Curtain raiser
15-26 NOVEMBRE 1999
La Troisime Confrence des Parties (CdP-3) de la Convention sur la Lutte Contre la Dsertification (CCD) s'ouvre aujourd'hui Recife, au Brsil. Les dlibrations de cet vnement de deux semaines sont susceptibles de se drouler en sances Plnires, dans la Grande Commission (GC), dans le Comit sur la Science et la Technologie (CST), dans une Table Ronde Interparlementaire et dans des sances de dialogue organises par les organisations non gouvernementales (ONG).
La runion du CST est prvue du 16 au 18 novembre et sera consacre l'examen, entre autres thmes, de l'valuation des rseaux, des points repres et des indicateurs, des connaissances traditionnelles et des systmes d'alerte avance. La GC se runirait tout au long des deux semaines pour examiner le programme et budget, une annexe de mise en uvre rgionale supplmentaire et les annexes renfermant les procdures d'arbitrage et de conciliation, les rgles de procdures en suspens, les procdures et les mcanismes institutionnels prvus pour la rsolution des questions touchant la mise en application, et le rapport du Mcanisme Mondial. Un Segment Spcial sur la mise en uvre de la Convention dans la rgion africaine se tiendra du 22 au 24 novembre. La Table Ronde Interparlementaire se runira les 22 et 23 novembre pour discuter de la contribution que les parlementaires pourraient apporter la mise en uvre. Deux sances d'aprs-midi seront consacres au dialogue organis par les ONG les 24 et 25 novembre.
BREF HISTORIQUE DE LA CCD
La CCD fut adopte le 17 juin 1994 et ouverte la signature en octobre de la mme anne Paris. Elle entrait en vigueur le 26 dcembre 1996. A ce jour, 159 pays ont ratifi ou ont accd la CCD. La Convention reconnat: les aspects physiques, biologiques et socio-conomiques de la dsertification; limportance de la rorientation du transfert technologique de manire le rendre plus adapt la demande; et de limplication des populations locales. L'lment central de la CCD est le dveloppement de programmes daction nationaux, sous rgionaux et rgionaux par les gouvernements nationaux en coopration avec les bailleurs de fonds, les populations locales et les ONG.
NEGOCIATION DE LA CONVENTION: En 1992, lAssemble Gnrale de lONU, comme requis par la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement (CNUED), adopta la Rsolution 47/188 qui appelait ltablissement dun Comit Intergouvernemental de Ngociation pour l'laboration d'une Convention Internationale sur la Lutte Contre la Dsertification dans les pays gravement touchs par la scheresse et/ou la dsertification, particulirement en Afrique (CIND). Le CIND se runit cinq reprises durant lesquelles les dlgus laborrent la Convention assortie de quatre Annexes Rgionales pour lAfrique, lAsie, lAmrique Latine et les Carabes, et la rgion Nord Mditerrane.
LA PERIODE INTERIMAIRE: En attendant lentre en vigueur de la CCD, le CIND devait se runir 6 reprises entre janvier 1995 et aot 1997 pour entendre les rapports davancement de laction durgence mene en Afrique et des mesures intrimaires entreprises dans les autres rgions, et pour engager les prparatifs de la CdP-1. Les prparatifs inclurent la discussion de sujets tels que le programme et budget du Secrtariat, les fonctions du Mcanisme Mondial et les arrangements administratifs qui sy rapportent, et ltablissement du CST. En dpit des progrs considrables raliss, en particulier dans le domaine de la coopration scientifique et technique, certaines questions importantes, comme celles concernant la taille et la composition du Bureau de la CdP, les institutions htes et certaines fonctions du Mcanisme Mondial, ntaient toujours pas rsolues la fin de la dernire session du CIND.
La CdP-1: La Premire Confrence des Parties (CdP-1) de la CCD se runit Rome, en Italie, du 29 septembre au 10 octobre 1997. Le CST devait tenir simultanment sa premire session les 2 et 3 octobre. Les ordres du jour de la CdP-1 et du CST-1 portrent principalement sur les questions d'organisation. Les dlgus choisirent Bonn, Allemagne, comme rsidence du Secrtariat Permanent, et le Fonds International pour le Dveloppement Agricole (FIDA) comme l'organisation devant administrer le Mcanisme Mondial. Sur recommandation du CST, la CdP tablit un groupe spcial pour la supervision de la continuation du processus d'valuation des repres et indicateurs et dcida de charger le CST-2 d'examiner les liens entre les connaissances traditionnelles et la technologie moderne. Une runion Plnire fut consacre au dialogue entre les ONG et les dlgus. Ces derniers devaient par la suite adopter une proposition appelant consacrer des runions Plnires, au cours des CdP venir, au dialogue avec les ONG.
