna y de la asistencia tcnica en apoyo de las acciones de los pases en vas de desarrollo y los pases con economas en transicin (PETS) para hacer mejoras sustanciales en la reduccin de los riesgos para la salud humana y el medio ambiente causados por la gestin no racional de qumicos.

El resumen tambin establece las prioridades para la accin, incluyendo:

cerrar la brecha de capacidades para la gestin racional de qumicos que existe entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo y los pases con economas en transicin (PETs);
ayudar en la implementacin de los acuerdos existentes en las reas de trabajo;
integrar las cuestiones de qumicos en la agenda ms amplia sobre desarrollo;
alentar la implementacin de las convenciones relevantes existentes internacionales relacionadas con los qumicos;
promover la reduccin de los riesgos del mercurio y otros qumicos; y
promover los esfuerzos para prevenir el trfico ilegal internacional de qumicos y desechos peligrosos.

Quedaron notas al pie sobre: la palabra voluntario en relacin con las actividades contenidas en el PAM; la columna de metas y marcos temporales en la tabla de actividades y una clusula de reserva. Otras cuestiones destacadas sern resueltas dependiendo del resultado final de la EPC. Se pidi a las delegaciones que enven sus comentarios a la Secretara dentro de las dos semanas despus del final del ComPrep-3.

ESTRATEGIA POLTICA CENTRAL

INTRODUCCIN: Los delegados discutieron la introduccin de la EPC, el martes en Plenario. Las discusiones se centraron en el rol del Enfoque Estratgico de la gestin internacional de qumicos. EE.UU., con el apoyo de INDIA, SUDFRICA e IRN, dijo que el primer prrafo introductorio debera: reconocer los mecanismos internacionales existentes; excluir referencias a la implementacin del SAICM; e incluir un texto indicando que el cumplimiento de los objetivos es voluntario, que las acciones pueden ser en lugar de deben ser guiadas por el Programa de Accin Mundial (PAM), y que el PAM contiene herramientas para medidas concretas opcionales. SUIZA, con el apoyo de la UE, NIGERIA y KENIA, aclar que a pesar de que el SAICM es voluntario, el objetivo de JPOI es vinculante. SUDFRICA, con Egipto, sugiri agregar una referencia al objetivo 2020 de la Cumbre de Johannesburgo. Acerca del trmino implementacin Japn y EE.UU. dijeron que referirse a la implementacin del Enfoque Estratgico fue muy fuerte, aunque Egipto dijo que la referencia a la palabra implementacin deba ser mantenida.

Con respecto al segundo prrafo introductorio, la UE sugiri que la lista de sectores interesados incluya las organizaciones econmicas regionales y referencias a las actividades econmicas y la cooperacin para el desarrollo. La UE, Filipinas Y Croacia estuvieron a favor de que se retenga la lista de sectores interesados. Se form un grupo de redaccin para revisar el texto.

El viernes, la Presidente Bohn present el texto revisado (SAICM/PREPCOM3/CRP.18). En relacin con la estructura de la estrategia, el Comit no pudo acordar una propuesta para eliminar las referencias a metas y plazos del Enfoque Estratgico. Sobre la participacin de sectores relevantes e interesados, el Comit acord que se mantenga entre corchetes un texto sobre sectores interesados.

El sbado, en el Plenario, el Presidente pregunt al comit si poda eliminar los corchetes en la introduccin sobre metas y plazos. EE.UU. pidi que los corchetes se retengan. En el subprrafo sobre el registro del progreso, el Comit acord eliminar los corchetes en referencia a la implementacin del Enfoque Estratgico en lugar de la propuesta de EE.UU. de referirse a los objetivos alcanzados.

Resultado Final: El Comit adopt la introduccin que establece que la estrategia fluye de la Declaracin de Ro, Agenda 21 y el Plan de Accin de Johannesburgo, y que es voluntaria. En una oracin que establece que el Enfoque Estratgico ser guiado por un PAM con medidas y actividades concretas, la referencia a la PAM con metas y plazos, qued entre corchetes. La introduccin se refiere a la implementacin del Enfoque Estratgico en relacin con el registro del progreso. La introduccin tambin seala que la participacin de sectores interesados es clave.

ALCANCE: El martes, en el Plenario, EE.UU., con la oposicin de Australia, Brasil, la UE, Japn y Noruega, propuso que se revise el alcance en el proyecto de la EPC excluyendo a los qumicos que estn regulados por otros regmenes regulatorias y limitar el SAICM a los qumicos de mayor preocupacin. RIEC record a los delegados que el SAICM no debera ser modelado siguiendo los programas regulatorios nacionales. GRULAC y el Grupo Africano apoyaron el texto actual del proyecto de la EPC (SAICM/PREPCOM.3/3), y el Grupo Africano se opuso a esta enmienda.

El sbado, los delegados consideraron una propuesta de EE.UU. sobre el alcance (SAICM/PREPCOM.3/CRP.23). Tras sealar que esta seccin del proyecto de la EPC haba sido solo provisoriamente adoptada por el ComPrep-2 con el plan de tratarlo luego en el ComPrep-3, EE.UU. dijo que esto era en su opinin una aclaracin del texto, que reconoca que el SAICM estaba pensado para tratar los qumicos de la agricultura y la industria. Tambin sugiri que se incluyan un texto que diga que el SAICM no cubre las drogas o los aditivos de los alimentos, excepto en los casos en que son regulados por agencias de gestin de qumicos locales, y explic que esta aclaracin permitir que cada pas decida por s mismo si incluir o no aditivos de los alimentos y productos farmacuticos en la gestin de qumicos. La Presidente Bohn sugiri, y el comit acord, enviar el texto original acerca del alcance en el proyecto de la EPC para que sea considerado por CIGQ con una nota al pie que seale que una delegacin no acuerda con el texto del documento.

En el Plenario, el sbado por la noche, la UE present el acuerdo paquete propuesto que refleja un compromiso con EE.UU. y otras delegaciones acerca del alcance, los principios y enfoques, los plazos para la frecuencia de las reuniones de revisin y la subseccin de precaucin en la parte de reduccin del riesgo de la EPC. Tambin dijo que la UE se haba comprometido significativamente a llegar a un texto nuevo y que slo podra considerar los cambios en la introduccin sobre alcance tal como refleja la propuesta de EE.UU. y agregar una nota al pie despus de productos lo que se leera: SAICM no cubre los productos para la extensin que los productos son regulados por arreglos locales o de autoridades de alimentacin o farmacuticas.

Argentina dijo que muchos pases haban sido excluidos del acuerdo y pidieron que haya apertura en el proceso del SAICM, hasta el final. El Centro para el Derecho Ambiental Internacional (CDAI) seal que muchos pases en vas de desarrollo estuvieron ausentes o no entendieron la discusin por la falta de traduccin. La UE aclar que no haba sido su intencin presentar el paquete como una cuestin para tomar o dejar pero s busc un compromiso en forma de paquete para avanzar hacia delante en el proceso. El Comit decidi incluir la cuestin paquete como un anexo separado del informe final de la reunin con una aclaracin en el informe final diciendo que el texto no haba sido discutido por el Comit.

Resultado Final: La seccin sobre alcance del proyecto de la EPC (SAICM/PREPCOM.3/3) seala que el Enfoque Estratgico tiene un alcance amplio que cubre al menos, pero no limitado a: los aspectos ambientales, econmicos, sociales, de salud y trabajo de la seguridad qumica; y de agricultura y qumicos industriales, con la visin de promover el desarrollo sostenible y cubrir los qumicos en todos sus etapas de su ciclo de vida, incluidos los productos. La seccin tambin seala que el Enfoque Estratgico debe tomar en cuenta los instrumentos y procesos que han sido desarrollados y ser lo suficientemente para tratar los nuevos sin duplicar los esfuerzos, en particular aquellos que se ocupan de los usos militares de los qumicos.

