Daily report for 1 December 2005
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 12 No. 284
Viernes 2 de diciembre de 2005
HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 11 Y CDP/RDP 1:
JUEVES 1 DE DICIEMBRE DE 2005
El jueves, los delegados se reunieron en una docena de grupos de contacto y varias consultas informales para discutir diferentes tems de agenda en el marco de la CdP, la CdP/RdP y los rganos subsidiarios. Los grupos de contacto debatieron el informe de la Junta Ejecutiva del MDL, las implicancias del MDL para otros tratados ambientales, la implementacin conjunta (IC), la creacin de capacidades en el marco del Protocolo de Kioto, el registro internacional de transacciones del Protocolo, el Artculo 3.9 del Protocolo (compromisos futuros), la investigacin y observacin sistemtica, la deforestacin en los pases en vas de desarrollo, las comunicaciones del Anexo I, el Informe Especial del PICC sobre captura y almacenamiento de dixido de carbono, el vnculo institucional de la Secretara con la ONU y los privilegios e inmunidades de los individuos que sirven en los rganos establecidos en el marco del Protocolo. Las consultas informales cubrieron cuestiones como la transferencia de tecnologas, la mitigacin y el mecanismo financiero.
GRUPOS DE CONTACTO
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS: Este grupo de contacto consider dos asuntos. A saber: el vnculo institucional de la Secretara de la Convencin con la ONU y los privilegios e inmunidades de los individuos que sirven en los rganos constituidos en el marco del Protocolo de Kioto. En relacin con los vnculos institucionales, los delegados discutieron un proyecto de decisin de la CdP sobre el cual el Copresidente Nakayama dijo que era consistente con las decisiones previas de la CdP. No surgieron desacuerdos importantes y los delegados acordaron volver al texto en la prxima reunin del grupo de contacto. En relacin con privilegios e inmunidades, los delegados acordaron tomar en cuenta este tem en la prxima reunin del grupo para darle a las Partes ms tiempo para considerar las propuestas de la Secretara (FCCC/KP/CMP/2005/6). Un representante de la Junta Ejecutiva del MDL ser invitado a explicar las preocupaciones de los miembros de la Junta.
COMUNICACIONES DE ANEXO I: Los delegados revisaron un proyecto de decisin de la CdP y ofrecieron comentarios iniciales sobre el proyecto de decisin de la CdP/RdP. Sobre la decisin de la CdP, acordaron con una propuesta de EE.UU. de sealar la necesidad de encauzar los procedimientos de revisin a la luz de los requerimientos adicionales de revisin para las Partes del Anexo I que tambin son Partes del Protocolo de Kioto. Los delegados tambin acordaron un texto que pide a la Secretara que organice una revisin centralizada en lugar de expeditiva para las cuartas comunicaciones nacionales. Luego el grupo discuti una propuesta de la UE, con tena la oposicin de EE.UU., para agregar una referencia al ao 2007 cuando se seale que las revisiones anuales de inventarios de 2006 podran ser demoradas para facilitar la coordinacin con otros procesos de revisin. Los Copresidentes producirn un proyecto revisado de una decisin de la CdP para la consideracin en la prxima reunin del grupo de contacto, en cuya oportunidad los delegados tambin revisarn un proyecto de decisin de la CdP/RdP.
CREACIN DE CAPACIDADES (PROTOCOLO DE KIOTO): Los Presidentes Goco y Turesson explicaron que el grupo de contacto trabajar sobre dos proyectos de decisin, uno para los pases en vas de desarrollo y otro para los pases con economas en transicin. JAPN dijo que las discusiones se deben centrar en el marco de trabajo, como lo define el mandato de la Decisin 3/CP.7. El G-77/CHINA hizo hincapi en la creacin de capacidades para el MDL. JAPN dijo que esto ser considerado en el grupo de contacto del MDL. SUDFRICA destac que la creacin de capacidades es una cuestin transversal.
