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Summary report, 3 April 2006

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 20 No. 19
Lunes 10 de abril de 200
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SNTESIS DE LA QUINTA SESIN DEL GRUPO DE TRABAJO DE COMPOSICIN ABIERTA DE LA CONVENCIN DE BASILEA:

DEL 3 AL 7 DE ABRIL DE 2006

La quinta sesin del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Deshechos Peligrosos y su Eliminacin (GTCA5) se llev a cabo en Ginebra, Suiza, desde el 3 al 7 de abril de 2006. A la reunin asistieron varios cientos de participantes en representacin de gobiernos, agencias y cuerpos de las NU, otras organizaciones intergubernamentales, el sector privado y organizaciones no gubernamentales.

El propsito de la GTCA5 fue seguir las decisiones de la reunin de la Conferencia de las Partes (CdP7) y prepararse para la CdP8, que se llevar a cabo desde el 27 de noviembre hasta el 1 de diciembre de 2006, en Nairobi, Kenya. Entonces se trat un amplio espectro de cuestiones, y tres temas que ocuparon la mayor parte del tiempo de los delegados: financiamiento y sinergia entre los Convenios relacionadas con qumicos, directrices tcnicas sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (POPs), y el desguace de barcos. Las discusiones sobre financiamiento, especialmente el proyecto de decisin sobre el presupuesto para 2007/2008, requiri extensas negociaciones, y slo fue resuelta en la tarde final, luego de que los delegados concluyeron que no sera posible llegar a un acuerdo sobre algunas Partes del texto hasta la CdP8. Otras de las cuestiones tratadas por el GTCA5 fueron el Programa de Asociacin de Telefona Mvil, el plan estratgico para la implementacin del Convenio de Basilea, el trfico ilegal, y el Protocolo de Basilea sobre Responsabilidad y Compensacin. En total, el grupo adopt 14 decisiones, algunas de las cuales tambin contenan proyectos de decisin para consideracin de la CdP8. OEGW5 tambin aprob una docena de proyectos de decisin adicionales que sern enviadas a la CdP8.

Aunque la reunin se desarroll con eficacia, y una serie de cuestiones legales y tcnicas, entre ellas las directrices sobre COPs y una decisin sobre responsabilidad, otras cuestiones requerirn un tratamiento adicional en la CdP8. En especial, las Partes tendrn que tratar cuestiones clave de financiamiento que quedaron tan divididas como siempre, y asuntos relacionados con las sinergias entre los tratados qumicos, y el desguace de barcos.

BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIN DE BASILEA

La Convencin de Basilea fue adoptada en 1989 y entr en vigor el 5 de mayo de 1992. Fue creada para tratar los inconvenientes del manejo, la eliminacin y los movimientos transfronterizos de un total estimado en 400 millones de toneladas de deshechos peligrosos producidos mundialmente cada ao. Los principios gua del Convenio determinan que: los movimientos transfronterizos de deshechos peligrosos deben ser reducidos al mnimo; que los desechos peligrosos deben ser manejados de un modo compatible con el medio ambiente; que los deshechos peligrosos deben ser tratados y eliminados lo ms cerca posible de la fuente que los produjo; y que los deshechos peligrosos deben ser minimizados en su lugar de origen. Actualmente el Convenio cuenta con 162 Partes.

Desde la entrada en vigor del Convenio, las Partes continuaron revisando su implementacin y analizaron acciones adicionales a travs de la CdP, la cual se reuni siete veces.

CdP1: La Primera CdP se llev a cabo en Piripolis, Uruguay, del 3 al 4 de diciembre de 2002. La CdP1 pidi a los pases industrializados que prohban movimientos transfronterizos de deshechos peligrosos para su eliminacin final en pases en vas de desarrollo. Tambin sostuvo que los movimientos transfronterizos de deshechos peligrosos destinados a la recuperacin y al reciclaje deban ser llevados a cabo de acuerdo con los requerimientos que determinan que deben ser manipulados de una forma compatible con el medio ambiente (Decisin I/22). Como la Decisin I/22 no era legalmente vinculante, una coalicin a favor de la prohibicin, formada por pases en vas de desarrollo, Greenpeace y los pases nrdicos, pidieron a los delegados que adoptaran una enmienda vinculante al Convenio. La cuestin de los deshechos peligrosos destinados a reciclaje y recuperacin fue enviada al Grupo Tcnico de Trabajo (GTT) para un mejor estudio.

CdP2: Durante la segunda CdP, llevada a cabo en Ginebra, desde el 21 al 25 de marzo de 1994, las Partes acordaron una inmediata prohibicin de las exportaciones de residuos peligrosos destinados para su eliminacin en los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) hacia los no miembros. Las Partes tambin acordaron en prohibir el 31 de diciembre de 1997, la exportacin de residuos destinados a su recuperacin o reciclaje (Decisin II/12). La cuestin de si la prohibicin era legalmente vinculante o no, no quedo clara porque que la Decisin II/12 no fue incorporada al texto del Convenio.

CdP3: En la tercera CdP, llevada a cabo en Ginebra desde el 18 al 22 de septiembre de 1995, la prohibicin fue adoptada como una enmienda al Convenio (Decisin III/1). La enmienda de la prohibicin hace distincin entre la de membresa de OCDE y la no membresa de la OCDE, pero prohbe la exportacin de residuos peligrosos para su eliminacin final y reciclaje desde los pases Parte del Anexo VII (UE, OCDE y Liechtenstein) hacia los pases que no son Parte del Anexo VII. La enmienda no lleg a ser una barrera en s misma para que los pases que no eran Parte de la OCDE pudieran evitar recibir residuos peligrosos de la OCDE al ingresar al Anexo VII. De acuerdo al Artculo 17, la entrada en vigor se lleva a cabo bajo la ratificacin de por lo menos las tres cuartas partes de los Estados Parte que lo aceptaron, por ejemplo, un total de 62 Estados Parte. Sin embargo, hay una disputa sobre el nmero de ratificaciones que se requieren para prohibir la entrada en vigor, mientras que algunas Partes sugieren que el nmero debera ser ms alto, siguiendo la opinin al respecto de la Oficina de Asuntos Legales de las NU. Como en abril de 2006, la Enmienda Prohibida fue ratificada por 61 Estados Parte, la CdP luego orden al GTT que contine su trabajo sobre la definicin de residuos peligrosos y el desarrollo de listas de residuos que son peligrosos (Decisin III/12).

CdP4: Dos de las ms grandes decisiones adoptadas en la cuarta CdP, llevada a cabo en Kuching, Malasia, del 23 al 27 de febrero de 1998, estuvieron relacionadas con la Enmienda de la Prohibicin. La CdP tuvo en cuenta propuestas hechas por pases que buscan formar parte del Anexo VII y decidi que la composicin de este Anexo deba permanecer sin cambios hasta la entrada en vigor de la Enmienda de la Prohibicin (Decisin IV/8). En esta decisin, la CdP4 tambin pidi a la Secretara que llev4 a cabo un estudio de las cuestiones relacionadas con el Anexo VII. Sobre la cuestin de cules residuos deben estar dentro de la Prohibicin, la CdP4 tuvo en cuenta la propuesta elevada por la GTT en la Lista A, identificando los residuos caracterizados como peligrosos, y la lista B, identificados como residuos no peligrosos. La CdP4 decidi incorporar estas listas como los Anexos VIII y IX del Convenio, respectivamente.

CdP5: La quinta CdP se reuni en Basilea, Suiza, desde el 6 al 10 de diciembre de 1999. Con ms de 450 participantes presentes y 115 Estados Parte representados, los delegados celebraron el dcimo aniversario de la adopcin del Convenio. Tambin adoptaron el Protocolo sobre Responsabilidad y Compensacin por daos como resultado de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin, y una Declaracin de Basilea para promover una gestin ambientalmente racional de los residuos peligrosos durantes prximos diez aos, adems decisin que marca la agenda de la prxima dcada. Siete Estados Parte ratificaron el Protocolo de Responsabilidad y Compensacin, el cual entr en vigor a partir de la recepcin de 20 instrumentos de ratificacin.

La CdP tambin adopt un nmero de decisiones que cubren la implementacin, la prevencin y el monitoreo del trfico ilegal, los asuntos tcnicos y los arreglos institucionales, financieros y de procedimiento, por parte del Convenio.

CdP6: La sexta CdP se reuni en Ginebra, Suiza, desde el 9 al 14 de diciembre de 2002. La CdP6 enfatiz la importancia de los objetivos del Convenio de Basilea para el desarrollo sostenible y lanz un programa asociado con organizaciones ambientales no gubernamentales (ONGs), la industria y el comercio. La CdP adopt decisiones sobre una amplia gama de cuestiones relacionadas con la implementacin del Convenio, enmiendas del Convenio y sus anexos, y procedimientos institucionales, financieros y de procedimiento.