La cuestin paquete propuesta por la UE, EE.UU. y otras delegaciones ser adjuntada como un anexo separado del informe final. Acerca del alcance, el paquete propuesto es para eliminar que SAICM tiene un alcance amplio que cubre al menos, pero no limitado a en la introduccin, de manera que simplemente se refiere a lo que cubre SAICM. Tambin agrega una nota al pie despus de productos en el primer prrafo que se lee: SAICM no cubre productos para la extensin en la que los productos son regulados por autoridad local de alimentos o farmacutica.

DETERMINACIN DE NECESIDADES: El martes, el Plenario consider la seccin de determinacin de necesidades del proyecto de la EPC. Algunas delegaciones, como por ejemplo Australia y Japn, consideraron la seccin muy negativa y sugirieron que se agregue un prrafo que reconozca los logros positivos de la gestin de los qumicos. Canad seal la necesidad de basarse en evaluaciones de riesgo y medidas de reduccin en la ciencia mejorada. La Federacin Rusa quiso una referencia a la mitigacin de las consecuencias sociales vinculadas a la eliminacin de qumicos. Hubo una discusin continua sobre si hacer una referencia general a las condiciones causadas por los qumicos peligrosos, como sugirieron la UE, Japn, Australia y otros, o hacer una lista de condiciones especficas, como sugiri la Red Internacional de Eliminacin de POPs (RIEP), el Grupo Africano y otros. Tambin se trataron las preocupaciones relacionadas con la toma de decisin basada en la ciencia, el uso inapropiado de qumicos y si era posible alcanzar la eliminacin del riesgo. Los delegados de las regiones africana y rabe pidieron transferencia de tecnologas para los pases en vas de desarrollo y PETs para el desarrollo de alternativas ms seguras y apoyo para el aumento de su capacidad de lidiar con el trfico internacional ilegal de qumicos.

El jueves, Gubb present la declaracin de la seccin de necesidades revisada del proyecto de la EPC (SAICM/PREPCOM.3/CRP.19). Luego de los comentarios iniciales la Presidente Bohn pidi a un pequeo grupo de redaccin, coordinado por la Argentina, que presente al Plenario las soluciones sobre las cuestiones ms importantes. Australia con el apoyo de JAPN y EE.UU. sugiri un prrafo de apertura que se ocupe del progreso alcanzado en la gestin de qumicos a partir de la Cumbre de Ro, para ubicarlo antes del prrafo sobre vacos en el cual Canad, con el apoyo de Japn, quiso sealar la urgencia creciente de que todos los pases manejen los qumicos de manera ms efectiva para lograr el objetivo del PIJ.

Los delegados debatieron si las actuales sinergias entre los procesos existentes son dbiles y si es necesario establecer que el actual marco de trabajo poltico internacional sobre qumicos es inadecuado, tal como sugirieron Noruega y las Seychelles, pero acordaron con la frase que enfatiza que se necesita fortalecer en el futuro, tal como propusieron EE.UU. y Japn. El Grupo Africano expres sus preocupaciones en relacin con la falta de informacin y la falta de acceso a la informacin existente, pero EE.UU. y Ucrania objetaron una declaracin generalizada de que la informacin estaba faltando o no estaba disponible respecto de todos los qumicos. El Comit acord con especificar que faltaba informacin acerca de muchos qumicos y que el acceso estaba limitado. En el prrafo sobre reduccin del riesgo los delegados acordaron reemplazar el trmino ciencia racional por aplicacin objetiva del mtodo cientfico y la UE, Canad y el Grupo Africano discutieron las vas para acentuar la necesidad de acceso a alternativas ms seguras y abordables.

El viernes, la Presidente Bohn present la declaracin revisada de la seccin de necesidades (SAICM/PREPCOM.3/CRP.19/Rev.1). EE.UU. con la oposicin de la UE, propuso que se califiquen la referencia a los instrumentos y procesos introduciendo la palabra nacional en el prrafo acerca de las principales fuerzas de gestin, el trmino se dej entre corchetes.

El sbado por la maana, el Plenario continu discutiendo la declaracin revisada de la seccin de necesidades (SAICM/PREPCOM.3/CRP.19/Rev.1) y acord sobre una nueva frase que reconozca la necesidad de que los pases tengan estructuras de gobernanza ms efectivas. La referencia a la consideracin financiera se dej pendiente del resultado de las discusiones sobre la seccin acerca de las consideraciones finales.

Resultado Final: La declaracin de la seccin de necesidades comienza reconociendo las principales razones que impulsan el establecimiento del Enfoque Estratgico. Reconoce los logros a nivel internacional, nacional e industrial y la creciente concientizacin pblica acerca de la cuestin, pero tambin seala los desafos acerca de: el marco de trabajo de la poltica internacional sobre qumicos; la falta de capacidad para manejar los qumicos y lo inadecuado de recursos los para tratar las cuestiones de qumicos.

En el prrafo siguiente, sobre reduccin del riesgo, se describe como clave perseguir la gestin racional de los qumicos y se reconoce la necesidad de: evaluacin del riesgo y estrategias de gestin; medidas de reduccin del riesgo; desarrollo de alternativas ms seguras y acceso a tecnologas abordables y ms seguras y a alternativas para los pases en vas de desarrollo y los PETs. Esta seccin tambin trata el conocimiento, la informacin y la concientizacin pblica; la gobernanza; la creacin de capacidades y la asistencia tcnica; y el trfico ilegal internacional. El prrafo que trata la necesidad de obtener el acceso a los recursos financieros para satisfacer las necesidades qued pendiente de las futuras negociaciones sobre consideraciones financieras.

OBJETIVOS: Reduccin del Riesgo: En el Plenario del martes, los delegados debatieron: la importancia del enfoque transparente basado en ciencia para las evaluaciones de riesgo; el mejor modo de tratar las cuestiones emergentes y una referencia al enfoque de precaucin. Suiza y Noruega propusieron un prrafo para tratar las sustancias que conllevan riesgos inmanejables (SAICM/PRECOM.3/CRP.15), a lo que se opusieron Egipto y Japn, mientras que RIEP y ICFTU sugirieron que se agreguen sustancias especficas de preocupacin. Se acord tener discusiones informales sobre el prrafo adicional propuesto.

El jueves, el Plenario pidi a un pequeo grupo de redaccin coordinado por Brasil, que trate las cuestiones pendientes de la seccin de reduccin del riesgo de la EPC (SAICM/PREPCOM.3/CRP.21).

El sbado por la maana, el Plenario discuti la subseccin revisada de reduccin del riesgo (SAICM/PREPCOM.3/CRP.21.Rev.1), que contena una serie de corchetes tras el trabajo en el grupo de redaccin. Brasil inform al Plenario que el grupo de redaccin no pudo encontrar el punto medio entre una formulacin de aplicar de manera apropiada el enfoque de precaucin establecido en el Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo donde haya amenazas de dao serio o irreversible y otra de aplicar las medidas de precaucin cuando haya bases razonables de preocupacin incluso cuando falte la certeza cientfica completa como el ambiente qumico o los efectos sobre la salud. Cuando los delegados sugirieron que se enven los textos entre corchetes que contienen ambas versiones a la conferencia de CIGQM en Dubai, el Presidente seal la posibilidad de que, a menos que haya un compromiso, no se incluya ningn texto y se indique que la cuestin ser tratada mejor en el grupo de contacto sobre principios y enfoques (ver la seccin sobre principios y enfoques en la pgina 10).

El Presidente pregunt si el Comit poda aceptar la eliminacin de basado en la ciencia antes de reduccin del riesgo en el prrafo introductorio. EE.UU. pidi que sea retenido, pero luego de negociaciones informales, acordaron eliminarlo bajo un espritu de compromiso. Para hacer ms claro que debe haber un foco sobre las poblaciones y ecosistemas vulnerables, el Comit acord una referencia tanto a seres humanos y ecosistemas especialmente vulnerables como a especialmente sujetos a exposicin. Acerca de la implementacin de la gestin del riesgo, los delegados discutieron cmo expresar mejor su preocupacin en relacin con la salud humana y el ambiente y acordaron una frase que diga que se le debe prestar a esto una especial atencin. Los delegados tambin acordaron agregar una referencia, en a lista de sus objetivos, a la prevencin de la contaminacin, la reduccin del riesgo, y la eliminacin del riesgo.