La CdP-2: La Seconde Confrence des Parties (CdP-2) se runit Dakar, au Sngal, du 30 novembre au 11 dcembre 1998. Le CST se runit en parallle la CdP du 1er au 4 dcembre. Les dlgus y approuvrent les dispositions relatives aux liens institutionnels entre la Convention et le Secrtariat de l'ONU et l'Accord concernant le Sige, conclut avec le Gouvernement allemand. La CdP approuva galement les ajustements apports son budget et adopta les rgles de procdures en suspens concernant les membres du Bureau, mais garda entre crochets le libell concernant le vote majoritaire en l'absence de consensus. Les pays d'Europe Centrale et de l'Est furent invits soumettre la CdP-3 un projet d'annexe de mise en uvre rgionale. Le CST tablit un groupe spcial pour le suivi de ses dbats sur les liens entre les connaissances traditionnelles et modernes. Les dlgus abordrent les dcisions concernant la stratgie moyen terme du Secrtariat, l'adoption du Mmorandum d'Entente conclut entre la CdP et le FIDA concernant le Mcanisme Mondial, et la proposition du G-77/Chine appelant l'tablissement d'un Comit sur l'Evaluation de la Mise en uvre de la Convention, mais dcida d'en dfrer l'examen la CdP-3.
LES RECENTES REUNIONS
Plusieurs runions ont t organises l'anne coule dans le cadre du suivi des dcisions de la CdP-2 et/ou les prparatifs de la CdP-3.
FORUM DES MAIRES: Les 11et 12 juin 1999 les villes de Bonn et de Rome, le Secrtariat de la CCD et le FIDA organisrent le second Forum Mondial des Maires sur les Villes et la Dsertification Bonn, en guise de suivi des recommandations du Forum de Rome de 1997, qui s'tait runi en conjonction avec la CdP-1. Plus de 100 maires et reprsentant des collectivits locales, issus principalement des pays en dveloppement touchs, se sont runi pour appeler une implication plus effective dans la mise en application de la CCD. Les propositions et discussions sont inclus dans le projet de proposition du 'Cities Against Desertification Programme (CADP)'. Les objectifs du CADP consistent: promouvoir le partenariat entre les collectivits locales pour la lutte contre la dsertification; promouvoir et faciliter l'change d'information, de connaissances et d'expriences, et de technologies entre les villes pour la lutte contre la dsertification au niveau local; et laborer et tester divers instruments et diverses procdures permettant de mieux lutter contre la dsertification au niveau local.
ATELIER STAP SUR LES INTERCONNEXIONS AVEC LA DEGRADATION DES TERRES: L'Atelier STAP sur les Interconnexions avec la Dgradation des Terres se tint Bologne, en Italie, du 14 au 16 juin 1999. Quarante experts indpendants et les reprsentants d'agences des Nations Unies, tels que le FEM, le PNUE, le PNUD et la CCD devaient y prendre part. L'Atelier visait cerner les interconnections de la dgradation des terres avec les domaines de focalisation du FEM, et notamment ceux des changements climatiques, de la biodiversit et de l'utilisation des eaux internationales, en vue d'accrotre le soutien du FEM aux activits ayant rapport avec la dgradation des terres. Quelques-uns mirent l'accent sur la ncessit d'une dcision politique pour l'intgration des projets de lutte contre la dsertification/la dgradation des terres dans le portefeuille du FEM.
GROUPE SPECIAL SUR LES CONNAISSANCES TRADITIONNELLES: Sur la base de la dcision de la CdP-2 de la CCD, un Groupe Spcial de dix experts, prsid par Jean-Claude Bomba (Rpublique centrafricaine), s'est runi Matera, en Italie, du 15 au 18 juillet 1999 pour identifier les expriences probantes et les conclusions concernant les menaces et autres contraintes qui psent sur les connaissances traditionnelles, les stratgies d'intgration des connaissances traditionnelles avec les connaissances modernes et les mcanismes de promotion et d'change des approches russies. Le Groupe proposa que la CdP identifie et soutienne les processus locaux d'innovation en matire de gestion des ressources naturelles et de les inclure comme points de dpart dans la mise en uvre des programmes d'action nationaux. Ils suggrrent, entre autres, que la CdP: facilite la compilation des travaux de recherches et d'information concernant les connaissances traditionnelles dans les bases de donnes et labore des procdures pour leur compilation; dveloppe les mthodologies et les procdures adquates permettant de s'assurer que la recherche oriente vers l'action est mene sous forme de dialogue horizontal authentique pour la promotion d'approches de dveloppement partant du bas vers le haut, dans le domaine de la lutte contre la dsertification; assure le suivi des mcanismes travers lesquels, la rciprocit entre les connaissances traditionnelles et modernes est promue; value la manire dont les rseaux crs par la CCD sont en train d'intgrer les connaissances traditionnelles; et dsigne de nouveau le prsent groupe pour l'laboration des critres appropris, des mthodologies et des mcanismes permettant la mise en uvre de ces activits.
