Daily report for 21 December 2000
La Grande Commission (GC) se runit en sessions du matin et de l'aprs midi pour examiner un rapport labor par le Mcanisme Mondial (MM), pour revoir sa stratgie oprationnelle et examiner les thmes l'ordre du jour concernant la rgle 47 des rgles de procdure. La GC n'entendit pas les rapports des Prsidents des groupes de contact ces derniers nayant pas encore fini leurs travaux. Le groupe de travail ad hoc sur la revue de la mise en uvre de la CCD (GTAH) se runit pour entendre le rapport intrimaire des Prsidents.
La Plnire fut convoque plus tard dans l'aprs-midi, mais n'examina pas les rapports du Comit sur la Science et la Technologie (CST), du GTAH et de la Table Ronde Interparlementaire tenus en parallle la CdP, les 12 et 13 dcembre, comme attendu, cause du manque de quorum.
GRANDE COMMISSION
MECANISME MONDIAL: Le Directeur de Gestion du Mcanisme Mondial (MM) , Per Rydn, prsenta les documents ICCD/COP(4)/4 et Add.2, ainsi que Add.1 (A) et Add.1 (B) sur les modalits oprationnelles du MM, la fourniture de ses grandes lignes et la stratgie oprationnelle. Il souligna certaines des activits du MM dans le dveloppement du programme d'action, les financements qu'il a obtenus, et les mcanismes innovateurs utiliss pour canaliser les ressources. Rydn dclara que le MM tait en train de dvelopper un nouveau paradigme dans l'allocation de ressources aux conventions multilatrales et la collaboration avec le Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM). Il nota qu'on avait besoin de ressources additionnelles, y compris pour le personnel additionnel, car l'utilisation de consultants n'est pas durable.
La BANQUE MONDIALE, Coprsidente du Comit Mdiateur du MM (CM), nota de l'avancement dans le dveloppement d'un large plan d'affaires entre le MM, le CM et les institutions membres, et l'importance de collaborer avec le Groupe Consultatif sur la Rechercha Agricole Internationale. Plusieurs pays, incluant HAITI, le SENEGAL et le KENYA, remercirent le MM pour son soutien dans le dveloppement de programmes d'action. la MAURITANIE, le NIGER, la TUNISIE et les ETATS-UNIS et d'autres, notrent avec satisfaction de l'avancement depuis la CdP-3 dans les efforts du MM pour trouver des mthodes innovatrices de mobilisation des ressources et appuyrent son mandat. La discussion qui suivit indiquait que l'absence d'un mcanisme de financement de la CCD tait une proccupation, aussi plusieurs pays soulignrent-ils la ncessit d'une fentre de financement du FEM pour complter les efforts du MM.
Le NIGERIA, au nom du G-77/Chine, et soutenue par la Communaut Sud Africaine pour le Dveloppement, nota les limitations du MM dans la mobilisation des ressources cause de son mandat, de sa dpendance de la CdP pour les ressources et son budget limit 1.3 US$ qui pourrait ne faire quun petit peu plus que payer le personnel. Le CHILI, parlant au nom du GRULAC, insista que le FEM fournisse les ressources ncessaires aux oprations du MM. L'ORGANISATION DE L'UNITE AFRICAINE nota que l'acceptation par l'Afrique du MM, quand les ngociations de la CCD furent conclues en 1994, tait fonde sur la comprhension que les donateurs et les agences multilatrales fourniraient les ressources adquates, mais si aucune d'elles ne le faisait, le FEM a la responsabilit d'assurer le flux de ressources adquates. Le MALI rappela que le MM tait "n dans la douleur" est encore en proie des difficults, et souligna la ncessit d'un financement multilatral.
Concernant le destin de leur Programme d'Action National (PAN), le NIGER nota la ncessit d'accder aux financements de la Banque Mondiale et, avec la Tunisie, dclara que la CCD doit avoir une fentre du FEM pour le financement de la CCD. Le MAURITANIE appela des procdures pour obtenir le financement du FEM et pour l'observation des circonstances spcifiques des pays dans la fourniture de fonds. Avec le SOUDAN et la SYRIE, le reprsentant demanda l'effacement de la dette et un financement quitable. l'ALGERIE demanda l'laboration d'une stratgie oprationnelle du MM et une indication de son budget central. Le Dlgu appela un financement multilatral puisque le bilatralisme n'avait pas bien fonctionn, et rapporta que la Confrence Prparatoire Africaine pour la CCD avait requis du MM d'insister pour une fentre du FEM pour le financement de la CCD.
Le PAKISTAN exprima le souhait pour le MM de faire plus pour l'Asie, tandis que le dlgu se mettait d'accord avec d'autres pour une fentre du FEM, dclara que cela ne devait pas saper le travail du MM dans la canalisation des ressources.
