Daily report for 7 December 2005
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 12 No. 289
Jueves 8 de diciembre de 2005
HECHOS DESTACADOS DE LA
CDP 11 Y LA CDP/RDP 1:
MIRCOLES 7 DE DICIEMBRE DE 2005
El mircoles el segmento de alto nivel conjunto de la CdP 11 y CdP/RdP 1 comenz con discursos, en el Plenario, de 48 ministros y otros funcionarios de alto nivel gubernamental y de ocho titulares de organismos de la ONU y agencias especializadas. Los delegados tambin se reunieron para consultas informales sobre varias cuestiones pendientes y lograron un acuerdo sobre la observancia y sobre el informe de la Junta Ejecutiva del MDL. Y continuaron las discusiones informales sobre el Artculo 3.9 (compromisos futuros) y el camino por delante en el marco de la CMNUCC.
SEGMENTO DE ALTO NIVEL
APERTURA DE LA REUNIN: El Presidente de la CdP 11 y la CdP/RdP 1, Stphane Dion, describi los avances acerca de lo que l se refiri como las tres es (por sus iniciales en ingls) de la implementacin, mejora e innovacin. En relacin con la implementacin, destac la adopcin de los Entendimientos de Marrakech y el mecanismo de observancia, mientras que respecto de la mejora cit las iniciativas sobre adaptacin y el MDL. Acerca de innovacin, dijo que esta conferencia debe demostrar un fuerte compromiso con el Artculo 3.9 del Protocolo, pero que la accin en el marco del Artculo 3.9 es slo una parte de la solucin.
Louise Frchette, Prosecretaria General de la ONU, dijo que todos los pases industrializados necesitan intensificar sus esfuerzos y as allanar el camino para la accin en el mundo en vas de desarrollo. Tambin observ que la mezcla correcta de polticas e incentivos puede galvanizar las tecnologas verdes y cambiar los hbitos de las corporaciones y los consumidores.
Richard Kinley, Secretario Ejecutivo Actuante de la CMNUCC, destac la necesidad de aumentar el apoyo financiero para los pases en vas de desarrollo, particularmente para los PMDs. Tambin destac el renovado impulso que tuvo el proceso en 2005 y dijo que esta reunin era una oportunidad para empujar hacia delante.
Paul Martin, Primer Ministro de Canad, dijo que los pases en vas de desarrollo son los que ms sufrirn el cambio climtico y pidi a los pases desarrollados que cumplan sus responsabilidades. Tras acentuar que el tiempo de la complacencia ha finalizado y que la inaccin no es una opcin, destac que el cambio climtico es un desafo global que necesita una respuesta global.
DECLARACIONES DE LOS ORGANISMOS Y AGENCIAS: La ORGANIZACIN METEOROLGICA MUNDIAL destac el valor del monitoreo y la investigacin climtica que incluye a los servicios nacionales meteorolgicos y a los pases en vas de desarrollo. El CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LA ONU record las conclusiones de la Cumbre Mundial 2005 y enfatiz la necesidad de integrar clima y polticas de desarrollo. Tras destacar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los impactos del clima sobre las regiones vulnerables, el PROGRAMA DE LAS NU PARA EL MEDIO AMBIENTE pidi cortes ms rpidos y profundos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. La ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE AVIACIN CIVIL, mencion a los estndares tcnicos, los controles optimizados, las rutas ms cortas y el comercio de emisiones como opciones para reducir las emisiones de la aviacin. El PANEL INTERGUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO inform a las Partes sobre el Cuarto Informe de Evaluacin. El FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL explic los impactos positivos del Marco para la Asignacin de Recursos y seal las negociaciones en curso sobre el cuarto reabastecimiento del FMAM. La CONVENCIN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA indic que el cambio climtico es uno de los responsables de la prdida de biodiversidad y acentu los vnculos entre la CMNUCC y los convenios relacionadas con la biodiversidad. La CONVENCIN PARA LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN pidi que se fortalezca la colaboracin entre convenciones para apoyar la adaptacin y luchar contra la desertificacin.
DECLARACIONES DE PASES: Ministros y titulares de delegacin hicieron declaraciones que destacan cuestiones como adaptacin, eventos climticos extremos, reforma del MDL, financiamiento y creacin de capacidades, compromisos en el marco del Protocolo de Kioto, transferencia de tecnologas, el proceso post 2012 y la adopcin de los Entendimientos de Marrakech.
A travs de una declaracin grabada en vdeo, el Presidente francs Jacques Chirac acentu que el Protocolo de Kioto era el primer paso para disminuir a la mitad las emisiones para 2050. Luego de destacar la necesidad de una respuesta multilateral basada en la ONU, dijo que las respuestas bilaterales o regionales o los convenios sobre tecnologa, por s solos, no eran suficientes.
Adaptacin: AUSTRALIA, MXICO y PANAM acentuaron la importancia de adaptarse a los efectos del cambio climtico. MXICO propuso que se inicie un dilogo para habilitar a los pases en vas de desarrollo que fortalezcan sus esfuerzos de adaptacin y mitigacin. JORDANIA enfatiz la necesidad de brindar asistencia para la adaptacin a los pases en vas de desarrollo.
