Curtain raiser
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 12 No. 280
Lunes 28 de noviembre de 2005
UNDCIMA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL CAMBIO CLIMTICO Y PRIMERA REUNIN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE KIOTO:
28 DE NOVIEMBRE 9 DE DICIEMBRE DE 2005
La primera Reunin de las Partes sirviendo como Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto (CdP/RdP 1) se realiza en Montreal, Canad, del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2005. Este evento se realiza junto con la undcima Conferencia de las Partes (CdP 11) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC). Se espera que ambas reuniones congreguen a cerca de 10.000 participantes.
Se espera que en la CdP/RdP 1 las Partes discutan y adopten decisiones sobre los detalles operativos pendientes del Protocolo, entre los que se incluyen procedimientos relacionados con la observancia y directrices para los mecanismos flexibles que buscan ayudar a las Partes a alcanzar sus metas de emisin. Las discusiones sobre los mecanismos cubrirn cuestiones sobre el comit supervisor del mecanismo de Implementacin Conjunta y las recomendaciones de la Junta Ejecutiva del Mecanismo para el Desarrollo Limpio. Otras cuestiones incluidas en la agenda de la CdP/RdP son el Fondo para la Adaptacin y los compromisos para el perodo posterior a 2012 (ao en que concluir el primer perodo de compromisos del Protocolo). Tambin se tratarn varios asuntos metodolgicos, administrativos, financieros e institucionales.
La agenda de la CdP 11 incluye puntos sobre la creacin de capacidades y la transferencia de tecnologas, los efectos adversos del cambio climtico en los pases en desarrollo y los pases menos desarrollas, y varias cuestiones financiera y presupuestarias que incluyen el informe del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (que sirve como mecanismo financieros de este tratado). Los rganos subsidiarios de la CMNUCC tambin se reunirn del 29 de noviembre al 6 de diciembre. El segmento conjunto de la CdP y la CdP/RdP se realizar del 7 al 9 de diciembre.
Adems de estas reuniones, tambin se llevarn a cabo ms de 40 eventos paralelos sobre una amplia gama de temas vinculados al cambio climtico. Asimismo habr varios eventos paralelos principales, organizados con la asistencia del pas anfitrin; y numerosas exhibiciones, muestras, lanzamientos y presentacin de iniciativas relacionadas con la energa.
BREVE HISTORIA DE LA CMNUCC Y EL PROTOCOLO DE KIOTO
El cambio climtico es considerado una de las amenazas ms serias para el medio ambiente global, que segn se prev tendr un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad econmica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura fsica. El clima global vara naturalmente, pero los cientficos coinciden en que las crecientes concentraciones de emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero en la atmsfera de la Tierra estn conduciendo a un cambio climtico. Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (PICC), los efectos del cambio climtico ya han sido observados, y la mayor parte de los cientficos cree que una accin rpida y precautoria es necesaria.
La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en 1992. Esta convencin establece un marco para la accin cuyo objetivo es la estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climtico. La CCMNUCC entr en vigor el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 189 Estados Parte. Las Partes de la CMNUCC se renen una vez por ao en las Conferencia de las Partes (CdP), y dos veces por aos en reuniones de los rganos Subsidiarios, el rgano Subsidiario de Implementacin (OSI) y el rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT).
EL PROTOCOLO DE KIOTO: En diciembre de 1997, los delegados se reunieron en la CdP 3 en Kioto, Japn, donde acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los pases desarrollados y a los pases en transicin hacia una economa de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reduccin de emisiones. Estos pases, conocidos dentro de la CMNUCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisin total de seis gases hasta al menos un 5,2 por ciento por debajo de los niveles de emisin de 1990 durante el perodo 2008-2012 (el primer perodo de compromiso), con objetivos especficos que varan de pas en pas. El Protocolo tambin estableci tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo efectivo en trminos de costo: un sistema de comercio de emisiones, la implementacin conjunta (IC) de proyectos de reduccin de emisiones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) que permite la implementacin de proyectos de reduccin de emisiones en las Partes que no pertenecen al Anexo I. Tras la CdP 3, las Partes negociaron la mayor parte de las reglas y detalles operativos que regulan el modo en que los pases reducirn sus emisiones y medirn y evaluarn la reduccin de emisiones. Hasta ahora, 157 Partes han ratificado el Protocolo. Entre ellas 37 Partes del Anexo I, que representan el 61,6% de las emisiones de gases de efecto invernadero del Anexo I en 1990. Y el Protocolo de Kioto, entr en vigor el 16 de febrero de 2005.
