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CUARTA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO ESPECIAL, DE COMPOSICIN ABIERTA, DE EXPERTOS JURDICOS Y TCNICOS EN RESPONSABILIDAD Y COMPENSACIN EN EL CONTEXTO DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA:

22 AL 26 DE OCTUBRE DE 2007

La cuarta reunin del Grupo del Grupo de Trabajo Especial, de composicin abierta, de Expertos Jurdicos y Tcnicos en Responsabilidad y Compensacin en el contexto del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (de aqu en ms, el Grupo de Trabajo) se realizar del 22 al 26 de octubre de 2007, en Montreal, Canad.

El Grupo de Trabajo fue establecido segn lo acordado en el Artculo 27 (Responsabilidad y Compensacin) del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnologa por la primera Conferencia de las Partes de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB) que serva como Reunin de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (CdP/RdP-1) en 2004. Tiene como mandato:

• revisar la informacin relacionada con la responsabilidad y la compensacin de los daos resultante de los movimientos fronterizos de Organismos Vivos Modificados (OVM);

• analizar cuestiones generales relacionadas con los escenarios de preocupacin potencial y/o realmente daados;

• y elaborar opciones para los elementos de las reglas y procedimientos sobre responsabilidad y compensacin.

Se espera que en su cuarta reunin el Grupo de Trabajo se centre en la elaboracin de opciones para las reglas y procedimientos referidos en el Artculo 27 del Protocolo. Las discusiones estarn centradas en un documento de trabajo preparado por los Copresidentes Ren Lefeber (Pases Bajos) y Jimena Nieto (Colombia), en el que sintetizan las presentaciones de textos operativos sobre enfoques y opciones identificados en relacin con la responsabilidad y la compensacin en el contexto del Artculo 27 del Protocolo (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/4/2).

Despus de esta cuarta reunin, el Grupo de Trabajo deber tener una reunin ms antes de informar al CdP/ RdP-4 de mayo de 2008.

BREVE HISTORIA DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA

El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa se ocupa de la transferencia, manipulacin y utilizacin segura de los organismos vivos modificados que puedan tener un efecto adverso sobre la diversidad biolgica, teniendo en cuenta la salud humana y con un foco especfico puesto en los movimientos transfronterizos. Este Protocolo incluye un procedimiento de consentimiento fundamentado previo para las importaciones de organismos vivos modificados para su introduccin intencional dentro del medio ambiente, y tambin incorpora el enfoque preventivo y mecanismos para la evaluacin y la gestin del riesgo. El Protocolo establece asimismo un Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa para facilitar el intercambio de informacin , y contiene provisiones sobre la creacin de capacidades y los recursos financieros, con una especial atencin puesta en los pases en desarrollo y en aquellos sin sistemas reguladores domsticos. El Protocolo entr en vigor el 11 de septiembre de 2003, y cuenta actualmente con 143 Partes.

PROCESO DE NEGOCIACIN: El Artculo 19.3 del CDB solicita a las Partes que consideren la necesidad de un protocolo que establezca procedimientos en el campo de la transferencia, la manipulacin y la utilizacin segura de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa, que puedan tener efectos adversos sobre la diversidad biolgica y sus componentes. El Grupo de Trabajo en Seguridad de la Biotecnologa (llamado BSWG por sus siglas en ingls, y GTSB en espaol) mantuvo seis reuniones entre 1996 y 1999. La primeras dos reuniones identificaron elementos para el futuro protocolo y ayudaron a articular posiciones. En su tercera reunin (realizada en octubre de 1997, en Montreal, Canad), el Grupo de Trabajo en Seguridad de Biotecnologa desarroll un proyecto consolidado para que sirva de base en la negociacin. Durante su cuarto y quinto encuentro, el GTSB se concentr en reducir y mejorar las opciones para cada artculo del proyecto del protocolo. Y en la ltima reunin del GTSB —realizada en febrero de 1999, en Cartagena, Colombia— los delegados procuraron completar las negociaciones y enviar el proyecto del protocolo a la primera Reunin Extraordinaria de la CdP, convocada inmediatamente despus del GTSB-6. Sin embargo, a pesar de las intensas negociaciones, los delegados no pudieron acordar un paquete de compromiso que concluyera la redaccin del protocolo, y la reunin se suspendi. Las cuestiones que quedaron pendientes fueron, entre otras: el alcance del protocolo; su relacin con otros acuerdos, especialmente con aquellos relacionados con el comercio; su referencia a la precaucin; el tratamiento de los organismos vivos modificados para alimentacin, forraje o procesamiento; y los requisitos de documentacin. Luego de la suspensin de la Reunin Extraordinaria de la CdP, se llevaron a cabo tres series de consultas informales, que involucraron a los cinco grupos de negociacin que emergieron durante las negociaciones: el Grupo de Europa Central y del Este, el Grupo de Compromiso (Japn, Mxico, Noruega, Repblica de Corea y Suiza, a los que ms tarde se uniran Nueva Zelanda y Singapur); la UE; el Grupo de Pases Afines (la mayora de los pases en desarrollo); y el Grupo de Miami (Argentina, Australia, Canad, Chile, Estados Unidos y Uruguay). Entonces se alcanz un compromiso sobre las cuestiones pendientes y la Reunin Extraordinaria de la CdP adopt el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa el 29 de enero de 2000, en Montreal, Canad. La reunin tambin estableci el Comit Intergubernamental del Protocolo de Cartagena (CIPC) sobre Seguridad de la Biotecnologa para que realice los preparativos para la CdP/RdP-1, y solicit a la Secretara Ejecutiva de la CDB que prepare el trabajo para el desarrollo de un Mecanismo de Facilitacin del Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa. Durante una ceremonia especial realizada en la CdP-5 (mayo de 2000, en Nairobi, Kenia), 67 pases y la Comunidad Europea firmaron el Protocolo.

