Curtain raiser
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 18 No. 22
Lunes 21 de noviembre de 2005
OCTAVA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE
LA CONVENCIN SOBRE LAS ESPECIES MIGRATORIAS:
20 AL 25 DE NOVIEMBRE DE 2005
La octava Conferencia de las Partes (CdP-8) de la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CEM) se reunir del 20 al 25 de noviembre de 2005, en Nairobi, Kenia, bajo el tema En camino hacia 2010. La CdP-8 de la CEM fue precedida por la 13 reunin del Consejo Cientfico de la CEM, realizada del 16 al 18 de noviembre, y por la 29 reunin del Comit Permanente de la CEM, mantenida el 20 de noviembre.
Durante la semana, la CdP-8 tratar: la revisin de la implementacin de la CEM; la meta de diversidad biolgica de 2010; medidas para la mejora del estatus de conservacin de las especies incluidas en la lista del Apndice I incluyendo los proyectos sobre el antlope sahelo-sahariano y la grulla siberiana y del Apndice II; propuestas para enmiendas a los Apndices I y II; Plan Estratgico de la CEM para el perodo 2006-2011; Plan de Gestin de la Informacin de la CEM; y arreglos financieros y administrativos. Tambin se espera que en la CdP-8 se concluya un nuevo Acuerdo sobre el houbara asitico, y el Memorndum de Entendimiento sobre el elefante de frica Occidental y el antlope Saiga.
BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIN DE ESPECIES MIGRATORIAS
Las especies migratorias son vulnerables a una amplia variedad de amenazas, entre las que se incluyen la conversin de los hbitats en reas de cra ganadera, el exceso de caza en las rutas migratorias, y la degradacin de sus tierras de alimentacin. Como resultado de la preocupacin internacional por estas amenazas, se adopt la CEM en 1979 y sta entr en vigor en noviembre de 1983. La CEM, tambin conocida como la Convencin de Bonn, reconoce que los Estados deben ser los protectores de las especies migratorias que viven o pasan por sus jurisdicciones nacionales, y busca la conservacin de las especies migratorias terrestres, marinas y aves a lo largo de sus territorios. La CEM est conformada hoy por 92 Estados parte.
La Convencin fue diseada para permitir la expansin y revisin de los compromisos y para brindar un marco en el cual las Partes puedan actuar para conservar las especies migratorias y sus hbitats, a travs de: la adopcin de medidas de estricta proteccin de especies migratorias que se han caracterizado por estar en peligro de extincin a lo largo de toda su rea de distribucin o en una porcin significativa de ella (especies incluidas en el Apndice I de la Convencin); de la formulacin de acuerdos para la conservacin y la gestin de especies migratorias que tienen un estatus de conservacin desfavorable o que se beneficiaran significativamente con la cooperacin internacional (especies incluidas en el Apndice II); y de las actividades de investigacin y vigilancia. Actualmente, ms de cien especies migratorias han sido incluidas en el Apndice I.
La CEM tambin vela por el desarrollo de acuerdos regionales especializados para las especies del Apndice II. A la fecha, se han establecido seis acuerdos y siete memorndums de entendimiento (MdE). Los seis acuerdos son: el Acuerdo sobre las aves acuticas migratorias de frica y Eurasia (AAAE); el Acuerdo sobre la Conservacin de Focas en el Mar Wadden; el Acuerdo sobre los pequeos cetceos de los mares Bltico y del Norte (APCMBYN); el Acuerdo sobre la Conservacin de murcilagos en Europa (EUROMURC); el Acuerdo sobre cetceos de los mares Negro y Mediterrneo (ACMNYM); y el Acuerdo sobre la conservacin de albatros y petreles (ACAP). Los siete MdE son: Medidas de Conservacin para la grulla del Mediterrneo, Medidas de Conservacin para el zarapito de pico fino; Conservacin y gestin de las tortugas marinas y sus hbitats del ocano ndico y el sudeste de Asia (OISEA), Medidas de Conservacin de tortugas marinas de la Costa Atlntica de frica, Conservacin y Gestin de la poblacin de avutardas de Europa central; Conservacin y gestin del ciervo de Bukhara, y Medidas de Conservacin para el carricern. Estos acuerdos y MdE estn abiertos para todos los Estados que estn en el rea de distribucin de estas especies, sin importar si forman parte o no de la Convencin.
Los rganos operativos de la Convencin son la CdP, el Comit Permanente, el Consejo Cientfico y una Secretara provista por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La CdP se rene cada dos aos y medio o tres aos, para examinar la implementacin y enmendar los Apndices I y II. Hasta la fecha, la CdP se ha reunido siete veces.