La CdP6 tambin acord elementos gua para la deteccin, la prevencin y el control del trfico ilegal de residuos peligrosos, y sobre las directrices tcnicas para la gestin ambientalmente racional (GAR) de los residuos biomdicos y sanitarios, los residuos plsticos, los desechos cidos de bateras y el desguace de barcos.

Los delegados de la CdP6 acordaron promover una futura cooperacin entre la Secretara Basilea y otras organizaciones y secretaras relacionadas con el manejo de qumicos. La CdP6 sent el presupuesto para 2003-2005, acord sobre el mecanismo de compromiso hacia el Convenio, adopt un Plan Estratgico, y finaliz el Convenio Marco acerca del establecimiento de Centros Regionales del Convenio de Basilea (CRCBs) para Entrenamiento y Transferencia de Tecnologas.

CdP7: En la CdP7, llevada a cabo en Ginebra, desde el 25 al 29 de octubre de 2004, los delegados trataron una amplia gama de decisiones relacionadas con los CRCBs, la Asociacin al Programa del Convenio de Ginebra, arreglos institucionales, la Enmienda de la Prohibicin y el Protocolo de Basilea sobre Responsabilidad y Compensacin. La CdP7 tambin adopt decisiones sobre definiciones de residuos peligrosos, caractersticas de los residuos peligrosos y un gran nmero de directrices tcnicas. Finalmente, los delegados adoptaron decisiones sobre elementos gua para los acuerdos bilaterales, multilaterales o regionales y sobre los resultados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Luego de largas negociaciones, la CdP7 defini el presupuesto para el perodo 2005-2006 y tom decisiones sobre el Plan Estratgico y el plan de trabajo del perodo 2005-2006 GTCA.

GTCA4: La cuarta sesin del Grupo de Trabajo de composicin abierta se llev a cabo en Ginebra, del 4 al 8 de Julio de 2005. El objetivo de la reunin era evaluar las decisiones tomadas en la CdP7 y para empezar a prepararse para la CdP8. Los participantes tocaron diversos temas incluyendo las directrices tcnicas sobre contaminantes orgnicos persistentes POPs, la Iniciativa de la Sociedad de Telefona Mvil, y el desguace de embarcaciones. Los participantes tambin tuvieron en cuenta el resultado de la primera reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Las Partes del Convenio tambin presenciaron la firma del acuerdo que establece el Centro Regional del Convenio de Basilea en la Argentina. Se trataron tambin cuestiones fundacionales y financiamiento sostenible.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

EL GRUPO DE TRABAJO CONJUNTO SOBRE DESGUACE DE EMBARCACIONES Y EL MANEJO AMBIENTALMENTE RACIONAL DEL DESGUACE DE BUQUES: El Grupo de Trabajo Conjunto de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Martima Internacional (OMI) y el Convenio de Basilea sobre el Desguace de Buques y el Manejo Ambientalmente Racional del Desguace de Embarcaciones se reunieron en Ginebra del 12 al 14 de diciembre de 2005. En la reunin, un representante de la OMI inform que la Asamblea de la OMI haba adoptado una resolucin pidiendo a su Comit de Proteccin Ambiental Marina que desarrolle un instrumento legal vinculante sobre reciclaje de embarcaciones. El Grupo recomend que el GTCA del Convenio de Basilea aceptara los pasos tomados para desarrollar dicho instrumento e invit a las Partes y a otros destinatarios a que provean informacin a la Secretara sobre cualquier tipo de actividades de cooperacin tcnica u otras iniciativas relevantes ya lanzadas o planificadas. El Grupo tambin pidi a la Secretara del Convenio que siga el desarrollo del proyecto de texto e informe a la CdP8.

TALLER DE RESPONSABILIDAD: Un taller regional sobre el Protocolo de Basilea sobre Responsabilidad y Compensacin por Daos resultados por Movimientos Transfronterizos de Deshechos Peligrosos y su Eliminacin se llev a cabo en Varsovia, Polonia, del 18 al 20 de enero de 2006. El Taller busc promover la ratificacin del Protocolo de Responsabilidad. Los participantes fueron concisos en los elementos clave del protocolo, y los representantes de los pases destacaron los elementos clave de responsabilidad civil bajo sus regmenes domsticos, cuyo enfoque ms recurrente es el basado en desperfectos, aunque la responsabilidad estricta fue contemplada en varios casos. Asimismo, fueron discutidas las implicancias financieras de la ratificacin del Protocolo, y se examinaron las compatibilidades y las posibles discrepancias con la legislacin de la Unin Europea.

REUNIONES DE LA OFICINA EXPANDIDA: La Oficina Expandida de la CdP7 se reuni en Ginebra desde el 14 al 15 de febrero de 2006. La Oficina trat asuntos financieros y administrativos, as como un estudio sobre sinergias con otras secretaras relacionadas con qumicos. El 14 de febrero se llevaron a cabo consultas informales y resmenes por parte de los pases no miembros de la Oficina Expandida. Entre los asuntos financieros y administrativos llevados a cabo por la Oficina fueron: el formato propuesto y los contenidos del presupuesto que ser enviado al GTCA5; La Estrategia de Movilizacin de Recursos del Convenio de Basilea; y el apoyo sostenible a los CRCBs. Teniendo en cuenta los estudios sobre las sinergias preparados siguiendo las decisiones relevantes de las Partes respecto de los Convenios de Estocolmo y Rtterdam, la Oficina Expandida recomend colocar en la agenda del Convenio de Basilea al examen de las sinergias y la cooperacin, que qued a consideracin del GTCA5.

INFORME DEL GTCA5

La quinta sesin del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta del Convenio de Basilea (GTCA5) fue inaugurada el lunes 3 de abril de 2006 por Anne Daniel (Canad), quien copresidi la reunin junto a Daniel Chacn Anaya (Mxico).

La Secretaria Ejecutiva del Convenio, Sachiko Kuwabara-Yamamoto recibi a los delegados, llevando la atencin a los enfoques estratgicos y programticos desarrollados bajo el plan estratgico y del proyecto del programa presupuestario para el perodo 2007-2008, resultado de una revisin de necesidades para asegurar una efectiva recepcin del trabajo. Tambin destac los elementos regionales de la implementacin del Convenio y el trabajo de los Centros Regionales del Convenio de Basilea (CRCBs). Destac el trabajo sobre directrices tcnicas relacionadas con los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), remarcando que l adopcin de estas directrices sera un tema importante en la agenda del CdP8 y ms adelante en la tercera reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo en 2007.

Kuwabara-Yamamoto calific al desguace de buques como un tema importante para el GTCA5. Seal que los riesgos y beneficios del desguace de buques est atrayendo una atencin global, destac que el trabajo de la OMI en el instrumento legal vinculante sobre reciclaje de buques. Dirigi la atencin a los resultados de la Cumbre Mundial de las NU de 2005 que llam a la creacin de un marco institucional ms coherente que permita mayor coordinacin y eficiencia en cuestiones ambientales dentro del sistema de las NU. Finalmente, destac los avances en la ratificacin de los instrumentos del Convenio de Basilea, incluyendo la ratificacin de la Enmienda de Prohibicin por 61 Partes. Tambin anticip que se esperan futuras ratificaciones del Protocolo sobre Responsabilidad y Compensacin.

Las Partes luego adoptaron la agenda (UNEP/CHW/OEWG/5/1) y acordaron la propuesta de trabajo, y el copresidente Daniel dijo que incluir grupos de contacto sobre desguace de buques, directrices tcnicas sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) y temas financieros.

Este informe resume las discusiones y decisiones basadas en la agenda del GTCA5.

IMPLEMENTACIN DE LAS DECISIONES DE LA CdP7

Durante el GTCA5, los delegados dirigieron casi toda su atencin a un amplio espectro de cuestiones enmarcadas en el tema ms importante de la agenda, a saber: la Implementacin de las decisiones de la CdP7. Este tema de la agenda roz con otros muchos temas presentados como Informes del Grupo de Trabajo o como proyectos de decisiones propuestos para la CdP8. Los tres temas principales tratados durante el GTCA5 los cuales fueron tratados bajo este tem de la agenda fueron financiamiento y sinergias, directrices tcnicas sobre COPs y desguace de buques. Las tres cuestiones fueron tratadas durante la semana en sesiones plenarias y grupos de contacto. Y entre las otras cuestiones tratadas estuvieron el Programa de la Alianza de Telefona Movil, el plan estratgico para la implementacin del Convenio de Basilea, el trfico ilegal y el Protocolo sobre Responsabilidad y Compensacin. Tambin hubo ms de una docena de otras cuestiones para las cuales se prepar un proyecto de decisin del CdP8 antes del GTCA5. stos fueron tratados brevemente en plenario antes de ser aprobados y enviados a la CdP8 para su consideracin.