Con respecto al control de qumicos con riesgos inmanejables, los delegados acordaron incluir una referencia a la minimizacin de los riesgos de las emanaciones no intencionales. La Federacin Rusa, con la oposicin de Egipto, pidi que se eliminen las referencias especficas a los asbestos y el mercurio, este ltimo debido a que otros metales pesados no se pusieron en una lista por separado. Los delegados acordaron que se eliminen las referencias a los asbestos pero se mantenga la del mercurio.

Acerca de las preocupaciones emergentes, los delegados quisieron asegurarse de que sean tratadas en lugar de que puedan ser tratadas y debatieron si esto debe ser hecho a travs de mecanismos apropiados como sugiri Australia o instrumentos como propuso la UE. El Comit acord el uso del trmino mecanismos. Acerca de recuperacin y reciclado los delegados acordaron una referencia tanto a las materiales peligrosos como a los desechos.

Resultado Final: Los objetivos acordados de la subseccin de reduccin del riesgo tratan:

la minimizacin del riesgo para la salud humana;
la proteccin de los seres humanos y los ecosistemas especialmente vulnerables;
la implementacin de estrategias de gestin de riesgo;
el fin de la produccin o uso de qumicos que conllevan riesgos irracionales;
la priorizacin de las medidas preventivas;
los mecanismos para tratar las cuestiones emergentes;
la reduccin de la generacin de desechos peligrosos, la promocin de la recuperacin y el reciclado de desechos peligrosos y materiales; y
la promocin del desarrollo de alternativas.

El proyecto de objetivo sobre precaucin, que contiene dos posibles formulaciones, permanece entre corchetes.

Conocimiento e Informacin: El mircoles, EE.UU. present una propuesta para que se elimine un texto sobre la gestin del ciclo de la vida, se introduzca un texto sobre confidencialidad, y se haga que el acceso a la informacin sea apropiado y consistente con las leyes nacionales. Canad, Sudfrica y RIEP sugirieron que estas provisiones deben equilibrarse con la necesidad pblica de informacin. Muchas delegaciones sugirieron que se cree el Sistema Mundial Armonizado para la identificacin de los peligros de los qumicos. El jueves, el Comit pidi a un pequeo grupo de redaccin coordinado por Brasil que trate las cuestiones ms importantes de esta subseccin (SAICM/PREPCOM.3/CRP.20).

El sbado, el Comit debati la inclusin de un texto sobre informacin del ciclo de vida de un producto y sobre alternativas y adopt el texto que acepta ambos conceptos. India objet el texto sobre informacin de actuales estimados o financieros proyectados y otros impactos sobre el desarrollo sostenible y pidi un anlisis de beneficios, pero luego se retract de su objecin interesada en el acuerdo sobre el texto.

Resultado Final: Los delegados alcanzaron el consenso sobre cuestiones clave, incluyendo el anlisis del ciclo de vida de los qumicos y el anlisis financiero de los impactos de la gestin no racional de qumicos. El texto acordado promueve el intercambio de informacin para asegurar que el anlisis cientfico est disponible para todos los sectores interesados. Sostiene que la informacin sobre qumicos relacionada con la salud y seguridad de los seres humanos y del medio ambiente no debe ser confidencial. E invita a las organizaciones de PIGRSQ a hacer disponibles sus bases de datos. El texto se adopt sin corchetes.

Gobernanza: En el Plenario del mircoles, Canad propuso varias enmiendas a la subseccin de gobernanza para acentuar el rol directivo del SAICM, en lugar del adjudicativo. El Grupo Africano propuso un texto acerca de sustitutos menos peligrosos y productos mejorados. Marruecos enfatiz la importancia de la cooperacin institucional para combatir el trfico ilegal.

Acerca del refuerzo de las leyes nacionales y las regulaciones, Togo sugiri que se agregue una referencia a la armonizacin de leyes y regulaciones, aunque Canad propuso que se haga referencia a la coordinacin y cooperacin en lugar de a la armonizacin.

Durante la sesin plenaria del jueves, el Grupo de Europa Central y del Este sugiri que se agregue una referencia a las comunidades indgenas en un prrafo sobre la participacin de todos los sectores de la sociedad civil en la toma de decisin. La Presidente Bohn convoc a un pequeo grupo de redaccin coordinado por Marruecos y la UE para que revise el texto.

En el Plenario del viernes, Matthew Gubb, de la Secretara, present el texto revisado sobre gobernanza (SAICM/PREPCOM.3/CRP.25). Con respecto al desarrollo de qumicos, los delegados no pudieron acordar si los qumicos deben ser especificados como menos dainos, no dainos o seguros.

En relacin con la promocin de la gestin sostenible de qumicos y el establecimiento de marcos de trabajo institucionales, la UE puso el acento sobre algunas superposiciones entre este y otros prrafos que se refieren a los marcos de trabajo multisectoriales.

Sobre la implementacin de leyes y regulaciones nacionales la UE con el apoyo de Australia, Canad y EE.UU. pidi que se reintroduzcan las referencias a la aplicacin de las regulaciones nacionales y el cumplimiento de los convenios internacionales relacionados con los qumicos. EE.UU. tambin propuso un texto sobre fortalecer la aplicacin y alentar la armonizacin en la implementacin de leyes y regulaciones nacionales, y promover los cdigos de conducta pertinentes, incluyendo aquellos sobre responsabilidad mundial, ambiental y social. La UE dijo que en este contexto la armonizacin parece implicar que cada pas debe tener la misma ley de gestin de qumicos.

Al referirse a la participacin de todos los sectores de la sociedad civil en la toma de decisiones, el Comit acept la referencia a las comunidades indgenas propuestas por RIEP. Acerca de la participacin igualitaria de las mujeres en la toma de decisiones, la UE y Chile sugirieron pero Egipto, PAN, Argelia y el Consejo Internacional para Mujeres se opusieron que se elimine el prrafo. El prrafo se dej entre corchetes. La Presidente Bohn pidi que el pequeo grupo de redaccin coordinado por Marruecos y la UE trate de resolver las cuestiones que an quedan pendientes en esta seccin.

Durante el Plenario del sbado, la Presidente Bohn present un texto revisado (SAICM/PREPCOM.3/CRP.25/Rev.1), resultado de las discusiones del grupo de redaccin. El Comit adopt el texto, con una serie de enmiendas.

Resultado final: El texto final (SAICM/PREPCOM.3/CRP.25/Rev.1) establece los objetivos del Enfoque Estratgico en relacin con la gobernanza. Ellos son:

lograr la gestin racional de los qumicos a travs de su ciclo de vida por medio de mecanismos nacionales, regionales e internacionales, segn sea necesario;
promover la gestin racional de qumicos dentro de cada sector relevante y a travs de programas integrados para la gestin racional de qumicos en todos los sectores;
aportar orientacin a los sectores interesados identificando prioridades para las actividades de gestin de qumicos;
fortalecer, reforzar y alentar la implementacin de las leyes y regulaciones nacionales, y promover los cdigos de conducta pertinentes;
promover la cooperacin internacional cercana entre las instituciones que se ocupan del tema;
promover y apoyar la participacin significativa y activa de todos los sectores de la sociedad civil especialmente de las mujeres y las comunidades indgenas en la regulacin y otros procesos de toma de decisiones;
asegurar la participacin igualitaria de las mujeres en la toma de decisiones;
asegurar que los marcos institucionales nacionales se ocupen de la prevencin del trfico internacional ilegal de qumicos;
apoyar las actividades de asistencia coordinada a nivel internacional;
promover el apoyo mutuo entre las polticas comerciales y ambientales;
aportar y apoyar marcos habilitantes para el desarrollo de negocios y la mejora de productos que avanza respecto de los objetivos del Enfoque Estratgico;
mejorar las sinergias entre las actividades de los gobiernos, las instituciones internacionales, las secretaras de las organizaciones multilaterales y las agencias de desarrollo con el fin de lograr la gestin racional de qumicos; y
mejorar la cooperacin acerca de la gestin racional de los qumicos entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil a nivel nacional, regional y global.