Eventos Climticos Extremos: Muchos oradores, incluyendo a Jamaica, en representacin del G-77/CHINA, GUATEMALA y la REPBLICA DOMINICANA, sealaron las grandes prdidas que generaron los recientes eventos climticos extremos. Mauricio, por APEI, seal la conexin entre el aumento de la temperatura de la superficie y la intensidad de los huracanes y pidi trabajo adicional sobre adaptacin, el MDL y el Programa de Accin de Mauricio.
Mecanismos flexibles: Varias Partes destacaron la necesidad de mejorar o encauzar los mecanismos. PANAM seal la necesidad de reducir los costos de transaccin, COLOMBIA pidi marcos de trabajo institucionales transparentes y eficientes, y MXICO dijo que el MDL debe mejorar y complementar los esfuerzos nacionales. GUINEA BISSAU destac el vnculo entre el MDL y la reduccin de la pobreza, y la necesidad de transferencia de tecnologas. MARRUECOS apoy los proyectos sobre energas renovables. BLGICA dijo que los mercados de carbn llevarn a cambios econmicos necesarios, mientras que UCRANIA enfatiz la necesidad de ajustar el MDL y la IC.
Fondos y Creacin de Capacidades: Muchos oradores, incluyendo GHANA, JORDANIA, MALI y GUINEA BISSAU, acentuaron la importancia de los fondos y una adecuada creacin de capacidades. Bangladesh, en representacin de los PMDs, pidi la compensacin de daos provocados por el cambio climtico, apoy los esfuerzos de adaptacin y la implementacin de PNAs. GHANA dijo que espera que se haga operativo el Fondo Especial para el Cambio Climtico (FECC) y el Fondo para la Adaptacin. El G-77/CHINA pidi contribuciones al FECC. NUEVA ZELANDA acentu el apoyo para el Fondo de PMD y la necesidades de los PEIDs.
NAMIBIA seal la pesada funcin del FMAM y pidi un enfoque innovador para el manejo del Fondo para la Adaptacin. GUATEMALA pidi un mecanismo financiero que ayude a mantener la cobertura de bosques y, Repblica Dominicana destac la asistencia del FMAM a el programa de trabajo de cinco aos sobre adaptacin. ESLOVENIA enfatiz la importancia que tiene, para la industria, la capacidad de prediccin a largo plazo.
En relacin con la creacin de capacidades, SUDN pidi esfuerzos para asegurar el acceso a las oportunidades y capacidades de adaptacin de la poblacin. TOGO acentu la solidaridad y equidad y la necesidad de concientizacin hacia la gente joven. MACEDONIA destac la importancia de la cooperacin para maximizar las oportunidades.
Compromisos del Protocolo de Kioto: Varias Partes de Anexo I enfatizaron sus compromisos para alcanzar sus metas. El RU, en representacin de la UE, RUMANIA y BULGARIA, seal una esperada reduccin adicional del 1.3% para 2010 sobre la meta de la UE del 8%. Pidi la adopcin de un mecanismo de observancia y prometi el apoyo para el MDL, tras sealar que el trabajo futuro incluir la bsqueda de una reduccin de 15-30% en las emisiones para 2020 y apoy un dilogo innovador abierto con todos los pases. LITUANIA dijo que cumplir sus obligaciones de Kioto.
Mitigacin: Muchos oradores describieron sus actividades de mitigacin. LUXEMBURGO enfatiz la importancia de la mitigacin futura e incluy la reduccin a la mitad de forma colectiva de las emisiones para 2050.
Post-2012: IRLANDA, MALTA, REPBLICA DE COREA y otros apoyaron el lanzamiento de un proceso en esta conferencia. NORUEGA apoy compromisos ms ambiciosos. El G-77/CHINA, MALASIA, BOLIVIA, SUDFRICA, LOS PASES BAJOS, COLOMBIA, CE, PANAM y MXICO acentuaron el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Muchos apoyaron la ltima propuesta del Presidente Dion en el marco de la CMNUCC, mientras que el G-77/CHINA apoy que se traten los compromisos futuros en el marco del Artculo 3.9 del Protocolo. TANZANIA, NAMIBIA y otros sugirieron que se comprometa a los pases en vas de desarrollo sobre una base voluntaria combinada con compromisos que otros puedan hacer cumplir. Luego de sealar la necesidad de no imponer ideas a los pases en vas de desarrollo, ALEMANIA pidi un rgimen post-2012 construido sobre la arquitectura del Protocolo.
SUDFRICA propuso un enfoque de dos mecanismos que consiste en reforzar el Protocolo y apoyar a los pases en vas de desarrollo para que puedan participar de manera justa. COLOMBIA dijo que se necesita un rgimen simple y abarcador. BOLIVIA dijo que el valor de la deforestacin evitada debe ser reconocida en el nuevo perodo de compromiso. DINAMARCA acentu la necesidad de un cronograma claro para poder decidir un marco de trabajo post 2012. NUEVA ZELANDA apoy un rgimen post 2012 que reduzca efectivamente las emisiones, que sea justo y equitativo, efectivo en trminos de costos y econmicamente viable. EE.UU. dijo que todos los pases deben estar incluidos en la lucha contra el cambio climtico. Tambin destac el valor de las alianzas bilaterales y multilaterales.