ASUNTOS FINANCIEROS, MOVILIZACIN DE RECURSOS, FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE Y SINERGIAS: Presupuesto: El presupuesto fue elevado en el plenario del lunes 3 y martes 4 de abril, y se estableci un grupo de contacto. El grupo de contacto, copresidido por Anne Daniel (Canad) y Osvaldo lvarez (Chile), discuti el presupuesto para el Convenio durante el resto de la semana, y slo se lleg a un acuerdo sobre el proyecto de decisin del GTCA el viernes. La difcil situacin financiera del Convenio de Basilea constituy el teln de fondo de la discusin. Varias cuestiones, varias de ellas de naturaleza procesal, resultaron de las extensas negociaciones. stas incluyeron:

  • la presentacin del presupuesto, por parte de la Secretara, en un nuevo programa de formato presupuestario, el cual muchos aseguran carece de suficiente informacin explicativa/de apoyo, y encuentran difcil de usar;

  • las preguntas acerca del claro aumento presupuestario (que aparentemente presenta un 36% de aumento cada dos aos, lo que provoc que se realizara un detallado anlisis de algunas de las propuestas);

  • la propuesta del GRULAC de mantener contribuciones calculadas al mismo nivel nominal y de las contribuciones voluntarias para aumentar el Fondo de Cooperacin Tcnica;

  • la recaudacin de los retrasos en los pagos de las Partes que no estn al da con sus contribuciones;

  • y una propuesta de la Unin Europea de llevar a cabo las CdP cada tres aos en vez de cada dos.

El Programa de reforma del presupuesto propuesto y el aumento propuesto para los fondos globales, requirieron discusiones profundas en el grupo de contacto sobre el modo en que el presupuesto deba ser presentado a la CdP. Los delegados pidieron numerosas tablas de apoyo para aclarar la posicin de los programas y el reclutamiento de personal. Respondiendo a las preguntas sobre salarios, la Secretaria Ejecutiva Kuwabara-Yamamoto dijo que no hubo aumento en los salarios aunque las expensas aumentaron en gran medida debido a los cambios en los tipos de cambio y en las condiciones de pago de servicio de las NU. La UE y el GRULAC, reiteraron las posiciones expresadas en el plenario, pidieron que las tablas presupuestarias no slo contengan las actividades sino que estn orientadas a informar los resultados y los indicadores clave de rendimiento. Debido a que muchos pensaron que la informacin era insuficiente para tomar una decisin correcta, los delegados decidieron que no estaban preparados para enviar un presupuesto global a la CdP8. De esta manera, aunque el texto del proyecto de decisin que ser elevado a la CdP fue acordado, no se incluyeron cifras en el proyecto, dejando la posibilidad de llegar a un acuerdo sobre los niveles de financiamiento a la CdP8.

Una discusin detallada del proyecto de decisin tambin dio a luz una cantidad de propuestas del GRULAC sobre la necesidad de los pases desarrollados de aumentar sus contribuciones voluntarias, cuyo argumento fue congruente con el compromiso de los donantes en la CdP7, quienes lo harn a cambio de un acuerdo por parte de los pases en vas de desarrollo para realizar contribuciones regularmente. Tambin hubo una importante discusin acerca del plazo para saldar retrasos en los pagos. Mientras que algunos delegados de pases desarrollados desearon ver saldados los retrasos en los lmites impuestos por la CdP8, algunos pases en vas de desarrollo lo objetaron. De hecho, se acord un pedido por parte del GTCA a las Partes para que salden sus pagos en fecha y lo antes posible.

La UE, apoyada por varios pases desarrollados, tambin envi una propuesta para que las CdPs se lleven a cabo cada tres aos, en vez de cada dos. La mayora de los pases en desarrollo se opusieron a ello, sobre todo por aquellos temas en los que se necesitan ms acciones de implementacin antes de que las Partes cambien a un esquema menos frecuente.

Decisin del GTCA5: La decisin del GTCA5 sobre asuntos financieros (UNEP/CHW/OEWG/5/5) requiere que la Secretara presente una lista de opciones de ahorro a la CdP8: primero, llevando a cabo una (en vez de dos) reuniones en el perodo entre sesiones del GTCA; segundo, llevando a cabo CdPs slo cada tres aos (en vez de cada dos); y tercero, llevando a cabo contribuciones coincidentes con los niveles actuales del bienio. Tambin resalta la necesidad de que sean saldados los retrasos en los pagos y que se aumenten las contribuciones voluntarias. La decisin del GTCA tambin contiene un proyecto de decisin para la CdP8. Esta decisin requerir, entre otras cosas, que la Secretara provea informacin transparente sobre el presupuesto para el reclutamiento de personal e invitar a nuevas acciones de la CdP que alienten a las Partes a pagar sus deudas.

Movilizacin de Recursos: la cuestin de la movilizacin de recursos fue tratada por primera vez en un plenario el lunes y martes, teniendo en cuenta el informe del progreso (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/5), que fue bien recibido por las Partes. El tema fue tratado por el grupo sobre finanzas y negociaciones informales, antes de que el acuerdo final fuera alcanzado en la tarde del mircoles. Dos temas claves surgieron: uno de procedimiento y otro sustantivo. El primero relacionado con las preocupaciones del GRULAC sobre la tarda distribucin de la revisin del documento original de este tema de agenda (UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.5). El GRULAC y la UE llegaron a un compromiso de hecho sobre una decisin del GTCA que podra pedir a la Secretara que provea recomendaciones a la CdP8 sobre futuras acciones en esta rea. Este texto tambin refleja el deseo del GRULAC de impulsar a la Secretara a la accin, destinada a monitorear e informar sobre la puesta en prctica de las discusiones de la CdP7 acerca de la necesidad de elevar las contribuciones voluntarias de los pases desarrollados.

El principal cambio sustancial propuesto por el GRULAC fue agregar una clusula, como parte del proyecto de Decisin de la CdP8, en la cual la Secretara sera impulsada a aumentar sus esfuerzos para la obtencin de fondos de contribuciones voluntarias y a informar cada seis meses sobre los resultados de estas actividades movilizadoras de recursos. Durante la noche, la UE y el GRULAC pudieron realizar una versin revisada de este proyecto de Decisin, el cual fue luego acordado por el grupo de contacto y adoptado en la sesin plenaria del viernes.

Decisin del GTCA5: La decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.5) agradece a la Secretara por continuar los esfuerzos para conseguir fondos para el Fondo Fiduciario de Cooperacin Tcnica y por mantener al da los datos de los informes en su pgina en Internet; y da recomendaciones a la CdP8 sobre futuras acciones en este rea, de acuerdo con la decisin GTCA IV/15.

Financiamiento Sostenible: Esta cuestin fue tratada por primera vez en la sesin plenaria del lunes y martes, cuando se present el documento de la Secretara y el proyecto de decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.6). La decisin sugera que el estudio relacionado con el Artculo 14 del Convenio (Aspectos Financieros) sea transmitido a la CdP8 para su anlisis. El tema entonces fue tratado por el grupo de contacto financiero antes de la versin del compromiso final de un proyecto de decisin surgido el jueves por la tarde. Las negociaciones del grupo de contacto no resolvieron la gran discrepancia sobre este camino, sin embargo, con prrafos entre corchetes, presenta tres aproximaciones diferentes para llevar a la CdP8. La principal rea de controversia dentro del grupo fue el tiempo y el modo en que la CdP debe acercar al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para que se convierta en una importante fuente de financiamiento del Convenio de Basilea.

Mientras varios pases en vas de desarrollo hablaron a favor de tener al FMAM como uno de los mecanismos de financiacin del Convenio, algunos pases desarrollados, incluyendo la UE y Japn, dijeron que no estn de acuerdo con acceder al financiamiento del FMAM y que no ven esto como una posibilidad al corto plazo. Tambin sealaron que existen mejores fuentes de financiacin alternativas.