CdP-5: En la quinta reunin de la CdP (10 al 16 de abril de 1997, Ginebra, Suiza) se agregaron 21 especies al Apndice I y 22 especies al Apndice II, y adopt una resolucin identificando al cerncalo primilla, al flamenco andino (parina grande), al flamenco de la Puna (parina chica), al ansar chico y al gorila de montaa como especies para acciones concertadas. La CdP endos un Plan de Accin para aves migratorias seleccionadas incluidas en los Apndices I y II, acciones cooperativas para las especies del Anexo II, el desarrollo de un plan de acciones para el gran cormorn de la regin de frica-Eurasia, y avances sobre un acuerdo para la conservacin y la gestin del houbara.
CdP-6: En la sexta reunin de la CdP (4 al 16 de noviembre de 1999, Ciudad del Cabo, Sudfrica) se adoptaron resoluciones sobre: arreglos institucionales, asuntos financieros y administrativos, la pesca accidental, gestin de la informacin, conservacin de los albatros del hemisferio Sur, y acciones concertadas para las especies del Apndice I. Adems se agregaron siete especies al Apndice I, entre las que se incluyeron seis especies de aves, y manates de reas martimas de Panam y Honduras. Y se sumaron 31 especies al Apndice II, incluyendo los delfines del sudeste asitico, siete especies de petrel, una serie de especies de esturiones y peces esptula, y el tiburn ballena. Asimismo se aprobaron recomendaciones sobre acciones cooperativas para varias especies del Apndice II, entre las que se incluyeron los antlopes sahelo-saharianos, el elefante africano, el houbara y el avutarda, y las tortugas marinas. Por otra parte, cinco Estados de su rea de distribucin firmaron en MdE sobre la Conservacin de las Tortugas Marinas de la Costa Atlntica de frica.
CdP-7: Durante la sptima reunin de la CdP (18 al 24 de septiembre de 2002, en Bonn, Alemania) se agregaron 20 especies al Apndice I y 21 al Apndice II, y tanto la ballena boba, aleta y esperma como el gran tiburn blanco fueron incluidos en ambos apndices. La CdP-7 tambin adopt resoluciones sobre: la electrocucin de aves migratorias, la contaminacin por petrleo en mar abierto, las turbinas de viento, la evaluacin de impactos, y la pesca accidental. La CdP adopt decisiones especficas sobre especies con respecto a: acciones futuras sobre el rorcual enano del Antrtico, la ballena de Bryde y la ballena franca pigmea; la coordinacin regional para los pequeos cetceos y dugongos de frica central y occidental; la mejora del estatus de conservacin de la tortuga lad; un acuerdo de conservacin del dugongo; la coordinacin regional para la conservacin de pequeos cetceos y dugongos del sudeste asitico y aguas adyacentes; el Programa del Corredor Migratorio del Pacfico Americano; y la Iniciativa del Corredor Migratorio de Aves Acuticas de Asia central-India.
HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES
MEMORNDUM DE ENTENDIMIENTO: Desde la CdP-7, se concluy un MdE sobre Medidas de Conservacin del Carricern bajo la CEM, que entr el vigor en abril de 2003. Al da de la fecha, ha sido firmado por Bielorrusia, Blgica, Bulgaria, Francia, Alemania, Hungra, Latvia, Lituania, Pases Bajos, Polonia, la Federacin Rusa, Senegal, Espaa, Ucrania y el RU.
RdP-2 DE ACMNYM: Durante la segunda reunin de las Partes del Acuerdo sobre cetceos de los mares Negro y Mediterrneo (9 al 12 de noviembre de 2004, Palma de Mallorca, Espaa), se adopt un programa de trabajo que enumera las acciones prioritarias para el perodo 2005-2007 para la mejora de los esfuerzos regionales de conservacin de ballenas y delfines; se acord contribuir a la implementacin del programa de trabajo conjunto de la CEM y la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB); se adopt una resolucin sobre el impacto que tiene en los cetceos el ruido producido por los seres humanos; y se acogi con agrado un plan de conservacin del delfn comn en el Mediterrneo.
RdP-3 DE OISEA: Desde la CdP-7 de la CEM, los Estados firmantes del MdE de Conservacin y gestin de las tortugas marinas y sus hbitats del ocano ndico y el sudeste de Asia se reunieron tres veces (2-24 de enero de 2003, 16-19 de marzo de 2004, y 29-31 de marzo de 2005 en Bangkok, Tailandia). En la RdP-1 se estableci un comit asesor, e revis la implementacin del Plan de Conservacin y Gestin y se identific iniciativas regionales complementarias. En la RdP-2 se apoy el establecimiento de una red de sitios importantes para las tortugas marinas bajo el MdE, y una evaluacin del progreso alcanzado en base a los informes de los Estados firmantes. Durante la RdP-3 se acord una campaa de concientizacin regional del Ao de la tortuga para 2006 y resoluciones sobre la pesca accidental y el desarrollo de actividades posteriores al tsunami.