PROCESO DEL COMIT INTERGUBERNAMENTAL DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA: El Comit Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena realiz tres reuniones entre diciembre de 2000 y abril de 2002, centradas en: el intercambio de informacin y el Mecanismo de facilitacin del intercambio de informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; la creacin de capacidades y la lista de expertos; los procedimientos de toma de decisiones; el cumplimiento; el manejo, el transporte, envasado e identificacin; la vigilancia y la divulgacin; y la responsabilidad y compensacin.

CDP/RDP-1: La CDP/RDP-1 (febrero de 2004, en Kuala Lumpur, Malasia) adopt decisiones sobre: procedimientos de toma de decisiones; intercambio de informacin y el Mecanismo de facilitacin del intercambio de informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; la creacin de capacidades; el manejo, transporte, envasado e identificacin; el cumplimiento; la responsabilidad y compensacin; la vigilancia y la divulgacin; la Secretara, la orientacin para el mecanismo financiero; y el programa de trabajo a mediano plazo. La reunin acord que la documentacin OVM-AFP, con una decisin pendiente sobre requisitos detallados: usara una factura comercial u otro documento para acompaar los OVM-AFP; brindara detalles de un punto de contacto e incluira los nombres comunes, cientficos y comerciales y la transformacin del cdigo del acontecimiento de los OVM o su nico identificador. Se estableci un grupo de expertos para una mayor elaboracin de los requisitos especficos de identificacin. Adems se lleg a un acuerdo sobre requerimientos de documentacin ms detallados para los OVM destinados a la introduccin directa en el medio ambiente. La reunin estableci un Comit de Cumplimiento de 15 miembros, y un Grupo de Trabajo sobre Responsabilidad y Compensacin bajo el Artculo 27 del Protocolo.

GRUPO DE TRABAJO SOBRE RESPONSABILIDAD Y COMPENSACIN: En la primera reunin (mayo de 2005, Montreal, Canad) el Grupo de Trabajo escuch las presentaciones sobre el anlisis cientfico y la evaluacin de riesgo, la responsabilidad ex delicto del Estado y la responsabilidad internacional, y las opciones ampliadas, los enfoques y las cuestiones para una mayor consideracin en la elaboracin de reglas y procedimientos internacionales sobre responsabilidad y compensacin.

CDP/RDP-2: La CDP/RDP-2 (mayo/junio de 2005, Montreal, Canad) avanz unos pasos hacia la implementacin del Protocolo, adoptando decisiones sobre la creacin de capacidad y la concientizacin pblica y la participacin. Se comprometi en discusiones constructivas sobre la evaluacin y la gestin del riesgo, y acord establecer un grupo de trabajo entre sesiones de expertos tcnicos. Sin embargo, la CDP/RDP-2 no alcanz un acuerdo sobre los requerimientos detallados de la documentacin de OVM-AFP que deban ser aprobados “a ms tardar dos aos despus de la entrada en vigor del Protocolo”.

SEGUNDA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE RESPONSABILIDAD Y COMPENSACIN: En su segunda reunin (febrero de 2006, Montreal, Canad), el Grupo de Trabajo estuvo centrado en un borrador de trabajo preparado por los Copresidentes que sintetizaba los textos propuestos y los puntos de vista presentados por los gobiernos y otras Partes involucradas, en relacin con enfoques, opciones y cuestiones pertinentes a la responsabilidad y la compensacin en el contexto del Artculo 27 del Protocolo. El Grupo de Trabajo consider todas las opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes y produjo una lista indicativa de criterios, no negociada ni exhaustiva, para la evaluacin de la eficacia de cualquier regla y procedimiento referido bajo el Artculo 27 del Protocolo.