Tras la sugerencia de la Copresidente Daniel, el grupo de contacto centr su atencin en las opciones de corto, mediano y largo alcance para futuras acciones resumidas en el documento a fin de formular una decisin ms significativa. El debate se centr en cmo acceder al FMAM, formal y estructuralmente, como una gran fuente de financiamiento. Los delegados de pases desarrollados mantuvieron la posicin que sostiene que tratar de acceder al FMAM en la actualidad puede ser extremadamente dificultoso, ya que se estableci que las negociaciones sobre su cuarto reabastecimiento estn cerca de ser finalizadas y que slo hay un pequeo horizonte para una futura expansin de compromisos. Segn su punto de vista, si el Convenio de Basilea segua este camino, era vital que se presente un caso a los oficiales del FMAM que establezca claramente los puntos de conexin entre las actividades del Convenio de Basilea y el ensanchamiento de los beneficios globales ambientales y de salud (de ese modo tambin se vincula al Convenio de Basilea con los Objetivos de Desarrollo del Milenio). Los pases desarrollados argumentaron que el objetivo del GTCA debe ser desarrollar su caso a tiempo completo, con un enfoque para acceder al quinto reabastecimiento del FMAM, que ser tratado en 2010. Los pases en vas de desarrollo no estuvieron de acuerdo. Insistieron que exista una necesidad de accin urgente y que la CdP8 debe asumir este trabajo en 2006. Al final se incluyeron en el proyecto de decisin las dos opciones, y una tercera alternativa entre parntesis.

El grupo tambin acord que existen pasos inmediatos que el GTCA debe seguir para aumentar la posicin financiera del Convenio de Basilea. Primero, debe asumir una revisin para alinear eficientemente las contribuciones voluntarias con una corta lista de prioridades estratgicas identificadas por la CdP. Segundo, la Secretara debera desarrollar un fundamento de financiacin que refleje los beneficios del Convenio para el medio ambiente global, la salud y el desarrollo sostenible para apoyar los esfuerzos de las Partes del Convenio para conseguir financiacin de un amplio rango de cuerpos. Estas opciones tambin fueron incluidas en la decisin.

Decisin del GTCA5: La decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.5) pide a la Secretaria que desarrolle un fundamento de financiacin para apoyar los esfuerzos que actualmente estn llevando a cabo las Partes para obtener financiamiento. Tambin incluye un proyecto de decisin a ser considerado en la CdP8, que podra acordar una revisin por parte del GTCA del Fondo Fiduciario de Cooperacin Tcnica del Convenio de Basilea de alinear ms eficientemente las contribuciones voluntarias con planes estratgicos focalizados en reas; y pide a la Secretaria que aumente los esfuerzos para buscar y alcanzar las oportunidades actuales del FMAM. Tambin incluye tres alternativas en relacin con la posibilidad del FMAM de convertirse en un mecanismo oficial de financiamiento del Convenio. Estas opciones son: que el GTCA formule recomendaciones para la CdP9, que la Secretara Ejecutiva busque formas de aumentar los mecanismos de financiamiento, en cooperacin con su contraparte del FMAM; y que la Secretara Ejecutiva busque las formas de aumentar el financiamiento dentro de los arreglos actuales.

Sinergias: Este tema tiene que ver con las sinergias potenciales entre las actividades de los convenios de Estocolmo, Rtterdam y Basilea. Este tema fue el primero en ser tratado en el plenario el martes por la maana como parte del paquete de temas financieros que necesitaban una resolucin. Luego fue tratado durante la semana en el grupo de contacto sobre finanzas y fue resuelto finalmente el martes a ltima hora de la noche.

En la discusin inicial de esta cuestin, el Copresidente Daniel present varios documentos importantes, incluyendo un proyecto de informe del PNUMA (UNEP/CHW/GTCA/5/INF/18), un informe relacionado de la Secretara del Convenio de Estocolmo (UNEP/CHW/GTCA/5/INF/17), y un informe y una decisin propuesta por la Secretara del Convenio de Basilea (UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.8). El documento del PNUMA incluye dos opciones propuestas para mejorar las sinergias entre los convenios de Basilea, Estocolmo y Rtterdam que podran establecer que: (a) una cabeza comn y una convencin comn cuyo apoyo estar limitado a las funciones centrales de gestin; o (b) apoyo administrativo integrado ms implementacin integrada y servicios de asistencia tcnica, incluyendo la fusin parcial de las secretaras. La Secretara aclar que el Convenio de Estocolmo y los documentos del PNUMA slo fueron recibidos en la semana anterior a la reunin, lo que haca imposible que ellos pudieran responder al pedido del GTCA de comentar en detalle estas propuestas.

En un intercambio inicial, el Grupo Africano expuso su fuerte oposicin a las sinergias entre las actividades de las secretaras de las tres convenciones. Nigeria seal que Basilea est siendo debilitada y est obligada a un matrimonio que va a matar al Convenio.

Durante las discusiones en el grupo de contacto, surgieron tres cuestiones controversiales. A saber: la preocupacin de los pases en vas de desarrollo por si esto puede causar daos considerables a la identidad y efectividad del Convenio de Basilea; cmo asegurar que la perspectiva del Convenio de Basilea sobre esta cuestin sea presentada en todos los convenios relevantes oportunamente, especialmente teniendo en cuenta que la CdP del Convenio de Estocolmo se reunir a principios de mayo; y cmo movilizar acciones coordinadas entre las administraciones nacionales de modo que las propuestas fuertes sean enviadas a las CdPs de las tres convenciones. Los acuerdos fueron cerrados luego de una discusin en el grupo de contacto, el cual destac que el Convenio de Basilea tiene que comunicar sus posturas sobre este tema rpidamente o las decisiones tomadas en las CdPs de las otras dos convenciones involucradas deben dejar a las Partes espacio para maniobrar. Una decisin reformulada propuesta por la UE abri el camino para un acuerdo final.

Decisin del GTCA5: En la decisin, el GTCA pide a la Secretara del Convenio de Basilea que d a conocer su informe sobre esta cuestin (UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.8, Anexo) lo antes posible a las otras Secretaras relacionadas con los qumicos y tambin al Director Ejecutivo del PNUMA, para sean utilizados por las respectivas CdPs de los Convenios. Las tres Secretaras de los Convenios y el PNUMA fueron invitadas tambin a aumentar su cooperacin en esta cuestin. Adems, la decisin pide a la Secretara de Basilea que prepare recomendaciones para la CdP8. Las Partes estn invitadas a tratar el informe de la Secretara el 31 de julio de 2006.

DESGUACE Y ABANDONO DE EMBARCACIONES: Las cuestiones de desguace y abandono de embarcaciones fue tratada por primera vez en la sesin plenaria del lunes 3 de abril, y retomada en el grupo de contacto presidido por Roy Watkinson (RU). El grupo se reuni del lunes al jueves, y la mayor parte de las discusiones se centraron en la relacin entre el Convenio de Basilea y la OMI sobre el desguace de buques. El jueves por la tarde, se acord el texto de los dos proyectos de decisin del GTCA sobre desguace y abandono, y fueron adoptadas en sesin plenaria el da siguiente.

Desguace de embarcaciones: En el plenario del lunes, la Secretara present una recopilacin de comentarios de las Partes sobre el desguace de embarcaciones (UNEP/CHW/OWEG/5/INF/4), un proyecto de convencin legalmente vinculante sobre reciclaje de buques elaborado por el Comit de Proteccin de Ambientes Marinos (CPAM) (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/23), y un documento que contiene un informe sobre las labores del Grupo de Trabajo Compartido sobre desguace y el proyecto de decisin correspondiente (UNEP/CHW/OWEG/5/2/Add.1). En sus comentarios iniciales, muchos delegados agradecieron el trabajo de la OMI en relacin con el reciclaje de buques ecolgicamente prudente. La UE y otros instaron a un debate profundo sobre todas las cuestiones relacionadas con el reciclaje de buques por parte del Convenio de Basilea, mientras que Japn, los EE UU y otros participantes sugirieron que las Partes participen en el grupo correspondiente creado recientemente por la OMI para estar seguro que su aporte fue tenido en cuenta en dicho instrumento de la OMI. El Reino Unido pidi medidas provisorias de corto, medio y largo plazo hasta que el instrumento de la OMI entre en vigor. La Plataforma ONG Global sobre Desguace de Buques dijo que la OMI parece no tener intencin de crear una convencin con el nivel de control del Convenio de Basilea, e inst a las Partes a: reafirmar la relevancia del Convenio de Basilea con respecto a los buques y formular importantes recomendaciones; apoyar las provisiones de carcter proteccionistas del medio ambiente de la OMI en el proyecto de la Convencin; y asegurar un adecuado nivel de control, como el provisto por el Convenio de Basilea.

La discusin en el grupo de contacto se centr en el aporte que el Convenio de Basilea puede hacer a la prxima sesin nmero 55 de la OMI (MEPC-55), que se llevar a cabo en octubre de 2006, en relacin al desarrollo de su instrumento sobre reciclaje de buques, y cmo asegurar que el instrumento de la OMI pueda lograr un mismo nivel de control y una gestin ecolgicamente racional del desguace de embarcaciones, como la requerida en la decisin VII/26 de la CdP. En ese contexto, una cantidad de cuestiones fueron tratadas y generaron un amplio debate. El primer tema fue la propuesta de la UE de llevar a cabo otra reunin del Grupo de Trabajo Conjunto del ILO/IMO/Convencin de Basilea sobre Desguace de Embarcaciones, sus objetivos y el programa de trabajo el cual se decidir en la CdP8. Sin embargo, pronto se tornara evidente que Japn, la OMI, India y EE.UU. se opondrn a esta idea en base a que la MEPC-54 (del 20 al 24 de marzo de 2006) ya haba acordado aplazar la decisin en una futura reunin del Grupo de Trabajo Conjunto antes de la MEPC-55.