EL PLAN DE ACCIN DE BUENOS AIRES: El proceso de definicin de las reglas y detalles operativos del Protocolo fue acordado en la CdP 4, en 1998, en un documento conocido como el Plan de Accin de Buenos Aires (PABA). El PABA estableci a la CdP 6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementacin de la CMNUCC. En noviembre de 2000, las Partes se reunieron en la CdP 6 en La Haya, Pases Bajos, e intentaron concluir estas discusiones, sin xito. La CdP 6 fue entonces suspendida hasta julio de 2001, cuando se reanud en Bonn, Alemania. En ese momento, tras extensas consultas, los ministros acordaron una decisin poltica, el Acuerdo de Bonn. Aunque esta decisin brindaba una orientacin poltica de alto nivel acerca de la implementacin del Protocolo de Kioto, los delegados no pudieron concluir el texto de algunas cuestiones y acordaron enviar todos los proyectos de decisiones a la CdP 7.
LOS ENTENDIMIENTOS DE MARRAKECH: Entre fines de octubre y principios de noviembre de 2001, en la CdP 7, los delegados continuaron las discusiones y alcanzaron un acuerdo sobre los Entendimientos de Marrakech. Estos entendimientos consistieron en un paquete de proyectos de decisiones sobre muchos detalles de los mecanismos flexibles; el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS); y la observancia del Protocolo, que deberan ser adoptadas en la CdP/RdP. Los Entendimientos tambin se ocupan del apoyo a los pases en desarrollo, lo que incluye la creacin de capacidades, la transferencia de tecnologas, la respuesta a los efectos adversos del cambio climtico, y el establecimiento de tres fondos: el Fondo de los Pases menos desarrollados, el Fondo Especial del Cambio Climtico (FECC) y el Fondo para la Adaptacin.
Los delegados buscaron avanzar a partir de los Entendimiento de Marrakech en la CdP 8 y CdP 9, y acordaron las reglas y procedimientos de la Junta Ejecutiva (JE) del Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL), y modalidades y procedimientos para las actividades de forestacin y reforestacin bajo el MDL. Las Partes tambin discutieron como integrar los hallazgos del Tercer Informe de Evaluacin del PICC al trabajo de la CMNUCC, y acordaron dos nuevos tems de agenda sobre adaptacin y mitigacin.
CdP 10: En la CdP 10, realizada en Buenos Aires, Argentina, en diciembre de 2004, los delegados acordaron el Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre la Adaptacin y las Medidas de respuesta. Adems, las Partes adoptaron decisiones sobre transferencia de tecnologas; cuestiones relacionadas con el uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura; el mecanismo financiero de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC); y educacin, entrenamiento y concientizacin pblica. Entre las cuestiones que quedaron sin resolver estuvieron las negociaciones sobre el Fondo de los pases menos desarrollados, el Fondo Especial del Cambio Climtico, y el Artculo 2.3 del Protocolo (efectos adversos de polticas y medidas). Durante esta reunin se mantuvieron largas negociaciones sobre la compleja y sensible cuestin de cmo deben involucrarse las Partes en compromisos de lucha contra el cambio climtico en el perodo post 2012. El Protocolo de Kioto establece que las Partes deben comenzar a considerar el perodo post 2012 a partir de 2005. Los delegados finalmente acordaron realizar un Seminario de Expertos Gubernamentales antes de OS-22, en mayo de 2005. Sin embargo, los trminos de referencia de dicho seminario no hicieron referencia al perodo post 2012 ni a nuevos compromisos.
SEMINARIO DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES DE LA CMNUCC Y OS 22: Este seminario se realiz en mayo de 2005, en Bonn. All los delegados empezaron a considerar algunas de las cuestiones que confronta el proceso de cambio climtico, entre las que se incluyeron un futuro marco de trabajo y los compromisos despus de 2012. Inmediatamente despus del seminario, se realiz el 22 perodo de sesiones de los rganos subsidiarios. Estos estuvieron centrados en los preparativos para la CdP 11 y la CdP/RdP 1, y trataron varias cuestiones que variaron entre los asuntos presupuestarios hasta la adaptacin y la mitigacin. De modo provisional, los delegados acordaron un presupuesto de programa para 2006-2007 de un monto que fue de US$1.75 millones menos que lo propuesto. De todos modos, no se termin el trabajo sobre el Fondo Especial del Cambio Climtico (FECC).
HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES
REUNIN DEL G8 Y DILOGO MINISTERIAL: El 8 de julio de 2005, los lderes que asistieron a la Cumbre del G8 en Gleneagles, Escocia, acordaron un comunicado reconociendo el serio impacto que tiene la humanidad sobre el cambio climtico y comprometindose a promover la innovacin, la eficiencia energtica, la conservacin y las tecnologas limpias. Los participantes tambin acordaron avanzar con un Dilogo sobre el Cambio Climtico, las Energas Limpias y el Desarrollo Sostenible. El primer dilogo ministerial se mantuvo en orden Londres, RU, en noviembre de 2005. Al l asistieron ministros de energa medioambiente de 20 pases, que se centraron en las tecnologas energticas y pasos para el logro de una econmica de poco carbono. De acuerdo con algunos informes, el hecho de que el foco estuviera puesto en las soluciones tecnolgicas y el involucramiento del sector privado refleja los recientes esfuerzos de la UE, EE.UU. y otras grandes economas para encontrar una base comn en lugar de diferencias sobre las metas vinculantes establecidas bajo el Protocolo de Kioto. El dilogo de Londres fue seguido de una reunin ministerial en Groenlandia a mediados de agosto, diseado para discutir diferencias polticas entre varios pases clave.
ALIANZA DE ASIA Y EL PACFICO SOBRE EL DESARROLLO LIMPIO Y EL CLIMA: El 28 de julio, fue anunciada una nueva alianza de seis pases para luchar contra el cambio climtico a travs de diferentes soluciones tecnolgicas. Este acuerdo fue anunciado por Australia, China, India, Japn, Corea del Sur y los Estados Unidos. La primera reunin de esta alianza se har e 2006.
CUMBRE MUNDIAL 2005: La Cumbre Mundial 2005, que se llev a cabo en las oficinas centrales de las NU en Nueva York del 14 al 16 de septiembre de 2005, le prest cierta atencin al cambio climtico. El documento que surgi como resultado de la Cumbre destaca los compromisos y obligaciones de los pases bajo la CMNUCC y el Protocolo de Kioto, haciendo hincapi en la necesidad de actuar con resolucin y urgencia para tratar los numerosos desafos encarados para combatir el cambio climtico, promover las energas limpias, resolver las necesidades energticas y lograr el desarrollo sostenible. Dicho documento tambin apoya la necesidad de trabajar de manera expeditiva para establecer un sistema mundial de alerta temprana ante las amenazas naturales y articula un acuerdo para acelerar la transferencia de tecnologas de energa y conservacin econmicamente accesibles y limpias a los pases en desarrollo, en condiciones favorables. All tambin se mencion el impacto de los servicios energticos en la pobreza.
REABASTECIMIENTO DEL FMAM: La ltima reunin programada para el cuarto reabastecimiento del Fondo Fiduciario del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) se realiz del 21 al 22 de noviembre, en Tokio, Japn. Sin embargo, los contribuidores que participaron en esa reunin no pudieron alcanzar un acuerdo sobre sus promesas de financiamiento, y se espera que se convoque a una nueva reunin a mediados de diciembre.
REUNIONES DE LA CMNUCC: Desde OS 22 se han llevado a cabo varios eventos de la CMNUCC, entre los que se incluyen un taller sobre el desarrollo de un programa de trabajo quinquenal sobre impactos, vulnerabilidad y adaptacin (17 al 19 de octubre de 2005, Bonn) y un seminario sobre el desarrollo y la transferencia de tecnologas ambientalmente racionales para la adaptacin (14-16 de junio de 2005, Tobago). La CMNUCC tambin realiz: un taller regional para Asia sobre educacin, entrenamiento y concientizacin pblica bajo el Artculo 6 de la CMNUCC (11-15 de septiembre, Yokohama, Japn); un Taller de entrenamiento prctico sobre evaluacin de la mitigacin (26 al 30 de septiembre, Sel, Repblica de Corea); una reunin del Grupo de Expertos de los Pases Menos Desarrollados (18 al 20 de agosto, Kiribati); y un taller sobre opciones innovadoras para el financiamiento de los resultados de las evaluaciones de necesidades tecnolgicas (20 al 21 de octubre de 2005, Bonn).
Adems, en Montreal justo antes de la CdP 11 y la CdP/RdP 1 se
realizaron muchas reuniones. Entre ellas, la 22a
reunin de la Junta Ejecutiva del MDL (23-25 de noviembre), la quinta
reunin del grupo Consultivo de Expertos de Comunicaciones Nacionales de
las Partes que no pertenecen al Anexo I (24 al 25 de noviembre), y una
Reunin de Expertos sobre transferencia de tecnologas (23 al 25 de
noviembre).