L'INDONESIE se flicita des dveloppements dans le Conseil du FEM et exprima le souhait que ces derniers augmenteraient de faon substantielle la mobilisation des ressources pour la CCD, mais, galement, que les dveloppements ne soient pas un substitut aux engagements existants d'Action 21.
Notant que plusieurs institutions internationales, incluant celles des Nations Unies, taient passives l'gard de la mise en uvre de la CCD, la CHINE se demandait ce qu'avaient fait ceux qui, par le pass s'taient engags assister le FEM, et si la CdP-5 devait demander des rapports aux institutions qui ont pris les engagements.
L'UE invita le MM se focaliser sur la canalisation d'un financement bilatral et multilatral. Le dlgu remercia le FIDA pour avoir pay la tranche partir de son engagement de 10 millions US$ et invita le MM cooprer avec plusieurs agences et organisations intergouvernementales et des Nations Unies. Le dlgu des ETATS-UNIS exprima un intrt dans la fourniture de l'information pertinente pour l'inventaire du financement existant, FIELD, et invita le MM : explorer galement le financement provenant du secteur priv, des fondations et des ONG; utiliser les mobilisateurs de ressources aux aptitudes entrepreunariales; et lors des futures CdP, faire des rapports sur la base de leur mandat, au lieu d'utiliser la stratgie oprationnelle. Le CANADA invita le MM poursuivre sa collaboration avec le Comit d'Assistance au Dveloppement de l'Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Economiques et se focaliser fortement aider les pays en dveloppement mieux accder aux fentres existantes du FEM, et reflter de faon globale et transparente et son mandat la CdP. Le RWANDA rsuma les diffrents points de vue et dclara que les pays en dveloppement insistaient pour l'ouverture d'une fentre du FEM alors que les pays dvelopps prfraient maintenir un financement bilatral, ce qui ne correspond nullement la Convention. La dlgue dclara que la CdP-4 devrait rsoudre cette question avant la clture. L'EGYPTE apporta son appui la mobilisation des ressources partir du secteur priv et mit l'accent sur la ncessit d'un systme de dfinition dun ordre de priorits pour les ressources.
En rponse aux questions souleves par les dlgus, Rydn labora les trois principes de sa stratgie oprationnelle, et dclara que: la priorit est donne plusieurs programmes nationaux; la coopration avec le Secrtariat de la CCD sera dveloppe davantage en 2001; le budget central du MM est de 1.3 millions de US$ pour l'an 2000 et 1.35 US$ pour 2001 et 2.5 millions d'US$ provenant du FIDA arriveraient; le MM discutait avec le FIDA Amrique du Nord sur la manire de savoir comment accder au financement par les entits prives; et le MM devrait dvelopper des meilleurs critres pour laborer des rapports, en particulier sur les contributions volontaires. La BANQUE MONDIALE rpondit que chaque membre contribue selon son avantage comparatif, et soutint les stratgies de collecte de fonds et les objectifs de canalisation et d'institutionnalisation des activits de la CCD.
Le Secrtariat prsenta le document ICCD/COP(4)/3/Add.6, qui est un rapport de revue du Secrtariat et du MM sur leurs rles et rsultats obtenus dans la modration des processus consultatifs de ngociation et de conclusion des accords de partenariat. Il n'y eut pas de discussion sur cette question.
EXAMEN DE LA REGLE 47 DES REGLES DE PROCEDURE : Le Secrtariat prsenta cet ordre du jour, qui traite des procdures de vote en labsence dunanimit. Il rappela la dcision 19/CdP.3 demandant au Prsident de la CdP-3 de procder de plus amples consultations sur les questions en suspens concernant la Rgle 47. Le BRESIL rapporta que lon ne stait pas mis daccord sur la question. Les dlgus saccordrent sur une proposition faite par le Prsident de la GC, Mafura, qui recommandait que la CdP remt lexamen de cette question la CdP-5.
PLENIERE
La Plnire se runit brivement 18h45. Le Prsident de la CdP-4, Batjargal, informa les dlgus, quen raison du quorum limit prsent, les rapports du CST, du GTAH et de la table ronde des Parlementaires, ne seraient pas examins. Il reporta la runion vendredi 22 dcembre aprs-midi.