Otra propuesta relacionada con esta discusin fue la presentada por la UE, en la que se pide a la Secretara que prepare un anlisis del nivel de control establecido por el Convenio de Basilea y, en consulta con la OMI, haga una comparacin con el nivel de control dispuesto en el proyecto de instrumento de la OMI a ser tratado en la CdP8. Japn, India, la OMI y EE.UU. estuvieron de nuevo en desacuerdo, argumentando que dicho anlisis puede ser prematuro. Japn y EE.UU. luego argumentaron que el Convenio de Basilea no era el foro apropiado, que las negociaciones sobre un nuevo instrumento sobre desguace de buques fue llevado a cabo en la OMI. Estos participantes tambin subrayaron la oportunidad de dar aportes al proceso de la OMI a travs del Grupo de Correspondencia (un grupo intersesional reunido bajo el Grupo de Trabajo Conjunto). Luego de consultas informales, los delegados trabajaron en un texto de compromiso sobre ambas cuestiones. El compromiso inclua el reconocimiento de que una futura reunin del Grupo de Trabajo Conjunto podra ser beneficioso pero que su programa de trabajo no debe ser definido slo por la CdP8, sino tambin por la OIT y la OMI. Los negociadores tambin acordaron invitar a las Partes en vez de pedrselo a la Secretara del Convenio a que realicen el anlisis del nivel de control.

Adems de estos asuntos, el grupo trat brevemente: los elementos clave de GAR y la necesidad de obtener informacin relevante disponibles para los beneficiarios; y una propuesta de la RAD de hacer un estudio sobre limpieza y descontaminacin previo para establecer en cada caso si un barco puede ser limpiado antes de llegar al momento del reciclaje y hasta que punto. La discusin gener una solicitud las Partes para que brinden a la Secretara la informacin disponible sobre la cuestin. El viernes 7 de abril, los delegados se reunieron en sesin plenaria para examinar el proyecto de decisin que trata las cuestiones del desguace de buques analizada por el grupo de contacto. La decisin fue adoptada sin enmiendas.

Decisin del GTCA5: En la decisin sobre la GAR del desguace de buques (UNEP/CHW/OEWG/5/5), el GTCA record el prrafo 5 de la Decisin Vll/26 (GAR para el desguace de buques) e, inter alia:

  • impulsa a las Partes a coordinar a los representantes de la OMI y del Convenio de Basilea y a participar activamente en las negociaciones del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales sobre el instrumento de reciclado de buques;

  • pide a la Secretara que siga el desarrollo de las negociaciones de la OMI e informe a la CdP8;

  • pide a las Partes y a otros que enven informacin a la Secretara antes del 30 de junio de 2006 sobre medidas para tratar, en el mediano y corto plazo, las consecuencias potencialmente negativas para la salud humana y al medio ambiente del desguace de buques;

  • pide a las Partes y a otros que enven informacin a la Secretara antes del 30 de junio de 2006 sobre limpieza previa y descontaminacin y que la Secretara publicaque dicha informacin en su sitio en Internet;

  • invita a las Partes y a otros a brindar asesoramiento sobre el nivel de control y resfuerzo establecido por el Convenio de Basilea en su totalidad.

  • invita a las Partes y a otros a realizar comparaciones entre el nivel de control esperado y el refuerzo provisto por el proyecto de instrumento de la MOI en su totalidad y enviarlo a la Secretara.

  • pide a la Secretara que recopile la informacin recibida para ser tenida en cuenta en la CdP8;

  • y agradece los resultados de la segunda sesin del Grupo de Trabajo Conjunto y reconoce que una futura reunin del grupo podra ser til; y que la CdP 8 u otros rganos importantes de las tres organizaciones podran formular propuestas especficas sobre los objetivos y el programa de trabajo de la reunin, teniendo en cuenta el trabajo del grupo correspondiente y sus desarrollos dentro del MOI.

Abandono de Buques: Durante la sesin plenaria del lunes 3 de abril, la Secretara present una compilacin de los comentarios de las Partes sobre el abandono de buques (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/5 y UNEP/CHW/OEWG/5/INF/5/Add.1) y un proyecto de decisin relacionado (UNEP/CHW/OEWG/5/2). Se decidi que el grupo sobre desguace de buques debera tambin tratar este asunto.

El tratamiento en el grupo de contacto fue breve. Un grupo de miembros hizo hincapi en la complejidad de la cuestin. Grecia inst examinar otras categoras, como buques confiscados y Malta propuso tocar el tema nuevamente en la posible reunin del Grupo de Trabajo Conjunto. Los delegados acordaron que era necesaria una futura bsqueda de informacin y trabajo sobre abandono de embarcaciones y presentaron una pequea enmienda a la decisin propuesta, la que fue adoptada en el plenario del viernes.

Decisin del GTCA5: En la decisin sobre abandono de buques (UNEP/OEWG/5/5), el GTCA pidi a la Secretara que: revise y analice informacin recibida por las Partes u otros beneficiarios hasta el 30 de junio de 2006, sobre el abandono de buques en tierra o en puertos, y que enve las propuestas sobre cmo tratar estos casos para que sean tomados en cuenta por las secretaras de la OIT y OMI y que observe el desarrollo de ambas organizaciones, informando tambin sobre ellas a la CdP8.

DIRECTRICES TCNICAS SOBRE CONTAMINANTES ORGNICOS PERSISTENTES: Varios proyectos de directrices tcnicas relacionadas con la gestin ecolgicamente racional de los contaminantes orgnicos persistentes (POPs) fueron tratadas en el GTCA5. Estas directrices cubren varios pesticidas, DDT y desechos producidos sin intencin (PCDDs, PCDFs, HCB, y PCBs). Adems, las directrices existentes sobre PCBs, PCTs y PBBs as tambin las directrices tcnicas generales sobre POPs fueron enviadas a revisin o a enmienda.

Este tem fue tratado inicialmente en el plenario del lunes 3 de abril. Fue enviado a un grupo de contacto dedicado a tratar asuntos tcnicos. El grupo, que se reuni durante toda la semana, busc completar el trabajo de un pequeo grupo de trabajo intersesional que se reuni antes del GTCA5 y finalizar todas las directrices en vistas a recomendarlas para su adopcin en la CdP8. Tanto el grupo de trabajo entre sesiones como el grupo de contacto del GTCA5 fueron presididos por Michael Ernst (Alemania). En el Grupo de Contacto, los expertos trabajaron sobre las directrices e hicieron varias correcciones tcnicas y editoriales y aclaraciones. Las secciones sobre salud y seguridad requirieron una atencin particular, especialmente la cuestin de cules situaciones relacionadas con los POPs constituan alto o altsimo riesgo o bajo o bajsimo riesgo. Despus de algunas discusiones, los participantes acordaron definir idiomticamente estas situaciones con la participacin de trabajadores y miembros del pblico.

El grupo tambin termin su trabajo con un proyecto de decisin. La discusin se centr en el prrafo que seala que no es ni prctico ni viable buscar una metodologa para una futura definicin de bajo contenido de contaminante orgnico persistente y niveles de destruccin y transformacin irreversibles a nivel de la Convencion de Basilea. Varios delegados dieron a conocer su preocupacin sobre este prrafo, sealando que ya se llevaron a cabo trabajos sobre dicha metodologa y sealaron que puede ser til considerar dicha tecnologa mas adelante.

El grupo tambin concluyo el trabajo sobre un proyecto de decisin. La discusin estuvo centrada en un prrafo que sealaba que no era prctico o posible establecer un metodologa para el posterior definicin de contenido orgnico persistente y niveles de destruccin bajos y tranformacion irreversible a nivel de la Convencin de Basilea. Varios delegados expresaron su preocupacin por este prrao sealando que ya se haba realizado agn tipo de trabajo sobre una metodologa as, y agregaron que probablemente sera til considerar dicha metodologa ms adelante. Tras algunas discusiones, acordaron seaaron que no sera prctico considerar un metodologa as por el momento. Los delegados tambin acordaron que las definiciones de bajo contenido de COPs seran revisadas en una etapa posterior despus de 2008 y despus de que se haya obtenido suficiente experiencia en la aplicacin de las definiciaones contenidas en las directrices tcnicas generales. Durante el plenario de cierre, la Red Internacional de Eliminacin de COPs (RIEC) dijo que este asunto debera ser tratado en 2007-2008, destacando que est asunto est realaiconado tanto con el Convenio de Estocolmo como con el de Basilea. El Presidente del GTCA, Daniel Chacn Anaya, seal que se haba tomado nota de este comentario, y los delegados adoptaron la decisin.

