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地球谈判报告 (ENB)

第4卷 第270号 - 2017年9月7日 星期四


《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会简报

2017年9月6日 星期三 | 中国内蒙古鄂尔多斯市


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访问我们IISD/ENB从中国内蒙古鄂尔多斯市的会议报道:http://enb.iisd.org/desert/cop13/

《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会于9月6日星期三在中国内蒙古自治区鄂尔多斯市开幕 (UNCCD COP 13)。全体委员会(COW)和科学技术委员会(CST)于当日下午开始对大会草案文件进行审议。

全体会议开幕

Cemal Nogay代表第十二次缔约方大会主席土耳其林业和水事务部部长Veysel Eroğlu先生宣布《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会开幕并致欢迎词。他指出目前全球已有110个国家正在制定土地退化零增长(LDN)国家目标,并强调应对土地退化同时有助于提升粮食安全、保护生物多样性和应对气候变化,特别是有助于帮助农村贫困人口脱贫。

大会随后选举中国国家林业局局长张建龙担任《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会主席。

《公约》第十三次缔约方大会主席张建龙在开幕致辞中强调目前全球100多个国家和地区超过15亿人口受到沙漠化、土地退化和干旱(DLDD)的影响,危及全球粮食安全和生态安全,并指出中国政府将在本次大会期间宣布中国土地退化零增长履约自愿目标。

内蒙古自治区主席布小林发言并强调内蒙古自治区近年来在防治荒漠化方面所取得的成就,特别是自2000年以来荒漠化土地受影响面积减少了290万公顷。

联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布在致辞中提及《公约》与联合国《2030可持续发展议程》之间的对接时间紧迫且预期“巨大”,对此她表示担忧,为此建议本次缔约方大会在《公约》的执行以及将土地退化零增长(LDN)目标转化为行动方面聚焦。

区域和利益集团以及联合国机构代表发言:厄瓜多尔,代表77国集团和中国(G77 /中国)指出2018年联合国有关可持续发展的高级别政治论坛(HLPF)将为各个国家在实现土地退化零增长(LDN)方面所取得的进展提供一次展示的机会,并强调将土地退化零增长基金与其他资金机制进行对接。

爱沙尼亚,代表欧盟,强调其对土地退化零增长基金的支持,并提及性别主流化、科学研究及高效的翻译,以及对当地条件和社区的考虑对于实现大会预期成果至关重要。

肯尼亚,代表非洲国家集团,呼吁第十三次缔约方大会考虑对该地区应对干旱造成影响采取特别措施,并对履约审查委员会(CRIC)在国家经验分享方面扮演的交流机制作用予以加强。

不丹,代表亚洲-太平洋国家集团,对将干旱作为《公约》新战略框架内的一个具体目标表示欢迎,并强调了土地退化零增长(LDN)以及透明度和资源公平分配对于《公约》履约的重要性。

阿根廷,代表拉丁美洲和加勒比集团(GRULAC),强调新战略框架在解决荒漠化、土地退化和干旱(DLDD)方面的重要性,并指出这需要履约措施,特别是资金。

亚美尼亚,代表中欧和东欧集团(CEE),强调需要将土地退化零增长(LDN)目标设置与可持续发展目标的报告结合起来,表示对履约审查委员会每四年一次的报告周期的支持,并呼吁科学技术委员会参与识别履约审查委员会闭会期会议主题。

意大利,代表地中海北部国家集团,欢迎有关土地退化零增长(LDN)目标设置的技术和资金努力,表示支持四年报告周期以及通过科学、技术和执行机构提升科学技术委员会的作用。

联合国开发计划署(UNDP),代表联合国机构和联合国专门机构,强调联合国开发计划署在援助国家方面的作用,尤其是在能力建设和政策宣导、支持本地方法和筹资方面。

中国绿化基金会,代表民间社会组织(CSOs),强调了荒漠化、土地退化和干旱在全球范围内的影响,包括危及粮食安全,致使流离失所和移民,以及土地权确权是土地恢复的先决条件。