Creacin de Capacidades y Cooperacin Tcnica: La discusin sobre creacin de capacidades comenz el mircoles y se centr en su rol en la implementacin del Enfoque Estratgico. Acerca de las alianzas y la cooperacin tcnica, Togo, con el apoyo de la Repblica Africana Central y Kenia, sugiri que se cree un prrafo separado sobre transferencia de tecnologas para destacar la importancia de la cuestin. Irn, con el apoyo de Marruecos, propuso un texto sobre transferencia de tecnologas a los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin para el desarrollo de alternativas ms seguras. El viernes, la Presidente Bohn present un texto revisado. El Comit adopt el texto sin enmiendas.

Resultado Final: El texto final (SAICM/PREPCOM3/CRP.26) establece objetivos sobre: el aumento de la capacidad para la gestin racional de qumicos; la reduccin de la amplia brecha entre los pases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo; la coordinacin entre donantes; alternativas ms seguras; la promocin de programas de sectores interesados; los modelos de gestin de qumicos y listas farmacuticas; los mecanismos financieros; y la concientizacin de donantes y otros respecto de la relevancia de la seguridad qumica para la reduccin de la pobreza.

Trfico Internacional Ilegal: El mircoles, en el Plenario, el debate se centr en una propuesta de EE.UU. para prevenir el trfico ilegal de mezclas en lugar de productos qumicos. Croacia y Egipto dijeron que aceptaban la enmienda de EE.UU. siempre y cuando la palabra compuestos fuera agregada a mezclas. Pero la RIEP sugiri que se haga una referencia a aquellos productos que incorporan qumicos peligrosos. En tanto, en una subseccin que haca referencia a los AAMs y que contena aportes sobre trfico ilegal internacional, el Grupo Africano propuso que se agreguen referencias a convenios bilaterales, y que en la subseccin acerca del intercambio de informacin se debe agregar una referencia al intercambio de informacin a nivel regional. El jueves, la Presidente Bohn present el texto (SAICM/PREPCOM.3/CRP.24/Rev.1), que fue aceptado por el Comit con una aclaracin gramatical menor de la Secretara.

Resultado Final: El texto final (SAICM/PREPCOM.3/CRP.24/Rev.1) seala que los objetivos del Enfoque Estratgico en relacin con el trfico ilegal internacional son:

prevenir el trfico ilegal internacional en los qumicos txicos, peligrosos, prohibidos y severamente restringidos, incluyendo los productos que incorporan estos qumicos, las mezclas, compuestos y desechos;
fortalecer los mecanismos y la implementacin local y regional para apoyar los AAMs existentes que contienen aportes sobre trfico ilegal; y
promover el intercambio de informacin y fortalecer la capacidad de los pases en vas de desarrollo y de los PETs a nivel nacional y regional para la prevencin y control del trfico ilegal internacional.

CONSIDERACIONES FINANCIERAS: El martes, EE.UU. sugiri que se usen fondos voluntarios para el logro de los objetivos del SAICM. India dijo que las contribuciones actuales del sector privado no son confiables y recomend que se establezca un fondo de alianza mundial para proyectos y creacin de capacidades. Suiza present su propuesta sobre financiamiento (SAICM/PREPCOM.3/CRP.11), desarrollada con Noruega y apoyada por Croacia, que acenta que la implementacin requerir tanto una etapa de habilitacin inicial como fases de implementacin subsiguientes, con diferentes mecanismos de apoyo. Canad y EE.UU. acentuaron la necesidad de hacer un uso eficiente de los recursos y los mecanismos existentes. La UE dijo que la movilizacin de recursos nacionales, la ayuda bilateral y las contribuciones del sector privados eran importantes. Argelia propuso que se cree un mecanismo financiero internacional.

El GRULAC pidi que se agregue una nueva rea focal en el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y con Camboya, India, Irn y Senegal pidi recursos adicionales. Japn dijo que la actual asistencia oficial para el desarrollo y los mecanismos financieros son suficientes. El Grupo rabe pidi consideraciones financieras claras y especficas para asegurar la implementacin. China seal el xito de los fondos multilaterales y Madagascar sugiri que se lo mencione en el prrafo sobre el fondo de la alianza mundial.

Se form un grupo de contacto copresidido por S. Ali M. Mousavi (Irn) y Jean-Louis Wallace (Canad), para continuar las deliberaciones. A lo largo de la semana, el grupo de contacto debati largamente la introduccin y los subprrafos. El debate se centr en si los fondos adicionales sern contributivos, de parte de quines provendrn y la naturaleza de los mismos. La mayor parte del debate estuvo focalizado en el proyecto de texto de introduccin acerca de las obligaciones de los pases desarrollados respecto de la financiacin de la implementacin del Enfoque Estratgico en los pases en vas de desarrollo y aquellos con economas en transicin. Adems, hubo un debate adicional acerca de frases como teniendo en cuenta los costos de la inaccin y la internalizacin de costos que aparecan en los proyectos de varias provisiones, (incluyendo las acciones del gobierno, la cooperacin con la asistencia al desarrollo, y propuestas programticas presentadas pero luego retiradas. Tambin hubo una larga discusin sobre un fondo de comienzo rpido que aportara un mpetu inicial a la implementacin de los objetivos del Enfoque Estratgico, pero esta propuesta qued entre corchetes.

En el Plenario del viernes, el Presidente Wallace present el informe del grupo de contacto (SAICM/PREPCOM.3/CRP.38). La Presidente Bohn abri la discusin sobre la introduccin, que contena un texto referido al Plan Estratgico de Bali para el Apoyo Tecnolgico y la Creacin de Capacidades y solicita la modificacin de los recursos financieros y sugiere que para alcanzar los objetivos del 2020 del Plan de Johannesburgo se necesitarn recursos de las agencias internacionales o donaciones de los pases desarrollados. Los delegados no lograron un acuerdo sobre agregar la palabra recursos adicionales. Butn, en representacin de los Pases Menos Desarrollados, el Grupo Africano, el GRULAC y otros, con la oposicin de la UE, EE.UU. y Japn, dijo que la introduccin era inaceptable. La UE y EE.UU. sealaron que el texto era fruto de un delicado compromiso, y Suiza, Australia, Croacia y Canad dijeron que no era perfecto pero era el nico texto posible y que cualquier cambio podra significar que el acuerdo colapse. El Presidente seal la falta de consenso y el Comit acept el documento con corchetes en la introduccin y en parte o la totalidad de cinco subprrafos.

Resultado Final: En el texto final (SAICM/PREPCOM.3/CRP.38), quedaron entre corchetes la introduccin est entre corchetes. Y tambin estn entre corchetes, en parte o en su totalidad, las provisiones sobre acciones gubernamentales, integracin de la cooperacin para la asistencia para el desarrollo, fondos mundiales existentes, nuevos fondos y recursos para que los puntos focales nacionales asistan a las reuniones internacionales. La nica seccin sin corchetes es una provisin sobre alianzas industriales que invita a las industrias a fortalecer las iniciativas voluntarias, desarrollar nuevas y aportar recursos para la implementacin del SAICM. El texto ser enviado a la CIGQ con corchetes en la introduccin y en cinco de seis subprrafos.

PRINCIPIOS Y ENFOQUES: El mircoles los participantes consideraron la seccin sobre principios y enfoques (SAICM/PREPCOM.3/3) que contena una lista de principios y enfoques de aplicacin general y una lista de los ya desarrollados especficamente dentro del contexto de la gestin de qumicos. Aunque el Grupo Africano y el Grupo rabe sugirieron que se unan las dos listas, muchas otras delegaciones, incluyendo la UE, Suiza y Canad, apoyaron la divisin de la seccin en dos partes. Varias delegaciones propusieron que se agreguen nuevos elementos a la seccin general, incluyendo el tema de la confidencialidad de los negocios, los modelos insostenibles de produccin y consumo, y las responsabilidades comunes pero diferenciadas. En la segunda parte, Suiza sugiri que se agregue el enfoque de ciclo de vida y Australia propuso que se agreguen conceptos como por ejemplo la toma de decisin basada en el riesgo. Acerca de la precaucin, Australia apoy la formulacin del PIJ, aunque el Centro para el Derecho Internacional Ambiental y la UE argumentaron que el concepto de precaucin en la Convencin de Estocolmo cubri tanto al medio ambiente como a la salud.