INFORME DE LA JUNTA EJECUTIVA DEL MDL: La primera sesin de este grupo de contacto se centr en la identificacin y aclaracin de cuestiones que el grupo debe tratar. El grupo decidi considerar las cuestiones generales de la implementacin del MDL, incluyendo la fecha lmite para el registro de proyectos de pronto comienzo, la integridad ambiental, la continuidad del MDL despus de 2012, la cooperacin con las entidades de Partes que no pertenecen al Protocolo y la transferencia de tecnologas. JAPN dijo que la captura y almacenamiento de dixido de carbono no debe ser excluida del MDL y BRASIL pidi la orientacin de la CdP/RdP 1 sobre esta cuestin.
El grupo tambin discuti el trabajo sobre la gobernanza del MDL, el plan de gestin y las finanzas de la Junta. La UE dijo que estas discusiones deben tener prioridad dada la necesidad de procesar una gran cantidad de proyectos en los prximos pocos aos.
El grupo de contacto tambin identific la necesidad de discutir las lneas de base y las metodologas, incluyendo la adicionalidad y las metodologas para cierto tipo de proyectos como transporte y eficiencia energtica. Adems, el grupo destac las cuestiones de participacin y creacin de capacidades e identific a los PMDs, frica, los proyectos de baja escala y los biomas no renovables como reas que necesitan ser discutidas. El GRUPO FRICA pidi decisiones especficas sobre creacin de capacidades para frica y agreg que la cuestin tambin podra ser discutida en el grupo de contacto sobre creacin de capacidades en el marco del Protocolo.
Durante las consultas informales desarrolladas ms tarde, las Partes consideraron la propuesta de los Copresidentes, la cual tiene un prembulo y cinco ttulos generales y trata cuestiones identificadas por la maana. Los delegados tambin escucharon una presentacin sobre la propuesta de destinar 20 centavos por certificado de reduccin de emisiones (CRE) para los gastos administrativos del MDL.
DEFORESTACIN EN LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO: Habiendo acordado pedir envos de las Partes para comenzar un proceso sobre esta cuestin, los delegados discutieron si centrar los envos en cuestiones tcnicas o tratar, en su lugar, cuestiones polticas. La mayora de las Partes apoyaron el enfoque ms amplio, aunque EE.UU., prefiri que el foco est en las cuestiones cientficas, tcnicas y metodolgicas en el marco de OSACTT. Luego de enfatizar una preferencia por el enfoque ms amplio, TUVALU, con el apoyo de BRASIL, CHINA, SUIZA y otros, sugiri enviar el asunto tanto a OSACTT como a OSI. El Presidente Hernn Carlino preparar un proyecto de decisin de la CdP que estar disponible antes de la prxima reunin del grupo de contacto el lunes 5 de diciembre.
EDUCACIN, ENTRENAMIENTO Y CONCIENTIZACIN PBLICA (ARTCULO 6 DEL PROTOCOLO): El grupo de contacto se volvi a reunir el jueves por la maana para discutir los proyectos de conclusiones desarrollados por el Presidente DAuvergne. Los delegados aprobaron los prrafos sobre talleres regionales, el Programa de Trabajo de Nueva Delhi sobre el Artculo 6 y el financiamiento. Tambin acordaron un texto que pide: un informe de sntesis sobre los talleres recientes, realizados antes del OS 25; envos sobre el mecanismo de intercambio de informacin en Internet CC:iNet para el 4 de agosto de 2006 y un taller sobre PEID antes del OS 24. Varios pases en vas de desarrollo sealaron la falta de acceso a Internet en algunas regiones y el valor de los puntos focales nacionales. NAMIBIA sugiri un texto adicional sobre esta cuestin. El Presidente DAuvergne dijo que el texto revisado estar listo el viernes por la maana.