AUSTRALIA dijo que el documento del Presidente Dion sobre los compromisos futuros, reconoce que algunos no participarn si el modelo es como el de los objetivos nacionales de Kioto. Tambin dijo que los principales emisores necesitan actuar y destac la importancia de la Alianza Asia-Pacfico y el proceso del G8. ITALIA acentu que los pases deben encarar una accin global estructurada para descarbonizar la economa, que incluya mecanismos multilaterales y bilaterales.
Sinergias y Cooperacin: MALI enfatiz la promocin de sinergias entre las convenciones ambientales y propuso que se evale la contribucin de los esfuerzos ambientales para la reduccin de la pobreza.
Desarrollo y Transferencia de Tecnologas: NORUEGA y AUSTRALIA destacaron la importancia de la tecnologa. ISLANDIA anunci el aumento de la asistencia al desarrollo para la energa renovable, especialmente la geotermal. CHINA pidi cooperacin tecnolgica dadas sus actuales inversiones en infraestructura a gran escala. TANZANIA record los estudios sobre los efectos del cambio climtico en los campos de arroz y la necesidad de energas renovables, incluyendo biomasa. POLONIA destac los problemas relacionados con la degradacin del suelo. ESLOVAQUIA destac la separacin entre emisiones y crecimiento econmico. (Nota: las grabaciones completas de estos discursos estarn disponibles en Internet en: http://unfccc.streamlogics.com/unfccc/agenda.asp)
GRUPOS DE CONTACTO Y CONSULTAS INFORMALES
INFORME DE LA JUNTA EJECUTIVA DEL MDL: Luego de consultas informales, los delegados acordaron enviar el proyecto de decisin de los Copresidentes a la CdP/RdP 1. El texto cubre el funcionamiento eficiente del MDL, incluyendo capacidad de respuesta a la necesidades de las Partes y sectores interesados y presenta las decisiones de la Junta con las explicaciones apropiadas. El proyecto de decisin define los detalles de la acreditacin retroactiva, solicita a la Junta que pida un aporte pblico sobre adicionalidad e incluye una aporte diferenciado para cubrir los gastos administrativos de la Junta. Las Partes tambin decidieron aportar orientacin a los proyectos de captura y almacenamiento de dixido de carbono en la CdP/RdP 2 y que las polticas o estndares no pueden ser considerados proyectos de MDL, pero que los proyectos en el marco de un programa de actividades pueden ser registrados como un proyecto individual de MDL.
OBSERVANCIA: Tras consultas informales, el Copresidente Mamadou Honadia present un proyecto de decisin que establece que las Partes aprueban y adoptan el mecanismo de observancia tal como est contenido en la Decisin 24/CP.7. El texto agrega que la consideracin de una enmienda al Protocolo comenzar en el OSI 24, de modo que pueda tomarse una decisin en la CdP/RdP 3. Las Partes no sentaron ninguna objecin y decidieron enviarla a la CdP/RdP 1 para su adopcin.
ARTCULO 3.9 DEL PROTOCOLO: Continuaron las consultas informales acerca de los compromisos futuros en el marco del Artculo 3.9 del Protocolo. Los delegados acordaron no discutir el Artculo 9 (revisin del Protocolo) en este grupo hasta que se trate con el Artculo 3.9. Luego, la discusin se centr en si avanzar con un grupo de trabajo especial, de composicin abierta, o con talleres.
ACCIONES FUTURAS EN EL MARCO DE LA CMNUCC: Continu el debate en una mesa de discusiones sobre las acciones futuras del Convenio en base a una propuesta del Presidente Dion (FCCC/CP/2005/CRP.1). Se espera para el jueves por la maana consultas y un texto revisado.
EN LOS PASILLOS
Muchos negociadores suspiraron con alivio el mircoles, cuando el trabajo sobre observancia y MDL pudo terminarse dos das antes del final de la reunin. Como dijo un negociador haciendo una clara referencia a las acciones futuras esto deja tiempo para discutir las cosas realmente importantes. En ese contexto, las opiniones parecieron dividirse entre quienes estn a favor de un enfoque desde el marco del Artculo 3.9 del Protocolo sobre compromisos futuros, los que se inclinan por un enfoque desde el Convenio y los que se sienten cmodos con un enfoque de doble va. La aparente simpata de Australia por la iniciativa de Dion tambin gener algunos comentarios de aquellos que vieron esto como un enfoque contrastante con el de EE.UU. Y aumentaron los comentarios acerca de las discusiones sobre el Artculo 3.9 del Protocolo, que hace referencia a la revisin del Protocolo en la CdP/RdP 2.
Mientras sobrevolaban rumores sobre el progreso, o su
ausencia, en las diferentes discusiones informales, a varios
participantes se los escuch recibiendo con agrado la participacin del
Ex Secretario Ejecutivo de la CMNUCC, Michael Zammit Cutajar. Cuanto
ms mentes juiciosas haya por ac, mejor, dijo un veterano del proceso.