PAYS VISES A L'ANNEXE IV: Les Ministres et les points focaux des pays viss l'Annexe IV (rgion Nord Mditerrane) se sont runis Lisbonne, au Portugal, les 17et 18 juin 1999 pour discuter des progrs raliss dans leurs Programmes d'Action Nationaux. Ils considrrent par ailleurs l'laboration d'un Programme d'Action Rgional et l'amlioration de la coopration avec d'autres rgions. Un groupe d'expert fut tabli pour prparer les Termes de Rfrence du Programme d'Action Rgional pour les pays viss l'Annexe IV.
ATELIER TECHNIQUE ASIE AFRIQUE SUR LES SYSTEMES DE DETECTION A DISTANCE: Quarante-cinq experts venus d'Afrique, d'Asie et d'organisations internationales, rgionales et sous-rgionales, se sont runis Pkin, en Chine, les 22 et 23 juillet 1999 pour l'Atelier Technique Asie Afrique sur les Systmes d'Alerte Avance (SAA). Les participants discutrent de la coopration inter-rgionale dans le domaine de la lutte contre la dsertification et l'attnuation des effets de la scheresse. Ils recommandrent que le CST intgre dans son programme de travail, une perspective pour les interconnections actives entre les annexes de mise en uvre rgionales et renforcer la coopration inter-rgionale. Les pays africains Parties furent encourager identifier une institution ou en ensemble d'institutions capables d'agir comme points focaux Rgionaux africains dans la coopration SAA inter-rgionale et de participer dans l'tablissement d'un plan pour la promotion de la coopration inter-rgionale pour l'amlioration des SAA travers la normalisation des donnes, le renforcement des capacits, la formation et la recherche.
RESEAU DU PROGRAMME THEMATIQUE ASIATIQUE: Des points focaux nationaux, des experts et des reprsentants d'organisations internationales, sous-rgionales et d'ONG se sont runis Pkin, en Chine, les 26 et 27 juillet 1999 pour participer la runion du lancement du Rseau du Programme Thmatique Asiatique sur le Suivi et d'Evaluation de la Dsertification pour l'Asie (RPTA). Les participants s'accordrent pour dire que l'objectif gnral de la RPTA consiste amliorer le suivi et l'valuation des capacits en Asie, travers l'tablissement d'un rseau capable d'harmoniser la gestion des donnes, les mthodes analytiques, le renforcement des capacits et la recherche dans le domaine de l'utilisation des nouvelles technologies d'information et des technologies bases sur l'espace, aux fins de permettre la prise de dcision en matire de dveloppement. Les activits prioritaires doivent inclure: une tude sur le suivi de la dsertification et une valuation des capacits, des contraintes et des opportunits en Inde; l'laboration et la publication du bulletin des RPTA pour la mise disposition de toute l'information scientifique pertinente; le dmarrage d'un site web interactif consacr au RPTA; et de mettre disposition de la rgion asiatique des cartes gographique montrant l'tendue de la dsertification dans la rgion.
REUNION REGIONALE DES PAYS D'AMERIQUE LATINE ET DES CARABES: Les Parties d'Amrique Latine et des Carabes prs de la CCD, se sont runis Lima, au Prou, du 9 au 12 aot 1999 pour leur Cinquime Runion Rgionale. Les questions examines incluaient les projets de mise en uvre du Programme d'Action Rgional (PAR), le Mcanisme Mondial, les connaissances traditionnelles et les pratiques qui s'y rapportent, l'harmonisation des politiques publiques de lutte contre la dsertification et l'Unit de Coordination Rgionale, rcemment tabllie.
Au sujet des PAR, les participants ont pris une dcision demandant du Prsident de la Runion Rgionale de dbattre avec les diffrentes agences financires des Nations Unies du soutien ncessaire aux projets approuvs dans le cadre du PAR et appelant le Mcanisme Mondial prendre, durant la CdP-3, des mesures pour l'inclusion des projets PAR dans son budget pour l'exercice 2000. Ils souhaitrent voir le Mcanisme Mondial assurer le financement de la mise en uvre de la plate-forme de la Coopration entre l'Afrique et l'Amrique Latine. Au sujet de la technologie, des connaissances et des pratiques traditionnelles, ils souhaitrent voir la CdP-3 tendre le mandat du groupe d'expert du CST. Les participants adoptrent, par ailleurs, le projet d'Harmonisation des Politiques Publiques de Lutte Contre la Dsertification, tel que prsent par le Secrtariat, avec un certain nombre de prcisions.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
PLENIERE D'OUVERTURE: La CdP-3 commencera ses travaux 15h. Aprs l'lection du Prsident de la CdP, on assistera probablement des dclarations politiques donnes par les reprsentants d'un certain nombre d'organisations des Nations Unies, d'ONG, et du Secrtariat Excutif de la CCD. Les dlgus sont susceptibles d'adopter ensuite l'ordre du jour, d'lire les membres du Bureau, y compris le Prsident du CST, d'adopter le calendrier des travaux, d'tablir une GC, et d'envisager l'admission d'observateurs.