通过议程以及选举主席团成员:代表们未经修改通过了大会议程和工作安排(ICCD/COP(13)/1)。

代表们暂缓大会副主席的选举,待各区域提名候选人。

代表们随后设立了全体委员会(COW)并审议了下列议程:《2030年可持续发展议程》对《联合国防治荒漠化公约》的影响,《公约》的有效执行,方案和预算,程序事项以及任何其他事项。

代表们还通过了关于政府间组织、公民社会组织和私营部门代表的与会资格文件(ICCD/COP(13)/17),并注意到有7个工商业团体和492家公民社会组织获得第十三次缔约方大会的与会资格。

全体委员会(COW)

临时主席Skumsa Mancotywa(南非),代表主席Nosipho Ngcaba(南非),介绍了两个关于预算问题的工作组的工作事项并由Marcelo Borges(巴西)担任主席,由Luis Domingos Constantino(安哥拉)主持非预算事项工作组的工作。

欧盟申明将提出有关荒漠化、土地退化和干旱(DLDD)、移民和社会稳定之间的建议文本。在格林纳达和圣卢西亚的支持下,圭亚那表示将拟定有关能力建设的决议文本,而土耳其则对新决议的激增表示担忧。

方案和预算:2018-2019 两年期方案和预算:秘书处介绍了相关文件(ICCD/COP(13)/7 和ICCD/COP(13)/8-ICCD/CRIC(16)/2)。欧盟、日本和沙特阿拉伯建议为磋商留足时间。南非和瑞士赞成增加两年期预算。

《公约》信托基金财务业绩:秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/9以及《公约》信托基金的财务审计报表(ICCD/COP(13)/10, ICCD/COP(13)/11 和 ICCD/COP(13)/12)。

评估办公室的报告:秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/14和七个已经完成的评估,包括:民间社会组织的有效参与,土地退化零增长基金,“全球机制”的经济评估活动。

《2030 年可持续发展议程》:对《联合国防治荒漠化公约》的影响:结合可持续发展目标15和相关具体目标15.3:秘书处介绍了相关文件ICCD/COP(13)/2。约旦、埃及、伊拉克、叙利亚、海地和阿曼简述了他们在目标设定方面的努力,白俄罗斯提到其国家统计部门在融合土地退化零增长指标方面面临的问题。韩国要求进一步改进土地退化零增长指标指标和监测准则。瑞士对土地退化零增长基金的推迟原因提出了质疑。乌干达,代表非洲国家集团,提出了需要澄清获得土地退化零增长基金的途径。乌拉圭和巴西表示,不应将《公约》局限于某个单一的可持续发展目标。联合国环境署介绍了其在沙尘暴、土地退化和干旱方面的工作。

《公约》未来的战略框架:《公约》未来战略框架政府间工作组联合主席Stephen Muwaya(乌干达)和Ahmet Senyaz (土耳其)汇报了工作组两年以来的进展(ICCD/COP(13)/3)。他们强调了此项工作与可持续发展目标进程和其他里约大会公约之间的协同;将土地退化零增长作为一个雄心勃勃的目标;和该报告对政策制定者的可用性。他们简要介绍了工作组报告如下主要部分:概述、5个战略目标和17个预期影响及10个进度指标、以及实施框架。

乌克兰、埃及、约旦、伊拉克和委内瑞拉提议增加例如沙丘和移民等内容。包括澳大利亚、欧盟、韩国、美国和瑞士在内的其他国家重申他们倾向于直接采用该草案框架。

国家、次区域和区域层面的有效履约: 处理区域和国家的特殊情况:秘书处介绍了相关文件(ICCD/COP(13)/2和ICCD/COP(13)/3)。亚美尼亚,代表中东欧国家,提出因关于该问题的第十二次缔约方大会决议仍然有效建议撤销该项议程。

确保获得额外投资和与资金机制的关系: 秘书处介绍了《公约》与全球环境基金之间的谅解备忘录(ICCD/COP(13)/18)。乌克兰和约旦呼吁持续对尚未启动土地退化零增长目标设定国家的资金支持。