CdP/RdP-3: La CdP/RdP-3 del Protocolo de Seguridad de la Biotecnologa (marzo de 2006, Curitiba, Brasil) consider cuestiones relacionadas con la operativizacin del Protocolo, incluyendo el financiamiento para la implementacin de marcos nacionales sobre seguridad de la biotecnologa, evaluacin de riesgos, los derechos y responsabilidades de las partes de trnsito, el mecanismo financiero y la creacin de capacidades. El principal resultado de la CdP/ RdP-3 fue el acuerdo acerca de los requisitos detallados de documentacin e identificacin de OVMs-AFP (Artculo 18.2 (a)).

TERCERA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE RESPONSABILIDAD Y COMPENSACIN: En su tercera reunin (febrero de 2007, Montreal, Canad), el Grupo de Trabajo sigui con el trabajo analtico, centrndose en un borrador de trabajo preparado por los Copresidentes en el que se sintetizaban los textos propuestos y los puntos de vista presentados por los gobiernos y otras Partes involucradas, en relacin con enfoques, opciones y cuestiones pertinentes a la responsabilidad y la compensacin en el contexto del Artculo 27 del Protocolo. Durante la reunin, los delegados en los elementos y opciones incluidas en la sntesis de los Copresidentes, y se les pidi que enviaran textos operativos, mantuvieran reuniones y consultaran informalmente para formular y aclarar sus posiciones. Los Copresidentes presentaron al Grupo de Trabajo la primera versin de una decisin de la CdP/ RdP sobre reglas y procedimientos internacionales en el campo de la responsabilidad y compensacin. Esa primera versin, anexada al informe de la reunin, contiene una matriz de los elementos que estructurarn y guiarn las futuras deliberaciones, y que deber ser tenido en cuenta en el desarrollo de uno o ms anexos a la posible decisin de la CdP/ RdP. Muchos participantes sostuvieron que la tercera reunin del Grupo de Trabajo haba podido avanzar hasta entrar en la fase de negociacin, y que tenan la expectativa de que esta comience en su prxima reunin.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

GRUPO DE TRABAJO SOBRE CREACIN DE CAPACIDADES DE LA SEGURIDAD EN LA BIOTECNOLOGA: La cuarta reunin del Grupo de Enlace sobre Creacin de Capacidades para la Seguridad de la Biotecnologa se realiz en Lusaka, Zambia, del 1 al 2 de marzo de 2007. Dieciocho participantes asistieron a la reunin. Los delegados discutieron criterios y requisitos mnimos para los expertos que seran incluidos en la lista, posibles elementos y modalidades operativas de un mecanismo de control de calidad para la lista; y otras medidas para la mejora de la efectividad y el uso de la lista.

COMIT DE OBSERVANCIA DEL PROTOCOLO SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA: El Comit de Observancia del Protocolo mantuvo su tercera reunin del 5 al 7 de marzo de 2007, en Kuala Lumpur, Malasia. El Comit hizo entonces una serie de sugerencias acerca de la finalizacin y actualizacin del documentos preparado por la Secretara sobre la no observancia reiterada (UNEP/CBD/BS/CC/3/2), y destac que no se haba presentado ningn caso de no observancia desde que haba asumido sus funciones. Adems, acord proponer –para que sea considerado por el CdP/ RdP, una lista indicativa de medidas que podran ser realizadas en los casos de no observancia reiterada, que incluyen medidas como la suspensin del comercio y/o la suspensin de derechos o privilegios.

SEGUNDA REUNIN INTERNACIONAL DE INSTITUCIONES ACADMICAS Y ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS EN LA EDUCACIN Y CAPACITACIN SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA: Esta reunin se realiz del 16 al 18 de abril de 2007, en Kuala Lumpur, Malasia. El principal objetivo de la reunin fue identificar formas y modos de promover la educacin formal y la capacitacin a largo plazo sobre la seguridad de la biotecnologa, siguiendo la decisin BS III/3 (prrafo 11) y BS-III/ 11 (prrafos 16 y 17) de la CdP /RdP. Los principales tems sustanciales discutidos entonces fueron: estrategias y mecanismos para el fortalecimiento de la educacin formal y la capacitacin en seguridad de la biotecnologa; y medidas para la promocin de la cooperacin Sur-Sur y Norte-Norte entre instituciones involucradas en la educacin y la capacitacin en seguridad en la biotecnologa.