Decisin del GTCA: La decisin del GTCA (UNEP/CHW/OEWG/5/5) acuerda remitir a la CdP 8 el proyecto de directrices tcnicas sobre pesticidas (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/8/Rev.1), DDT (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/9/Rev.1), y PCDDs, PCDFs, HCB y PCBs producidos no intencionalmente, (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/7/Rev.1 y Corr.1). Tambin acuerda remitir las enmiendas propuestas a las directrices tcnicas generales sobre COPs y a las directrices sobre PCBs, PCTs y PBBs (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/24). El GTCA invita a las Partes y a otros a que enven comentarios a la Secretara, antes del 30 de de junio de de 2006, sobre los diferentes aspectos de las directrices generales, y ordena a un pequeo grupo pequeo de trabajo entre sesiones que contine trabajando.

La decisin del GTCA enva adems un proyecto de decisin a la COP8, que adopta las directrices, refleja la metodologa para el bajo contenido de COPs y acuerda sobre una revisin. Tambin precisa algunas reas especficas que requieren la consideracin adicional del GTCA durante 2007-2008.

ARMONIZACIN DEL FORMULARIO DE NOTIFICACIN Y DE LOS DOCUMENTOS DE MOVIMIENTO E INSTRUCCIONES RELACIONADAS: El GTCA5 se ocup de la cuestin de la armonizacin de los documentos y formularios utilizados para monitorear el movimiento de desechos peligrosos en la sesin plenaria del lunes 3 de abril, antes de referirla al grupo del contacto sobre asuntos tcnicos presidido por Michael Ernst. El grupo del contacto bas su trabajo en un proyecto de decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/2), y el Presidente Ernst tambin llam la atencin sobre el envo de Alemania (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/10). Canad expres sus preocupaciones porque las revisiones propuestas a las unidades de medida empleadas en las notificaciones y documentos de movimientos podran crear cuestiones reguladoras significativas para el gobierno de Canad, su gobierno provincial y territorial y su comunidad regulada. Propuso establecer cierta flexibilidad en las unidades de medida usadas en tales documentos, y sugiri que se permitan conservar unidades tales como kilogramos y litros. El Presidente Ernst dijo que los cambios requeridos para armonizar el uso de tales formularios en el marco del Convenio de Basilea podran requerir cambios legislativos en algunos casos, pero que eran importantes para la consistencia de la documentacin intercambiada entre los pases. Aclar, sin embargo, que esto era solamente una discusin preliminar y que todava haba tiempo para la consideracin adicional de esta cuestin. Tras otro cambio de impresiones, la decisin fue adoptada en la sesin plenaria del viernes 7 de abril.

Decisin del GTCA: La decisin del GTCA5 (UNEP/CHW/OEWG/5/5) solicita a Alemania (que ofreci a asumir el liderazgo en esta cuestin) que prepare las versiones revisadas del proyecto de formularios para la notificacin y el movimiento, considerando las discusiones del GTCA5, con el objeto de que pueda ser publicado en el sitio en Internet del Convenio de Basilea a comienzos de mayo de 2006. Invita a hacer comentarios sobre los formularios revisados, que debern ser enviado a la Secretara y a Alemania antes del 15 de julio de 2006, y solicita a Alemania que consulte con un pequeo grupo de trabajo entre sesiones acerca de la revisin de estos proyectos de formularios antes del 15 de septiembre de 2006. El grupo de trabajo entre sesiones concluir los proyectos antes de COP8. La decisin del GTCA tambin acuerda enviar a la COP8 el texto que adoptar los formularios revisados y solicite a la Secretara que los difunda.

PLAN ESTRATGICO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN DE BASILEA: PAPEL Y ACTIVIDADES DE LOS CENTROS REGIONALES: Durante la maana del lunes el 3 de abril, el GTCA5 se ocup del subtem del plan estratgico para la implementacin del Convenio de Basilea - el papel y las actividades de los CRCB. El Subsecretario Ejecutivo del Convenio de Basilea, Pierre Portas, inform a los delegados acerca de las actividades emprendidas en el marco del plan y destac un informe de antecedentes sobre la cuestin (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/11 y UNEP/CHW/OEWG/5/2). Observ, asimismo, que las Partes haban identificado las prioridades reflejadas en las reas focales del plan estratgico. Hizo hincapi en que el trabajo regional era clave para la implementacin de las actividades del Convenio y para desarrollar ms su creciente nfasis en la minimizacin de los desechos, particularmente en relacin con el viraje desde los enfoques que trabajan en el final del proceso (de remediacin) hacia los que buscan evitar la generacin de los desechos peligrosos. Finalmente, Portas describi un marco propuesto para el mediano plazo (hasta 2010) que se basara en el trabajo realizado hasta la fecha en alas diferentes reas focales, pero ser suficientemente flexible como para acomodar cuestiones emergentes, como el fin de la vida de los equipos.

El GTCA tom nota de los informes orales y escritos presentados.

PROGRAMA DE LA ALIANZA DEL CONVENIO DE BASILEA: El programa de la Alianza del Convenio de Basilea, que fue incluido en la agenda del GTCA5 y en un documento clave que contena las decisiones propuestas por la CdP (UNEP/CHW/OEWG/5/2), no fue tratado en el Plenario.

INICIATIVA DE LA ALIANZA DE LA TELEFONA MOVIL: El lunes 3 de abril, Marco Boletti (Suiza), Presidente del Grupo de Trabajo sobre Telefona Mvil establecido en el marco de la Iniciativa de la Alianza de la Telefona Mvil (IATM), inform al Plenario sobre el progreso del grupo (UNEP/CHW/OEWG/5/INF/13) y un proyecto de decisin relacionado (UNEP/CHW/OEWG/5/2). Explic que la IATA inclua cuatro grupos de proyecto sobre: aumento de la concientizacin y el diseo ambiental de los telfonos mviles; restauracin y reutilizacin de los telfonos mviles; recuperacin y reciclaje materiales; y esquemas de la recoleccin y movimientos transfronterizos de telfonos mviles usados o cuya vida til haya terminado. Destac que todos los grupos haban desarrollado directrices acerca de sus respectivas cuestiones, y que slo la cuestin de los movimientos transfronterizos de telfonos mviles destinados a su reparacin, restauracin o actualizacin quedaba pendiente dentro del grupo sobre movimientos transfronterizos, donde persista el desacuerdo alrededor de si tales telfonos mviles constituyen o no desechos peligrosos.

Muchos participantes agradecieron al Grupo de Trabajo sobre Telefona Mvil por las directrices, haciendo hincapi en la importancia de la cuestin, y pidieron financiamiento para los proyectos experimentales. Nigeria remarc la responsabilidad de las compaas del telfono mvil, y dijo que la IATM debera inspirar otras iniciativas, especialmente sobre desechos electrnicos. EE.UU. apoy la finalizacin de un documento que discute los problemas y las posibles soluciones para el movimiento transfronterizo de telfonos mviles, necesarias para la GAR de los telfonos mviles. La Red de la accin de Basilea (RAB) dijo que las exportaciones de telfonos mviles bajo el nombre de reparacin, restauracin y reutilizacin podran causar un gran dao ambiental, como ha sido demostrado en una pelcula reciente sobre desechos electrnicos en Nigeria. Suiza aplaudi las intervenciones del GRULAC en apoyo de la IATM.

El jueves 6 de abril, los delegados consideraron un proyecto de decisin desarrollado a la luz de sus comentarios anteriores (UNEP/CHW/OEWG/5/CRP.7), y adopt el texto sin la enmienda adicional.

Decisin del GTCA5: En su decisin, el GTCA solicita al Grupo de Trabajo sobre Telefona Celular que complete el documento general de orientacin sobre la GAR de los telfonos mviles usados o en el final de su ciclo de vida til para que sea considerado y adoptado en la CdP8. E invita a las Partes y a otros sectores interesados a que hagan contribuciones financieras y en especies para la implementacin de la recoleccin experimental y los esquemas de tratamiento y a que soliciten a la Secretara que prepare un proyecto de decisin sobre la Iniciativa de la Alianza de la Telefona Mvil para que sea considerada en la CdP8.