REGISTRO INTERNACIONAL DE TRANSACCIONES: La Secretara explic la evaluacin del trabajo sobre modalidades de la contabilidad de las cantidades asignadas desde la Decisin 19/CP.7. Tambin explic que esta decisin fue formalmente adoptada por la CdP/RdP 1 el mircoles cuando las Partes adoptaron los entendimientos de Marrakech. Luego describi otras decisiones ya tomadas sobre esta cuestin, incluyendo 16/CP.10, la cual establece tareas para el administrador del registro internacional de transacciones. El Presidente Murray Ward (Nueva Zelanda) present un proyecto de decisin sobre el primer informe anual del administrador. Varias Partes dieron la bienvenida al progreso y aportaron comentarios iniciales. Se desarrollar una prxima reunin.
INFORME ESPECIAL DEL PICC SOBRE CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE DIXIDO DE CARBONO: La UE, con el apoyo de ARABIA SAUDITA y otros, propuso que se desarrolle un taller en el perodo entre sesiones para habilitar la discusin futura sobre captura y almacenamiento de carbn. EE.UU., dijo que este taller debe focalizarse en las experiencias. NORUEGA, la UE y el G-77/CHINA sealaron que es prematura la consideracin de almacenamiento en ocanos. AOSIS expres su preocupacin en relacin con el riesgo que involucra la captura y almacenamiento de dixido de carbono y LIBIA dijo que se necesita ms investigacin. AUSTRALIA, con el G-77/CHINA, acentu la necesidad de proyectos de demostracin tanto en los pases desarrollados como en vas de desarrollo. IRN pidi la inclusin de estos proyectos en el MDL, aunque CHINA dijo que la puerta se debe dejar abierta para esto. Los Copresidentes Agyemang-Bonsu y Verheye harn consultas informales.
IMPLEMENTACIN CONJUNTA (ARTCULO 6 DEL PROTOCOLO): La Presidente Stoycheva hizo una lista de los casos en los que se necesita la orientacin de la CdP/RdP1 para el Comit de Supervisin de IC. Entre ellos incluy el financiamiento y manejo, el uso de las metodologas de lnea de base del MDL, el uso del documento para el diseo de proyectos del MDL y las entidades operativas designadas (EODs) y los procedimientos para los proyectos de IC ya implementados.
La UE, con el apoyo de CANAD, la FEDERACIN RUSA y otros, enfatiz que la IC debe empezar de manera inmediata y las que las lecciones del MDL deben ser utilizadas tanto como sea posible, incluso en la acreditacin de EODs para la IC. China, por el G-77/CHINA, seal las diferencias ente el MDL y la IC, y advirti que las EODs y las metodologas del MDL no deben ser aplicadas automticamente. La Presidente Stoycheva dijo que preparar un proyecto de decisin para el viernes.
CUESTIONES METODOLGICAS: Implicancias del MDL para otras tratados ambientales: El Presidente Brsting explic que, en base e los envos y puntos de vista de las Partes, se han identificado tres opciones para tratar los incentivos perversos de la acreditacin de la destruccin de HFC-23: adoptar principios que aplicarn las metodologas de lnea de base del MDL; acordar sobre las medidas ms especficas para evitar los impactos negativos de los proyectos que estn siguiendo el proceso de aprobacin del MDL y excluir la destruccin de HFC-23 de la acreditacin. COLOMBIA, PER y otros apoyaron la exclusin, aunque CHINA, la UE, CANAD y otros sugirieron que se consideren varias opciones tcnicas. El Presidente Brsting preparar un proyecto de texto.