El viernes, se form un grupo de contacto presidido por Donald Hannah (Nueva Zelanda) para considerar los principios y enfoques, teniendo en cuenta el proyecto de texto y los envos de una cantidad de delegaciones, en particular la propuesta de Australia, Canad, Japn y EE.UU. (SAICM/PREPCOM3/CRP.30). En ese contexto, uno de los principales puntos de debate fue que aunque algunos delegados quera evitar sobrenombres como precaucin y sustitucin y preferan una lista de instrumentos y convenios, otros preferan una lista de principios y enfoques especficos que guiaran SAICM, tal como estaba incluido en el proyecto de la EPC. Los dos grupos no pudieron lograr un acuerdo.

En el Plenario del sbado, varias delegaciones advirtieron sobre la sugerencia del Presidente acerca de que la cuestin de la precaucin sea tomada nuevamente por el grupo de contacto de principios y enfoques, dado que, segn ellos sealaron, las posiciones no podran ser puestas juntas porque sus mandatos no parecan superponerse. Los participantes consideraron luego una propuesta de Canad con un texto nuevo para la seccin de principios y enfoques y la subseccin sobre precaucin de la seccin de reduccin del riesgo (SAICM/PREPCOM.3/CRP.41). Japn y otros apoyaron la propuesta. La OIT y otros pidieron la inclusin de las convenciones relevantes de la OIT. Luego de que un pequeo grupo se reuniera informalmente para reflexionar sobre el texto, la UE present una acuerdo en paquete (ver la seccin sobre alcance en la pgina 6), que propuso, entre otras cosas, algunas enmiendas a la propuesta canadiense (SAICM/PREPCOM.3/CRP.41). Una cantidad de delegaciones dijo que muchos pases haban sido excluidos de las consultas sobre las nuevas propuestas, y la UE aclar que la intencin no era evitar el debate, sino buscar un compromiso para avanzar con el proceso. El Comit decidi incluir el acuerdo paquete, como un anexo separado, en el informe final de la reunin aclarando que el texto no haba sido discutido por el Comit.

Resultado Final: La seccin original acerca de los principios y enfoques qued entre corchetes (SAICM/PREPCOM.3/3). La seccin divide los principios y enfoques en dos partes. La primera parte incluye los principios y enfoques originalmente desarrollados para la aplicacin general, e incluye: equidad intergeneracional, precaucin, proporcionalidad, internalizacin de costos, derecho a saber y participacin pblica, tal como se establece en la Declaracin de Ro. Y la segunda parte incluye principios y enfoques desarrollados o desarrollados en el futuro, especficamente dentro del contexto de la gestin de qumicos, entre los que se destacan: la gestin integrada de los productos qumicos, la prevencin, la sustitucin y el derecho a saber, tal como establece la Agenda 21. La segunda parte tambin incluye la precaucin tal como fue elaborada y definida en las convenciones y acuerdos multilaterales de qumicos y desechos.

IMPLEMENTACIN: El mircoles, el Plenario realiz la primera revisin de la seccin del proyecto de la EPC sobre implementacin. En relacin con los arreglos internacionales institucionales, muchos gobiernos pidieron que el CIGQ dirija la revisin del proceso, aunque otros hicieron hincapi en la funcin central del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (FISQ). India se opuso al establecimiento de un rgano de supervisin. La UE, EE.UU., y otros apoyaron que se le otorgue un rol central al PNUMA en la Secretara. El GRULAC y el Grupo Africano pidieron que el rgano de implementacin y la Secretara estn dentro de la estructura existente de las NU. Muchos pidieron que los arreglos institucionales preserven la naturaleza intersectorial e inclusiva del SAICM. Suiza, junto con una cantidad de otros pases, discuti una propuesta detallada de un enfoque en etapas para la implementacin y continu las negociaciones informales acerca de la cuestin durante la semana. Se cre un grupo de contacto presidido por Chris Vanden Bilcke (Blgica), para lidiar con la seccin.

El jueves el grupo de contacto comenz sus discusiones sobre los arreglos institucionales discutiendo como asegurar la implementacin: nacionalmente a travs de un arreglo central y puntos focales; regionalmente a travs de conferencias regionales; e internacionalmente a travs de un cuerpo de supervisin o de un proceso de revisin. Las delegaciones expresaron varias posiciones acerca de los requisitos y facultades de un rgano de supervisin. La mayora expres adems su preferencia por el CIGQ, aunque otros prefirieron que el FISQ lidere el arreglo internacional. Las discusiones tambin se ocuparon de la frecuencia de las conferencias de revisin y los delegados no pudieron llegar a un acuerdo acerca de si el intervalo entre conferencias debe ser de cinco o de dos-tres aos. Finalmente los delegados discutieron acerca de las actividades del perodo entre sesiones y sobre las preguntas del Bureau y la Secretara.

El viernes, el grupo de contacto consider el texto para que el CIGQ tome el liderazgo en este proceso. Muchos delegados cuestionaron lo que esto significaba para el futuro del FISQ, temiendo que pudiera llevar a la duplicacin o la eventual desaparicin del Foro. Algunas delegaciones insistieron en que el FISQ se incluya como una alternativa al CIGQ. Los delegados tambin discutieron un texto especfico para los prrafos sobre: la implementacin del SAICM en etapas; la programacin de prioridades para la entidad internacional; las funciones del Bureau; las reuniones regionales y sus funciones; y las funciones de la Secretara. En relacin con la composicin de la Secretara, los delegados trabajaron para encontrar una base comn entre las dos propuestas (siendo que una de ellas sealaba al Programa Interorganizacional para la Gestin Racional de los Productos Qumicas (PIGRPQ) y la otra al PNUMA y a la OMS, como anfitriones de la Secretara).

El sbado por la maana, el Plenario discuti la seccin revisada de la implementacin (SAICM/PREPCOM.3/CRP.37), especialmente las cuestiones controversiales del arreglo institucional internacional para la supervisin y la frecuencia de las reuniones. Recordando la participacin de FISQ en el proceso que desarroll SAICM, Argentina destac su trabajo con las partes vulnerables de la poblacin y la identificacin de cuestiones emergentes. Con el apoyo de EE.UU., reiter la necesidad de evitar la duplicacin de esfuerzos y de reconocer el rol permanente de FISQ. Japn dijo que la mayor parte del Grupo de Asia-Pacfico prefera el modelo FISQ, pero expres que estaban listos para apoyar la alternativa de CIGQ siempre y cuando hubiera una consideracin para que el FISQ se una al proceso de revisin o que tenga su funcin propia dentro del proceso del SAICM. Australia acord y propuso que se consideren modos de combinar las funciones y asegurar el trabajo concertado sobre la gestin de qumicos. La UE, el Grupo de Europa Central y del Este, Suiza y Noruega pidieron que se seale al CIGQ como el rgano de direccin, lo que fue endosado por Tanzania, Pakistn y Senegal, que acentuaron adems la necesidad de un vnculo fuerte con el sistema de las NU. Argentina propuso un prrafo que reconozca las contribuciones pasadas de FISQ para el proceso del SAICM y endose su papel futuro, pero acord con la sugerencia del Presidente de no agregar esto en el proyecto de la EPC, sino de reflejarlo en el informe de la reunin pidiendo al CIGQ que adopte una resolucin a estos efectos. Tras decidir la designacin del CIGQ, se eliminaron otros corchetes en el texto relacionados con esta cuestin.