ENMIENDAS A LAS LISTAS DE DESECHOS Y AL ESTATUS DE LA DECISIN VII/21: Los delegados consideraron esta cuestin (UNEP/CHW/OEWG/5/2, pginas 8-13) en el plenario del jueves 6 de abril. El punto trata especficamente las enmiendas y correcciones a las listas de desechos en los diferentes idiomas de trabajo de las NU. Surgi tras una propuesta de Francia para que se modifique el lenguaje de la versin en francs del texto del ingreso B1030 (residuos que contienen metales refractarios) del Anexo IX de la Convencin, que elev cuestiones vinculadas a la diferencia legal entre correcciones y enmiendas. Los delegados consideraron un proyecto de decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/2) con enmiendas propuestas por Alemania (UNEP/CHW/OEWG/5/CRP.9). El Copresidente Daniel realiz asimismo una enmienda oral, invitando a las Partes y a otros a que hagan una revisin tcnica sobre el B1030. Las Partes acordaron la decisin, con los agregados y alteraciones propuestos.

Decisin del GTCA5: La decisin aclara la distincin legal entre las enmiendas y las correcciones a las listas de desechos de los Anexos VIII y IX. Establece un procedimiento para las enmiendas y las correcciones que define el papel de las Partes, la Secretara y el GTCA.

TRFICO ILEGAL: Durante el plenario del lunes, la Secretara present un proyecto revisado del manual de capacitacin sobre el trfico ilegal(UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.3), sealando que un proyecto de decisin acerca de esta cuestin tambin sera presentado ms adelante durante la reunin. Si es acordada, la decisin llevar a una decisin de la CdP8 que requerir el desarrollo de un segundo manual sobre el trfico ilegal, dirigido a los abogados, que complementar el primer manual. Los delegados discutieron el proyecto de manual y el segundo manual propuesto. El GTCA acord que la Secretara deber concluir el primer manual con unas pocas modificaciones menores, para que sea ampliamente difundido, incluso a travs de la Organizacin Internacional de Aduanas.

Con respecto a un posible manual dirigido a abogados, el Copresidente Daniel destac las preocupaciones de los delegados acerca de su utilidad teniendo en cuenta que los sistemas legales varan significativamente de pas en pas. Los delegados acordaron una propuesta del RU para que la Secretara deba describir, en un proyecto de decisin revisado para la CdP8, de qu modo respondera un manual de ese tipo a las necesidades de los abogados.

El jueves por la tarde, se present un proyecto de decisin revisado (UNEP/CHW/OEWG/5/CRP.3) al plenario. La Secretara explic que el proyecto incorporaba las enmiendas propuestas previamente, e inclua una solicitud para que se transmita el manual de entrenamiento acerca del trfico ilegal a la Organizacin Mundial de Aduanas, para que lo comente. La decisin fue aprobada sin enmiendas para que sea adoptada por la CdP8.

Decisin del GTCA5: En la decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/5), el GTCA aprueba el proyecto de manual de capacitacin (UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.3, Annex). Tambin solicita a la Secretara que difunda ampliamente tal manual de entrenamiento a medida que tenga fondos disponibles. Y pide a las Partes que enven a la Secretara sus propuestas de tems que podran ser tratados en un manual, dirigido a abogados, sobre el procesamiento del trfico ilegal, hasta el 31 de julio de 2006. En esta decisin, el GTCA tambin invita a las CdP8 a que considere la adopcin de una breve decisin que aprobar la descripcin del manual de instrucciones para abogados, y solicita a la Secretara que prepare un proyecto de manual para abogados a tiempo para que se consulte en el GTCA7. Y pide a las Partes que hagan contribuciones voluntarias al proyecto de manual. La decisin tambin solicita a la Secretara que contine con los esfuerzos por organizar los posteriores seminarios de capacitacin, e insta a las Partes y a las organizaciones que estn en condiciones de hacerlo a que contribuyan con los seminarios tanto financieramente como en especies.

PROTOCOLO DE BASILEA SOBRE RESPONSABILIDAD Y COMPENSACIN: El GTCA5 se ocup de este asunto por primer vez en el plenario del lunes 3 de abril, cuando trat las cuestiones que surgan del documento de antecedentes (UNEP/CHW/OEWG/5/2/Add.7). El jueves 6 de abril por la tarde, la Secretara present un proyecto de decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/CRP.5) destacando que el plazo del 31 de julio haba sido propuesto en relacin con los envos acerca de esta cuestin.El GTCA aprob la decisin sin enmiendas.

Decisin del GTCA5: En esta decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/5), el GTCA invita a las Partes a que identifiquen si es que existen preocupaciones especficas o consideraciones con respecto a la adecuacin de los lmites financieros establecidos en el Anexo B del Protocolo sobre Responsabilidad y que le hagan comentarios a la Secretara, antes del 31 de julio de 2006, acerca de cules de los posibles garantes financieros requeridos bajo el Protocolo de Basilea deberan ser explorados nuevamente por la Secretara.

PROYECTO DE DECISIONES PROPUESTOS PARA QUE SEAN CONSIDERADOS EN LA CDP8: El jueves 6 de abril por la tarde, los delegados consideraron ms de una docena de proyectos de decisiones que hab(UNEP/CHW/OEWG/5/2, Anexo II). Estos proyectos de decisiones fueron aprobados y enviados por el GTCA5 a consideracin de la CdP8 (las versiones finales pueden encontrarse en el informe del GTCA5 UNEP/CHW/OEWG/5/5). En la mayor parte de los casos estas decisiones no fueron controversiales, y fueron adoptados por el GTCA5 con muy pocas o ninguna discusin en la sesin plenaria. El proyecto de decisiones de la CdP se ocup de varias cuestiones relacionadas en la mayor parte de los casos con la implementacin y el seguimiento de decisiones previas de la CdP.

Informe de la relacin con el Subcomit de Expertos de las NU sobre el Sistema Mundial Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Qumicos: Este asunto fue tratado brevemente en el plenario, y las Partes aprobaron el proyecto de decisin sin enmiendas, y acordaron enviarlo a la CdP8 para su consideracin.

Proyecto de Decisin: El texto a ser enviado a la CdP8 acuerda extender el mandato del Grupo Conjunto de Correspondencia entre el GTCA y el Subcomit de Expertos de las NU sobre el Sistema Mundial Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Qumicos, y solicita a la Secretara de Basilea que comunique esta decisin al Subcomit de las NU. Tambin solicita a la Secretara que informe regularmente al GTCA y a la CdP sobre el trabajo del Grupo Conjunto de Correspondencia.

Identificacin en el Sistema de la Organizacin Mundial de Aduanas de ciertos desechos de los Anexos VIII y IX del Convenio de Basilea: Con respecto a la identificacin por separado en la Descripcin Armonizada de Productos de la Organizacin Mundial de Aduanas y el Sistema de Codificacin de ciertos desechos de los Anexos VIII y IX del Convenio de Basilea, las Partes acordaron enviar el proyecto de decisiones a la CdP8.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP solicita a la Secretara de Basilea que coopere con la Secretara del Comit del Sistema Armonizado, el Subcomit de Revisin del Sistema Armonizado y el Subcomit Cientfico de la Organizacin Mundial de Aduanas. Tambin solicitar a la Secretara que, con la orientacin del GTCA, contine avanzando sobre la cuestin de la identificacin de desechos cubiertos por el Convenio de Basilea dentro del trabajo de la Organizacin Mundial de Aduanas y que informe regularmente al GTCA y a la CdP.

Clasificacin y caracterizacin de peligrosidad de los desechos: Alemania propuso eliminar res de los cuatro prrafo redactados sobre esta cuestin, que se referan a una revisin de los desechos de PVC y tambin pedan documentos orientadores sobe las caractersticas de peligrosidad de H10 (Liberacin de gases txicos en contacto con el aire o el agua) y H 11 (Txicos demorados o crnicos, un nivel mnimo adecuado). Tambin seal que estas cuestiones o no estaban concluidas o no tenan prioridad por ahora. Y sugiri un nuevo prrafo revisado sobre la caracterizacin de peligrosidad de H10 y H11. Estas propuestas fueron aceptadas por el plenario.

Proyecto de Decisin: El proyecto de decisin que ser enviado a la CdP8 invita a las Partes a contribuir a la finalizacin de los documentos de orientacin sobre las caractersticas de peligrosidad de H10 y H11 en vistas a su adopcin durante la CdP9.

Clasificacin Nacional y procedimiento de control de las importaciones de desechos contenidos en el Anexo IX: El GTCA trat este tema brevemente en el plenario del jueves 6 de abril por la tarde, adoptando un breve proyecto de decisin que deber ser considerado por la CdP8.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP invita a las Partes que estn experimentando dificultades con la clasificacin nacional o los procedimientos de control relacionados son la importacin de desechos contenidos en el informe del Anexo IX a que brinde esta informacin a la Secretara, y solicita a la Secretara que recolecte tal informacin y mantenga actualizado al GTCA sobre dicha situacin.