ARTCULO 3.9 DEL PROTOCOLO (COMPROMISOS FUTUROS): Se presentaron tres envos preparados por el G-77/China, la UE y Japn. Recordando el Mandato de Berln, la propuesta del G-77/CHINA pide un grupo especial de composicin abierta para considerar los compromisos futuros de los pases del Anexo I con la idea de adoptar un resultado en la CdP/RdP 4. La propuesta de la UE se refiere, entre otras cosas, al Artculo 9 del Protocolo (revisin del Protocolo), decide iniciar la consideracin de los compromisos del Anexo I de acuerdo con el Artculo 3.9 e invita a las Partes a hacer envos para su consideracin prxima en el OS 24. Tambin en referencia al Artculo 9, la propuesta de Japn reconoce que el Protocolo es solo un primer paso. Tras sealar que las emisiones de los pases de no Anexo I estn creciendo rpidamente, propone iniciar la consideracin de los compromisos del Anexo I y preparar una revisin en el marco del Artculo 9. Tambin recomienda que la CdP 12 comience una revisin del CMNUCC para construir un marco de trabajo efectivo en el que participen todas las Partes.
Las Partes acordaron sobre la importancia de esta cuestin para la legitimidad del Protocolo y sobre la necesidad de comenzar un proceso con un plazo de tiempo definido claramente. El G-77/CHINA, con la oposicin de la UE y JAPN, pidi que su propuesta se use como base para las negociaciones. Los Copresidentes prepararn un documento de compilacin para la reunin del grupo de contacto del Sbado.
INVESTIGACIN Y OBSERVACIN SISTEMTICA: Los delegados presentaron sus puntos de vista iniciales sobre varias cuestiones, incluyendo los estndares de la FAO para la observacin terrestre, el informe abarcador de SGOC (pedido por la Decisin 5/CP.10) y su plazo, las directrices de elaboracin de informes de las comunicaciones nacionales, observaciones ocenicas, la necesidad de centros de intercambio de datos, un programa de talleres regionales y la creacin de capacidades, particularmente en frica. Los Copresidentes Rsner y Gwage prepararn consultas informales.
CONSULTAS INFORMALES
MECANISMO FINANCIERO: Durante todo el da se encararon consultas informales sobre varias cuestiones entre las que se incluyen el Fondo Especial para el Cambio Climtico, el Fondo para la Adaptacin, el Informe del FMAM y asuntos relacionados con la implementacin de la Decisin 5/CP.8. El grupo de contacto se reunir nuevamente el viernes.
MITIGACIN: Se inform algn progreso sobre el proyecto de texto del Presidente. De cualquier manera no se lleg a un acuerdo sobre el taller del perodo entre sesiones, y no hubo discusin sobre las lecciones aprendidas, las cuales sern consideradas en el grupo de contacto el viernes.
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGAS: Las discusiones informales se desarrollaron alrededor de la cuestin de su tener una conclusin conjunta o dos conclusiones separadas para los tems de agenda 8a (implementacin del marco de trabajo) y 8b (plan de trabajo del GETT). El G-77/CHINA expres su preocupacin por que las conclusiones separadas podran llevar a separar los tems de agenda para transferencia de tecnologas en el futuro. Hubo acuerdo general sobre el Programa de Trabajo 2006 del GETT, excepto sobre la cuestin de las tecnologas pblicas.
EN LOS PASILLOS
La
accin del jueves se traslad desde el Plenario hacia los grupos de
contacto y las consultas informales. Y algunas cuestiones, como por
ejemplo el Artculo 6 del CMNUCC o el registro internacional de
transacciones, no causaron gran sensacin fuera de sus respectivas salas
de discusin. Sin embargo, el grupo sobre el Artculo 3.9 del Protocolo
(compromisos futuros), desarrollado tarde por la noche, s caus una
gran agitacin en los pasillos, aumentada por el hecho de que estuvo tan
concurrido que muchos ni siquiera pudieron entrar a la sala de debate.
As, un delegado sostuvo que esta cuestin era el gorila dormido de 800
libras que todos han estado tratando de no despertar!. De cualquier
manera, con tres propuestas sobre la mesa y 300 delegados apretados en
una sala preparada para recibir alrededor de 100, puede ser que el
gorila durmiente est a punto de levantarse.