“全球机制”报告:即将卸任的“全球机制” 主任Markus Repnik简要介绍了第十二次缔约方大会以来的成果。工作组主席Mancotywa澄清了该事项 (ICCD/COP(13)/8-ICCD/CRIC(16)/2和ICCD/COP(13)/9)将在履约审查委员会会议中进行讨论。沙特阿拉伯询问“全球机制”对各国的资金支持程度。

科学技术委员会

会议开幕:科学技术委员会主席Hamid Custovic (波斯尼亚和黑塞哥维那)宣布会议开始,联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书莫妮卡·巴布致开幕词。她向与会代表回顾了40年前召开的第一次荒漠化大会就敦促科技委员会代表制定一项大胆可行的工作方案,通过决策者可理解的科学指导来解决荒漠化方面最急迫的问题。

区域和利益集团发言:欧盟强调科学是应对沙漠化、土地退化和干旱并对土地恢复进行监测和报告的先决条件,并对通过科学知识交流网站(SKBP)向所有利益相关方提供信息的努力表示欢迎。

生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平台(IPBES)欢迎和科学-政策联系平台(SPI)的未来合作,并注意到科学-政策联系平台对土地退化和恢复评估定期作出贡献。

尼日利亚,代表非洲国家集团,建议:在土地退化零增长的概念框架内考虑非洲的具体问题;将土地退化零增长指标与贫困和原住民知识联系起来;尤其在土壤碳储量监测方面进行能力建设。

沙漠国际组织,代表民间社会组织,欢迎将负责任的治理、用户权利保护和性别问题纳入概念框架,并支持推广科学-政策联系平台(SPI) 。

通过议程和工作安排:与会代表通过了议程和工作安排(ICCD/COP(13)/CST/1)。

选举科学技术委员会主席以外的主席团成员:代表们提名Jean-Luc Chotte(法国)作为汇报人。

科学-政策联系平台 2016-2017 两年期工作方案产生的项目:土地退化零增长的科学概念框架:秘书处介绍了相关文件(ICCD/COP (13)/CST/2)。Barron Orr(美国)和Annette Cowie(澳大利亚)介绍该框架并强调它是由科学-政策联系平台(SPI)在《公约》缔约方大会有关土地退化零增长目标设定方案的反馈意见基础上通过与两位外部专家合作开发而成。

代表们和汇报人讨论了以下问题:协调各环境公约的指标并兼容额外指标;包括重视文化价值和传统知识;完善监测、报告和核查机制。瑞士指出科学发现不应由《公约》缔约方大会等政治机构进行审查。

“全球机制”介绍了通过使用该框架在实践中为参与土地退化零增长目标设置方案的国家提供支持。

贝宁、哥伦比亚和土耳其介绍了本国土地退化零增长执行的最佳做法。

科学技术委员会建立了一个与CST相关问题的工作组,并任命Jean-Luc Chotte为工作组协调人。

场外观察

当第十三次缔约方大会代表抵达鄂尔多斯时,人们为发光的建筑、宏伟的雕塑、高效的交通、美丽的公园和东道主的友善折服。中国作为本次大会的东道主显然为确保本次大会的成功举办付出了卓越努力。当中国代表团向满会场的媒体记者,特别是国内媒体记者强调鄂尔多斯作为东道主城市拿出“我能”的决心,不仅体现了本次缔约方大会同样也得到中国国内民众的关注,这也充分显示了中国在应对荒漠化方面的自信和能力。

“智者同道”,许多与会代表盛赞这种让《公约》热情复燃的感召力,并对眼前得来不易的具体目标和最后期限国际共识充满期许。然而,许多代表指出若要充分抓好本次大会的难得机遇,确保《公约》新战略框架全面运作起来,未来的十天里需要各方做出艰苦卓绝的努力。与今天下午大会的“如常”基调不同,代表们需要一鼓作气“撸起袖子”啃硬骨头,带动每次大会争论的焦点议题向前推进,例如:方案和预算、战略优先事项以及如何平衡私人投资与土地权利之间的问题等。当然,也有一些代表担心随着大会进入加速状态,眼前相对可控的议程将迅速充斥着各项新的决议草案。

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