LE GROUPE DE TRAVAIL AD HOC SUR LA MISE EN UVRE
Le Coprsident Willem van Cotthem prsenta le rapport intermdiaire des Coprsidents de la premire session du GTAH, portant sur la mise en uvre de la CCD (ICCD/COP(4)/INFORMAL/2). Il nota que ctait un texte manant des Coprsidents et quil ne devrait pas tre ngoci. Le rapport contient des informations de fond sur la session du GTAH et ses procdures, et souligne les meilleures pratiques et les succs, les principaux obstacles et dfis, les liaisons et synergies avec les autres conventions, et les stratgies tablies au sein du cadre de travail concernant les plans/politiques du dveloppement durable, tels quidentifis dans le rapport prsent. Il fournit des recommandations mises par les Coprsidents pour la session de reprise du GTAH incluant : une invitation des Parties aux prsentations qui suivront les procdures afin dexaminer les rapports soumis aux CdP-3 et CdP-4 contenus dans ICCD/COP(4)/L.1, et des Parties pays dvelopps fournir une rtroaction spcifique sur les conclusions et leurs prochaines tapes ; lincitation des Parties pays dvelopps assimiler les leons apprises dans les mesures daide futures ; et une requte faite aux organisations internationales concernes prsenter les mesures quelles sont en train de prendre en rponse aux questions exprimes dans les rapports nationaux. Les Coprsidents, dans leur texte, recommandent que les prsentations et changes durant la session de reprise facilitent des conclusions progressistes et les prochaines tapes qui vont alimenter le processus de mise en uvre, et que les sessions informelles de conclusion doivent examiner les leons tires et les thmes prioritaires aprs les prsentations faites par les Parties dans une rgion donne. Le texte inclut un appel aux pays achever et adopter les instruments de leur PAN afin de faire un rapport sur les nouveaux dveloppements lors de la session de reprise. Les dlgus se mirent daccord pour remettre le rapport la GC, et firent dautres suggestions pour le processus dvaluation.
LAUSTRALIE, soutenue par le CANADA, les ETATS-UNIS et la NORVEGE, mit laccent sur le fait que la session a t un exercice dapprentissage, et dclara que lidentification des meilleures pratiques et des dfis communs a t du plus grand intrt. Le reprsentant fit valoir que lon devait octroyer du temps une runion densemble informelle lors de la session de reprise aprs les conclusions, avec des groupes de pays.
La FRANCE, au nom de lUE, soutint les mesures visant promouvoir un change entre les parties prenantes au GTAH et une participation maximale. Le CANADA, soutenu par la NORVEGE, souligna le besoin dintgrer davantage les ONG, plus spcialement les organisations fminines, et suggra dinclure dans les rapports futurs, une plus ample information sur la participation et le genre.
Le Portugal appela la prise de mesures qui assurent que les changes et les leons tires dpassent les blocages sous-rgionaux. En rponse, le Secrtariat suggra que quelques reprsentants de chaque groupe rgional participent lensemble de la session de reprise.
LOUZBEKSITAN et le MYANMAR exprimrent leur dception face labsence, durant la session, de la Banque Mondiale, du PNUD et de certains pays donateurs, et appelrent plus de suggestions concrtes pour la mise en uvre.
La FINLANDE suggra un cadre de travail afin de canaliser le travail lors de la session de reprise. Le reprsentant proposa que les domaines de questions cls soient examins dans un processus de flux, commenant par lidentification des objectifs, la marche vers les succs, les dfis, les opportunits et les risques, aprs quoi on devrait examiner les rsultats envisags, les moyens requis et les critres et indicateurs pour chaque domaine de questions. Il identifia les domaines de questions comme tant : le cadre de travail des politiques et lenvironnement habilitant ; le cadre de travail lgal ; la participation ; le financement ; les aspects scientifiques et techniques ; la surveillance et la rvaluation ; et les synergies avec les autres conventions. Le Coprsident Cotthem remercia les participants et cltura le GTAH.
DANS LES COULOIRS
Comme la CdP-4 entrait dans sa dernire ligne droite, quelques participants exprimrent leur proccupation concernant le manque de progrs accompli dans tous les groupes de contact. Ils taient galement anxieux de ne pas tre capables de conclure leur travail vendredi aprs-midi, aprs la dcision du Prsident de la CdP dajourner la runion Plnire qui devait examiner les rapports du CST, du GTAH, et du Forum des Parlementaires, en raison du dfaut de quorum. Ils dclarrent quil ny avait pas de garanties que le quorum des deux-tiers, requis pour que la Plnire puisse se runir, soit obtenu vendredi, tant donn que beaucoup de dlgus auront probablement dj quitt Bonn. Certains gardaient toutefois espoir, rappelant la conclusion satisfaisante de la runion de Recife, malgr des empchements similaires.
A SUIVRE AUJOURDHUI
LA GRANDE COMMISSION : La GC se runit 10h00 afin dcouter les rapports prsents par les Prsidents des groupes de travail informels et il est prvu quelle achve son travail.
LA PLENIERE : La Plnire se runit 15h00 afin dexaminer et dadopter les rapports du GTAH, du CST et de la table ronde des Parlementaires. Il est galement prvu quelle examine les conclusions et dcisions prliminaires transmises par la GC.