REUNIN INTERGUBERNAMENTAL SOBRE GRANDES SIMIOS: La primera reunin Intergubernamental sobre Grandes Simios, junto con la primera reunin del Consejo del Proyecto de Supervivencia de Grandes Simios (realizada del 5 al 9 de septiembre, en Kinshasa, Repblica Democrtica del Congo), aprob la Declaracin de Kinshasa y la Estrategia Global para la Supervivencia de los Grandes Simios.
RdP-3 DE AAAE: La tercera reunin de las Partes del Acuerdo sobre las Aves Acuticas migratorias de frica y Eurasia (AAAE), realizado del 23 al 27 de octubre en Dakar, Senegal) pidi la mejora de la planificacin nacional de contingencia y mejor informacin sobre la evaluacin de riesgos y las respuestas necesarias para la gripe aviar. En la RdP-3 tambin se adoptaron resoluciones sobre: enmiendas a los anexos, un plan estratgico y una estrategia de comunicacin, planes de accin sobre especies nicas, el cambio climtico en relacin con las aves acuticas migratorias, y la implementacin de los Principios de Addis Ababa de la CDB sobre el Uso Sostenible.
CdP-9 DE RAMSAR: En la novena conferencia de las Partes de la Convencin de Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (8 al 15 de noviembre de 2005, Kampala, Uganda), se adopt, entre otras, una resolucin sobre la gestin de humedales y aves acuticas en respuesta a la altamente patgena gripe aviar, solicitando a la Convencin que contine participando en la Fuerza Cientfica de Trabajo sobre la Gripe Aviar.
CONSEJO CIENTFICO DE LA CEM: El Consejo Cientfico se reuni dos veces desde la CdP-7 (del 31 de marzo al 3 de abril de 2004 en Glasgow, RU, y del 16 al 18 de noviembre de 2005 en Nairobi, Kenia). Antes de la CdP-8, el Consejo Cientfico endos la mayor parte de las propuestas para la inclusin de especies en las listas, con excepcin del pato Maccoa. Hubo controversias en torno a la inclusin del tiburn peregrino. El Consejo Cientfico tambin apoy el desarrollo del acuerdos futuros propuestos, pero recomend posponer las negociaciones sobre el de murcilagos de frica.
CEREMONIA DE APERTURA
La CdP-8 de la CEM comenz el sbado 20 de noviembre de 2005, por la tarde. Tras la actuacin de un grupo de msica formado por nios, Morris Nzoro, Ministro de Turismo y Vida Silvestre de Kenia, dio la bienvenida a los delegados y elogi a la CEM por sus acuerdos regionales y los MdE como enfoques innovadores al desarrollo de alianzas y el establecimiento de prioridades, Nzoro tambin seal que la CEM sigue encarando desafos como la necesidad de: investigacin sobre los hbitats y mayor informacin cientfica para los planes de especies migratorias; recursos financieros adicionales para la efectiva implementacin de los planes de accin y otros instrumentos de la CEM; y el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio, en especial la reduccin de la pobreza.
Robert Hepworth, Secretario Ejecutivo de la CEM, destac el trabajo de la CEM para alcanzar la meta 2010, que incluye: la expansin del nmero de Partes de la CEM, en especial en Estados en desarrollo e insulares pequeos; el desarrollo de alianzas con el sector privado y las ONGs; la ampliacin de los programas de conservacin de la CEM; el mantenimiento de los costos administrativos bajo control y la extensin de los fondos hacia los proyectos de implementacin. E inst a las Partes a continuar trabajando de manera cooperativa y concertada para considerar un presupuesto apropiado que permita a la CEM cumplir con sus objetivos.
Jim Knight, Ministro de Diversidad Biolgica del RU, inst a la proteccin de las especies migratorias en peligro, destacando las amenazas del cambio climtico y la desertificacin, el uso no sostenible de los recursos naturales, las pandemias mundiales y la pobreza. Tambin pidi por una respuesta mundial coordinada ante la gripe aviar, que est en proporcin con sus peligros y se base en un asesoramiento slido. Knight dio asimismo la bienvenida a los acuerdos emergentes entre la CEM y otras iniciativas de conservacin, pidi acciones complementarias centradas en las personas, e inst a los delegados a ver ms all de la meta 2010, en el contexto ms amplio de los ODMs.
Tras
la ceremonia de premiacin de tesis de la CEM, la presentacin de la
iniciativa de los Amigos de la CEM y la Feria de Alianzas, Bakary
Kante, Director de la Divisin de Convenciones Ambientales del PNUMA,
cerr la ceremonia de apertura. Adems prometi el apoyo total de la
Divisin de Convenciones Ambientales del PNUMA a la Convencin, elogi a
Alemania por ser la fuerza conductora de la CEM, y pidi a los delegados
que trabajen de manera proactiva para implementar los objetivos de la
Convencin.