Luego, continuaron las discusiones sobre cmo referirse al arreglo internacional, comenzando con la oracin introductoria del prrafo de las funciones de lo que era referido como un rgano de supervisin. EE.UU. con el apoyo de India pidi que en su lugar se adopte la frase proceso peridico de revisin y el Presidente sugiri rgano de revisin como un compromiso. El Comit acord una referencia a un proceso de revisin peridico. Los delegados tambin acordaron que las reuniones futuras del CIGQ se desarrollaran al terminar las reuniones de los rganos de gobierno de las organizaciones intergubernamentales pertinentes. Se adopt un prrafo separado que establece el enfoque en etapas para la implementacin y mantiene una referencia a una etapa de habilitacin para crear la capacidad necesaria. El Comit luego acord las funciones de la Secretara y adopt un texto de compromiso acerca de los arreglos organizativos para la Secretara (SAICM/PREPCOM.3/CRP.40).

En relacin con la frecuencia de las reuniones de CIGQ, la UE abog por que se eliminen los corchetes de 2008 y 2011 en tanto que EE.UU. y Canad apoyaron slo la reunin de 2011. Irn sugiri que se deje que el CIGQ decida por s mismo sobre la frecuencia de las reuniones. Como parte de un paquete sugerido a ltimo momento, que se ocupa de una cantidad de cuestiones controversiales (ver la seccin sobre alcance en la pgina 6), la UE, EE.UU. y otros propusieron que se desarrollen reuniones en 2009, 2012 y 2020, con una provisin para que el CIGQ pueda alterar este arreglo por consenso. Con corchetes alrededor de las fechas posibles, este nuevo paquete de acuerdos fue incluido en el anexo final del informe de la reunin.

Resultado Final: La seccin sobre implementacin (SAICM/PREPCOM.3/CRP.37) comienza con una descripcin general de la estructura del proceso a nivel nacional, regional e internacional, continua con un prrafo que establece el enfoque en etapas para la implementacin y sigue con un prrafo sobre la implementacin nacional que se refiere a los arreglos interinstitucionales e interministeriales y a los puntos focales. Las funciones del proceso de revisin peridica incluyen:

elaborar informes sobre implementacin de y para los sectores interesados pertinentes;
evaluar la implementacin del Enfoque Estratgico en vistas del objetivo 2020 del Plan de Implementacin de Johannesburgo;
proveer orientacin sobre la implementacin del Enfoque Estratgico;
promocionar la implementacin, la coherencia entre los instrumentos de gestin internacional de qumicos, el intercambio de informacin, la participacin de sectores interesados y el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestin nacional;
asegurar la disponibilidad de los recursos financieros y tcnicos necesarios;
evaluar el financiamiento del Enfoque Estratgico;
centrar la atencin sobre las cuestiones polticas emergentes; y
brindar un foro de alto nivel internacional para la discusin multisectorial y entre mltiples sectores interesados sobre la gestin de qumicos.

Se design que el CIGQ dirigir un proceso peridico de revisin y qued entre corchetes la referencia a la frecuencia de las reuniones.

Otros prrafos se ocupan de: el trabajo del perodo entre sesiones, las reuniones regionales, las funciones y actividades de las organizaciones intergubernamentales; el establecimiento de un Bureau y las funciones de la Secretara, lo que incluye la coordinacin de las reuniones, la elaboracin de informes de implementacin, la preparacin de los materiales de orientacin y la promocin del intercambio de informacin.

El texto final sobre arreglos organizativos de la Secretara (SAICM/PREPCOM.3/CRP.40) establece que: el PNUMA y la OMS tendrn roles lderes en la Secretara de acuerdo con sus respectivas reas de experiencia; el PNUMA asumir la responsabilidad administrativa general; la Secretara del SAICM estar ubicada en el rea de Qumicos y Desechos del PNUMA en Ginebra; el PNUMA y la OMS trabajarn en coordinacin y cooperacin con las organizaciones participantes de PIGRSQ las cuales han sido incluidas en una lista; y la Secretara informar a CIGQ.

DECLARACIN DE ALTO NIVEL

El mircoles, la Presidente Bohn present el proyecto de DAN (SAICM/PREPCOM.3/2). Varias delegaciones, incluyendo Brasil, hablaron a favor de la necesidad de que la DAN transmita una declaracin poltica fuerte. La RIEP y otros sugirieron modificaciones al texto.

En relacin con el prembulo, Canad propuso que se mencionen las actividades de gestin de qumicos incluyendo las Convenciones de Estocolmo y Rotterdam. Acerca de los prrafos operativos, Suiza, EE.UU., Japn y el Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas (CIAQ) apoyaron que se incluya un texto que refleje los beneficios de los qumicos. El Grupo Africano dijo que la DAN debe referirse al trfico ilegal internacional.

El sbado la Presidente Bohn present un proyecto de DAN revisado (SAICM/PREPCOM.3/CRP.39), que segn explic fue revisado para que se tomen en consideracin los comentarios de los gobiernos y se elimine el texto preambular, de modo de capturar el estatus de declaracin de la DAN, que no es una decisin. Tambin pidi comentarios breves acerca de la DAN y seal que el texto no ser negociado pero el proyecto ser enviado al CIGQ para su consideracin.

Acerca del texto que cita a SAICM como una iniciativa voluntaria, la RIEP, con el apoyo de Croacia, Kenia, la UE y otros, y con la oposicin de EE.UU. argument que debe eliminarse la referencia a la naturaleza voluntaria del SAICM. EE.UU. aclar que la palabra voluntaria indica que la DAN no debe ser superior, modificar o malinterpretar las Convenciones de Estocolmo y Rotterdam y el Protocolo de Montreal. La UE pregunt si la posicin de la clusula sobre el rol de la industria qumica debe ser colocada ms adelante en el texto. ICCA propuso que el texto podrn ser necesarios cambios en el modo en que las sociedades manejan los qumicos sea reemplazado por son necesarios cambios fundamentales. La OIT, con Nigeria, sugiri referencias a la Convencin 170 de la OIT sobre la seguridad del uso de qumicos en el trabajo. El Comit decidi enviar el proyecto de DAN a la CIGQ.

Resultado Final: El proyecto de DAN (SAICM/PREPCOM.3/CRP.39) incluye prrafos que declaran que: la gestin racional de qumicos es esencial para el desarrollo sostenible; se ha hecho un progreso sustancial, aunque no suficiente, en la gestin internacional de qumicos; y que el progreso en la gestin de qumicos no ha sido suficiente y el medio ambiente mundial continua sufriendo por la contaminacin. Luego, declara que los ministros, directores de delegaciones y representantes de la sociedad civil y el sector privado se comprometen a s mismos en un espritu de solidaridad y alianza para lograr la seguridad qumica; estn comprometidos a fortalecer las capacidades de todos los que deben asegurar la gestin racional de qumicos; y promovern la gestin racional de qumicos y desechos peligrosos como una prioridad en los marcos de trabajo nacionales, regionales e internacionales, incluyendo las estrategias para el desarrollo sostenible, la asistencia para el desarrollo y la reduccin de la pobreza.

Adems, se pidi a los pases que enven sugerencias de modificaciones a la Secretara. El documento ser redactado nuevamente, teniendo en cuenta estas sugerencias, y luego ser enviado a los ministros del CIGQ, para su consideracin.

PLENARIO DE CIERRE

Los delegados acordaron extender el mandato del Presidente y el Bureau hasta la CIGQ, para coordinar el trabajo del perodo entre sesiones. Matthew Gubb, de la Secretara, agradeci el apoyo financiero de una serie de pases y organizaciones intergubernamentales.

Los delegados adoptaron el informe de la reunin (SAICM/PREPCOM.3/L.1 y L.1/Add.1). Austria dio las gracias a los participantes por viajar a Viena para el ComPrep-3. La Presidente Bohn cerr la reunin a las 00:08 del domingo 25 de septiembre de 2005, y agradeci a los delegados y a la Secretara por su trabajo.

BREVE ANLISIS DEL COMPREP-3

PONIENDO AL SAICM EN EL CAMINO CORRECTO

El objetivo del ComPrep-3 era concluir los tres principales documentos que constituyen SAICM: la declaracin de alto nivel (DAN), la estrategia poltica central (EPC) y el plan de accin mundial (PAM) con reas de trabajo para la seguridad qumica.

El ComPrep-3 logr avances en todos estos documentos as como importantes logros en el terreno de los arreglos institucionales. Sin embargo, despus de una ardua semana de negociaciones, quedaron varios elementos sin resolver. En particular, las controversias acerca de una cantidad de asuntos polticamente sensibles, que incluyen: consideraciones financieras; principios, enfoques y alcance del SAICM; y actividades del PAM relacionadas con los metales pesados y el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente. Estas cuestiones tendrn ahora que ser negociadas en la Conferencia Internacional sobre la Gestin de Qumicos (CIGQ), programada para febrero de 2006, antes de que el SAICM pueda ser adoptado tal como est planificado.

Cabe destacar adems que, a pesar de la proliferacin de grupos de contacto y de redaccin y de numerosos esfuerzos bilaterales de compromiso, un acuerdo en paquete negociado entre la UE y EE.UU. lleg demasiado tarde y no pudo ser considerado por todos los delegados ni aceptado por el Comit porque el servicios de traducciones ya haba concluido y muchas delegaciones ya haban partido. De hecho, podra decirse que el Plenario final corri literalmente fuera de trmino, ya que la Presidente Viveka Bohn seal que los delegados necesitaban alcanzar el ltimo tren al centro de Viena a las 00:20 horas. Este anlisis se centra en algunos de los resultados clave del ComPrep-3 en relacin con el proceso central del SAICM y la cuestin ms grande de la gestin internacional de qumicos, y destaca los principales asuntos que quedaron pendientes para su resolucin en Dubai.

DEFINIR EL CAMINO: EL PLAN DE ACCIN MUNDIAL

La esencia del SAICM est en su PAM. En el ComPrep-3 los delegados se involucraron en un proceso contra reloj para revisar cerca de 300 actividades que contribuirn al logro de los objetivos del SAICM. Esto hizo que algunos comentaran que les hubiera gustado acordar sobre el texto completo del ComPrep-3, sealando que el PAM fue pensado como una caja de herramientas para la accin que contuviera una serie de acciones nacionales entre las cuales los pases podran elegir aquellas que quisieran implementar, y no un texto negociado del mismo nivel que, por ejemplo, Agenda 21 o el Plan de Implementacin de Johannesburgo (donde las acciones deben ser implementadas por todos los actores pertinentes). Segn estos participantes, entonces, las nicas partes del PAM que requeran una negociacin cuidadosa eran aquellas medidas que pudieran necesitar la accin internacional coordinada, y las aquellas acciones nacionales, regionales e internacionales que pudieran ser problemticas (por ejemplo, por contradecir legislaciones internacionales existentes como la Convencin de Rotterdam). Sin embargo, otros sugirieron que cualquier plan de accin constituye, como un todo, un texto negociado y que los gobiernos no pueden adoptar un plan de accin mundial que contenga aspectos que encuentran inapropiados o problemticos.

Finalmente, los delegados lograron acuerdos sobre algunas partes del PAM (entre ellas algunas secciones del resumen ejecutivo que contienen importantes temas orientadores, como el de la estructura y el de las prioridades comunes). Pero el proyecto de PAM qued lejos de ser concluido u ordenado, y una cantidad de actividades que muchos ven como vitales para el logro del objetivo de 2020 (como por ejemplo las actividades sobre metales pesados y disruptores endocrinos), aun tienen que ser enviadas al CIGQ para su posterior discusin.

Para aquellos que ven en SAICM una oportunidad de tratar los serios vacos que hay en la gestin de qumicos, particularmente en relacin con los qumicos que traen riesgos a la salud humana y al medio ambiente y no son adecuada o suficientemente regulados, el resultado de estas acciones concretas y su potencial para llenar los vacos existentes probar cunto vali la pena comprometerse con el proceso del SAICM. Para una gran cantidad de participantes la clave para que SAICM tenga xito consiste no slo en llenar los vacos existentes en la poltica de qumicos internacional, sino tambin lograr el pase a alternativas no qumicas. Estos actores ven en el SAICM la oportunidad de construir soluciones de abajo hacia arriba en lugar de arriba hacia abajo, de manera que la gente afectada directamente por los qumicos, por ejemplo, agricultores y trabajadores, formulen soluciones y reciban apoyo gubernamental para sus actividades.

MANEJAR EL TREN: ARREGLOS INSTITUCIONALES

Otro de los objetivos clave del ComPrep3 fue definir aspectos institucionales o estructurales que le permitan al SAICM operar a nivel internacional. En ese contexto, ms all de las diferencias en las opiniones sobre el futuro rol del FISQ y su posible relacin con SAICM, las cuestiones institucionales fueron menos controversiales de lo que se esperaba. Casi hubo un acuerdo unnime acerca de la necesidad de que tanto la Secretara como un rgano de supervisin o proceso de revisin evale el progreso y mantenga a SAICM en su camino. Tambin hubo acuerdo general sobre que, cualquiera sea su forma institucional, la implementacin del SAICM necesitar contar con un enfoque multisectorial que incluya adems a mltiples sectores interesados, asegurando la apertura, transparencia e inclusive la participacin de todos los interesados. Y algunos delegados hicieron hincapi en las reglas de procedimiento que han guiado al ComPrep para asegurar la participacin y compromiso efectivo de todos los sectores en las prximas reuniones de revisin. Para lograr esto en la fase de implementacin, de cualquier manera, se requerir un mecanismo de trabajo que permita la participacin de los sectores interesados en todas las actividades pertinentes del PAM. Adems, algunos piensan que la coordinacin entre las organizaciones intergubernamentales que trabajan con cuestiones de la gestin de qumicos tiene todava mucho por mejorar y que como ya haban expresado muchos en el ComPrep-2 se necesitar que estas organizaciones revisen sus trminos de referencia.

La decisin de que el PNUMA contine funcionando como Secretara aunque tambin se otorgue un rol importante a la OMS, dej a mucho participantes felices dado que esto asegura que tanto la salud humana como el medio ambiente sigan siendo parte de las prioridades del SAICM. Adems, la mayora de los participantes acordaron con que el CIQM funcione como un rgano de supervisin o revisin. Y una pequea cantidad pidi que el FISQ tuviera un rol significativo dentro el SAICM, acentuando las particularidades de ese foro en tanto espacio verdaderamente participativo donde las cuestiones pueden ser discutidas francamente. El sentimiento general, de cualquier manera, tal como sucedi en el ComPrep-2, fue que el Foro no puede tener un rol central porque as perdera las caractersticas que lo han hecho nico y til. Pero, la preocupacin de muchos gobiernos es que al darle igual peso a los gobiernos y a otros actores, el Foro carezca de fuerza poltica y del compromiso que se requiere para la implementacin exitosa del SAICM. Desde su punto de vista, la orientacin poltica debe venir principalmente de los gobiernos, dado que son los gobiernos quienes son responsables ante sus ciudadanos y la comunidad internacional. Luego de mucha discusin, qued sin resolver cul ser la futura funcin del Foro. Quienes lo apoyan, de cualquier manera, estuvieron contentos con la decisin del ComPrep-3 de pedir al CIQM una resolucin sobre el FISQ, manteniendo as viva la discusin sobre el Foro. Sin embargo, ms all de como pase a ser la relacin entre el SAICM y el FISQ, la cuestin real es si habr financiamiento suficiente para ellos. Algunos delegados han sealado que el trabajo del FISQ hasta la fecha ha sido lento por la permanente falta de fondos y el ComPrep-3 demostr que tampoco hay firma y compromiso operativo para el financiamiento del SAICM.

EL COMBUSTIBLE DEL SAICM: FINANCIAMIENTO

Dado que el ComPrep-1 ha dejado claro a todos los participantes, incluyendo los donantes, que el SAICM slo puede hacerse realidad si existen fondos disponibles suficientes, para apoyar las actividades de mejora de las capacidades de los pases en vas de desarrollo y los pases con economas en transicin para que manejen los qumicos de manera segura. O, como dijo uno de los participantes, si no hay fondos no hay SAICM. Sin embargo, el reconocimiento de que el SAICM necesitar recursos significativos no se tradujo en el compromiso de los donantes para aportar fondos, lo que no fue ninguna sorpresa para muchos delegados ya que esta ha sido la tendencia en otros foros, incluyendo las Convenciones de Basilea y Rotterdam.

Aunque el estudio sobre las consideraciones financieras preparado por la Secretara facilit ampliamente la consideracin de posibles fuentes de financiamiento, estuvo claro para muchos participantes que sin importar cun innovadoras sean las soluciones se necesitar que el financiamiento proveniente de los gobiernos cubra al menos parte de las actividades requeridas para implementar el SAICM en los pases en vas de desarrollo y los PETs. Dada la importancia de la cuestin, unos pocos delegados an tienen la esperanza de que surja algn tipo de compromiso en el CIQM, al menos para poner al SAICM en camino hacia su etapa de implementacin inicial. Otros son menos optimistas, en vista del rechazo de los gobiernos donantes a comprometer recursos adicionales para el SAICM, o para el establecimiento de un programa de comienzo rpido que apoye las actividades iniciales de creacin de capacidades para la implementacin de los objetivos del Enfoque Estratgico.

PRXIMA PARADA: DUBAI

A medida que el ComPrep-3 llegaba a su final, varios participantes expresaron su decepcin y sealaron que el resultado no refleja la urgencia de los problemas relacionados con los qumicos y constituye una vuelta atrs, en relacin con las sesiones previas. Algunos delegados incluso se refirieron a un aparente cambio filosfico entre el ComPrep-2 y el ComPrep-3, ya que este ltimo habra perdido de vista el propsito original del SAICM, que inclua lograr el aumento de la eficiencia y la coherencia en la gestin internacional de qumicos y terminar con los vacos existentes en la gestin de qumicos a nivel nacional, regional y global, cubriendo todos los aspectos de la seguridad qumica. Como una gran cantidad de cuestiones quedaron sin resolver, (entre ellos el alcance principal del SAICM y los principios y enfoques que guiarn su implementacin) algunos temen que el CIQM resuelva estas cuestiones a favor de su menor denominador comn. As, algunos temen que la interpretacin de precaucin dentro del SAICM se refiera exclusivamente al Principio 15 de la Declaracin de Ro, dado la fuerte oposicin de una cantidad de participantes a colocarlo con las convenciones sobre la gestin de qumicos para que tambin incluya un componente de salud.

Con una significativa cantidad de cuestiones sin resolver y poco tiempo disponible para que el CIQM las defina, algunos temen que el SAICM resultante sea mediocre. De cualquier manera, muchos participantes an tienen la esperanza de que, con la extensin del mandado del Presidente y el Bureau para el CIQM, los delegados puedan comprometerse en extensas consultas durante el perodo entre sesiones, necesarias para resolver aquellas cuestiones sobre las que persisten las diferencias. Otros, al final del ComPrep-3, tambin sostuvieron que esperan que el CIQM establezca las bases para operativizar al SAICM. Para ellos, la prueba real del SAICM se va a dar en su fase de implementacin y su xito depender de lo que se logre entonces. Ellos creen que los tres instrumentos que conforman su enfoque no necesitan tener grandes aspiraciones o ser muy ambiciosos, sino establecer una base lo suficientemente buena como para poner en movimiento al SAICM. Por eso expresaron su esperanza de que, ya que se trata de un documento vivo, se pueda aprovechar esta oportunidad para mejorar y ajustar el SAICM, adecuando tanto su estructura como las actividades que desarrollar y/o apoyar a nivel nacional, regional e internacional, para ponerlo en el camino correcto.

PRXIMAS REUNIONES

SEGUNDA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIN DE ROTERDAM (CdP-2 DE PIC): Se desarrollar del 26 al 30 de septiembre de 2005, en Roma, Italia. Para mayor informacin contactar a: la Secretara de la Convencin de Rotterdam; tel: +41-22- 917-8296; fax: +41-22-797-3460; correo electrnico: pic@unep.ch; Internet: http://www.pic.int

PRIMERA REUIN DEL COMIT DE REVISIN DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGNICOS PERSISTENTES (CRCOPs): La Primera Reunin del Comit de Revisin de la Convencin de Estocolmo sobre COPs se desarrollar en Ginebra, Suiza, del 7 al 11 de noviembre de 2005. Para mayor informacin contactar a: la Secretara de la Convencin de Estocolmo; tel: +41-22-917-8191; fax: +41-22-797-3460; correo electrnico: ssc@pops.int; Internet: http://www.pops.int

47 REUNIN DEL COMIT EJECUTIVO DE FONDOS MULTILATERALES DEL PROTOCOLO DE MONTREAL: La 47 Reunin del Comit Ejecutivo de Fondos Multilaterales para la Implementacin del Protocolo de Montreal se desarrollar del 21 al 25 de noviembre de 2005, en Montreal, Canad. Para mayor informacin contactar a: Julia Anne Dearing, Secretara de Fondos Multilaterales; tel: +1-514-282-7862; fax: +1-514-282-0068; correo electrnico: secretariat@unmfs.org; Internet: http://www.multilateralfund.org

PRIMERA REUNIN DEL GRUPO DE EXPERTOS DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO SOBRE LAS MEJORES TECNOLOGAS DISPONIBLES Y LAS MEJORES PRCTICAS AMBIENTALES (MTD/MPA): La primera reunin del Grupo de Expertos de MTD/MPA se desarrollar del 28 de noviembre al 2 de diciembre de 2005, en Ginebra. Para mayor informacin contactar a: la Secretaria de la Convencin de Estocolmo; tel: +41-22-917-8191; fax: +41-22-797-3460; correo electrnico: ssc@pops.int; Internet: http://www.pops.int

DECIMOSPTIMA REUNIN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE MONTREAL: Esta reunin se desarrollar del 12 al 16 de diciembre de 2005, en Dakar, Senegal. Para mayor informacin contactar a: la Secretara de Ozono; tel: +254-20-62-3851; fax: +254-20-62-4691/92/93; correo electrnico: ozoneinfo@unep.org; Internet: http://www.unep.org/ozone

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA GESTIN DE QUMICOS: La Conferencia Internacional sobre la Gestin de Qumicos (CIGQ) que adoptar el Enfoque Estratgico completo para la Gestin Internacional de Qumicos (SAICM) se desarrollar en Dubai, Emiratos rabes Unidos, del 4 al 6 de febrero de 2006, inmediatamente antes de la 9 Sesin Especial del Consejo de Administracin del PNUMA/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial. Para mayor informacin contactar a: PNUMA Qumicos; tel: +41-22-917-8111; fax: +41-22-797-3460; correo electrnico: chemicals@unep.ch; Internet: http://www.chem.unep.ch/ICCM/ICCM.htm

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Este nmero del Boletn de Negociaciones de la Tierra <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Paula Barrios, William McPherson, Ph.D., Nicole Schabus, y Noelle Eckley Selin. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traduccin al espaol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informacin del IIDS: Langston James Kimo Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Boletn es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a travs del Bureau de Ocanos y Asuntos Ambientales y Cientficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad (a travs de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Bretaa (a travs del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a travs de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperacin para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pases Bajos, la Comisin Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Boletn durante el ao 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gestin de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japn (a travs del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Economa, Comercio e Industria de Japn (a travs del Instituto de Investigacin sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traduccin al francs del Boletn es brindado por la Organizacin Internacional de la Francofona y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiacin para la traduccin al espaol del Boletn fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. Las opiniones expresadas en el Boletn de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Boletn de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acadmica correspondiente. Para obtener informacin acerca del Boletn de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informacin del IIDS por correo electrnico <kimo@iisd.org>, telfono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA.

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