Directrices tcnicas sobre la GAR: Este tem, que se relaciona principalmente con la revisin de las directrices tcnicas sobre neumticos usados, fue aprobada con algunas enmiendas menores presentadas por la Secretara para eliminar las referencia a las caractersticas peligrosas de Y17 y algunas alteraciones propuestas por Alemania para algunos asuntos especficos que requieren mayor atencin. El texto fue adoptado, tal como haba sido enmendado oralmente.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP recibe con agrado la iniciativa de Brasil de revisar las directrices tcnicas sobre los neumticos utilizados y solicita al GTCA que realice una revisin de las directrices seleccionadas.

Implementacin de la Decisin VII/2 sobre la minimizacin de los desechos peligrosos: Las Partes acordaron enviar un proyecto de decisin de la CdP para que sea considerado por la CdP8, invitando a que enven comentarios sobre las experiencias con la minimizacin de los desechos peligrosos. En el proyecto inicial, no se estableci una fecha lmite para tales envos. Nigeria y Alemania sealaron que, como este asunto sera tratado en la CdP 9 de 2008, no haba urgencia para el envo de tales comentarios. Luego el GTCA acord establecer como fecha lmite para los envos al 30 de junio de 2008.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP invita a las Partes y a otros a que enven comentarios sobre sus experiencias con la minimizacin de los desechos peligrosos antes del 30 de junio de 2008, y solicita a la Secretara que prepare una compilacin de estos comentarios para que sean considerados por las Partes en la CdP9.

Transmisin de informacin, incluyendo la implementacin de la decisin II/12: El GTCA5 adopt un proyecto de decisin que ser enviado a la CdP8 luego de que se le hagan algunas enmiendas sugeridas por Alemania, incluyendo una referencia a que es preferible el envo de informacin en formularios electrnicos.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP insta a las Partes que no lo han hecho a que completen y enven a la Secretara los cuestionarios sobre la transmisin de informacin para el ao 2004 lo antes posible. Tambin invita a las Partes a que llenen los vacos de informacin que existen en las bases de datos de los informes anteriores y solicita a la Secretara que contine brindando capacitacin a los pases en desarrollo y a otros que necesiten asistencia para poder cumplir con sus obligaciones de entrega de informacin, a travs de la organizacin de talleres y de otras medidas, segn corresponda.

Enmienda de la Prohibicin: La Secretara present un proyecto de decisin sobre la implementacin de la Decisin III/1 (Enmienda de la Prohibicin). Tras destacar que se haba depositado el 62o instrumento de ratificacin en las NU, inform asimismo que el Bur Expandido estaba participando en consultas regionales sobre la interpretacin del Artculo 17 (5) de la Convencin (entrada en vigor de las enmiendas), ya que haba puntos de vista divergentes sobre qu cantidad de ratificaciones eran necesarias para que la Enmienda de la Prohibicin entre en vigor.

La Red de Accin de Basilea destac el aumento de la importancia de la prohibicin dado el mayor monto de generacin de desechos peligrosos en todo el mundo, y aplaudi los esfuerzos del Bur Expandido para tratar la ambigedad que rodea al Artculo 17. Tambin inst a las Partes a no adherir a la posicin de la Oficina de Asuntos Legales de las NU, que segn sostuvo requiere un nmero mucho mayor de ratificaciones, lo que no se corresponde con la intencin original de las Partes. Austria, en representacin de la UE, dio la bienvenida a las recientes ratificaciones sobre la Enmienda de la Prohibicin e inst a las Partes a ratificarla, pero advirti en contra de discutir su entrada en vigor a esta altura. Kuwait anunci su reciente ratificacin de la enmienda. El proyecto de decisiones fue adoptado sin enmiendas.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP da la bienvenida a las recientes ratificaciones de la Enmienda de la Prohibicin por parte de varios Estados Partes del Convenio, y apelan fuertemente a las otras Partes para que ratifiquen la enmienda facilitando as su entrada en vigor.

Implementacin de la Decisin V/32: La Secretara present esta cuestin el jueves 6 de abril, destacando que la Decisin V/32 haba aumentado el alcance del Fondo Fiduciario de Cooperacin Tcnica sobre bases interinas de modo de que asista a las Partes en la prevencin de emergencias y los planes de respuesta. Un proyecto de decisin enviado por el GRULAC

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP insta a las Partes a que contribuyan al Fondo Fiduciario de Cooperacin Tcnica para apoyar las actividades de las directrices interinas e invita a las Partes a que enven sus respuestas al cuestionario de incidentes, tal como lo define el Artculo 2 (h) del Protocolo, antes del 31 de enero de 2007.

Legislacin nacional: Los delegados consideraron el proyecto de decisin sobre la recoleccin de legislaciones nacionales y otras medidas adoptadas por las Partes para implementar el Convenio. El texto fue adoptado sin enmiendas. Los delegados consideraron el proyecto de decisin sobre una recoleccin de legislaciones nacionales y lo adoptaron sin enmiendas. El texto fue adoptado sin enmiendas.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP insta a las Partes a que sigan brindando textos con sus legislaciones nacionales pertinentes y otras medidas, e inst a las Partes a que cumplan con sus obligaciones dentro del Convenio que implican el desarrollo de leyes estrictas sobre el control de los movimientos fronterizos de desechos peligrosos e incorporen sanciones o penalidades apropiadas para el trfico ilegal de desechos, cubierto por el Convenio.

Acuerdos y arreglos del Artculo 11: La secretara present un proyecto de decisin acerca de los acuerdos y arreglos relacionados con el Artculo 11 del Convenio (Acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales). Etiopa seal que la informacin relacionado con esta cuestin podra ser til para determinar si acaso una Parte que haba firmado un acuerdo en el marco del Artculo 11 estaba cumpliendo los requisitos del Convenio, y propuso que esto sea analizado por la Secretara o el Comit de Cumplimiento, con vistas a considerar el asunto en el CdP8. El GTCA5 tom nota de esta sugerencia y aprob el proyecto de decisin.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP solicita a las Partes que notifiquen a la Secretara acerca de cualquier acuerdo bilateral, multilateral o regional que hayan firmado, y pide a la Secretara que publique los textos de tales acuerdos en su sitio en Internet.

Definiciones nacionales de desechos peligrosos: La Secretara inform al plenario acerca de la implementacin de la Decisin VII/33 con respecto a la transmisin de definiciones nacionales de desechos peligrosos a la Secretara, sin contar a los que estn incluidos en las listas de los Anexos I, II y III. El GTCA acord una decisin de seguimiento que ser considerada por la CdP8.

Proyecto de Decisin: En el proyecto de decisin, la CdP solicit a las Partes que no hay brindado an la informacin requerida en el marco del Artculo 3 del Convenio (definiciones nacionales de desechos peligrosos) a que lo hagan lo antes posible. Tambin solicita a la Secretara que haga que esta informacin este disponible en su sitio en Internet y que informe a la CdP9 sobre la implementacin de esta decisin.

Programa de trabajo del GTCA: Los delegados consideraron este asunto brevemente en el plenario, y tomaron nota de proyecto de decisin de la CdP8 sugerido. Alemania sugiri que no se requera una decisin formal sobre esto, y sugiri solicitar simplemente a la Secretara que trabaje sobre el programa 2007-2008 en el perodo preparatorio de la CdP8, en vista de varias decisiones del GTCA5. Las Partes acordaron este enfoque. No hubo discusin formal sobre este asunto.

COOPERACIN INTERNACIONAL: ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO

El jueves 6 de abril, la Secretara inform a los participantes sobre sus actividades en respuesta a una solicitud de las Partes (Decisin VII/38) que trabajaba con la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) sobre asuntos pertinentes relacionados con el mercado. La Secretara tambin advirti acerca de las dificultades en la obtencin de estatus permanente de observador del Comit sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA) de la OMC. Los delegados expresaron su fuerte apoyo a que la Secretara tenga el estatus de observador permanente del CCMA. La OMC explic que los miembros del Consejo General de la OMC an no haban tomado una decisin general sobre el estatus de observador del CCMA para organizaciones interesadas como las secretaras de los Convenios. En ausencia de tal decisin, la CCMA de la OMC acord en 2003 que invitara especialmente a las organizaciones, garantizando de este modo el estatus de observador en las reuniones formales a siete tratados ambientales. Egipto expres su inters porque la Secretara enve un informe a la CdP8 analizando las principales cuestiones con las que hubo que lidiar dentro del CCMA que tienen relevancia para el Convenio de Basilea, pero la reunin adopt un proyecto de decisin contenido en el documento de antecedentes sobre este asunto (UNEP/CHW/OEWG/5/3).

Decisin del GTCA5: En la decisin, el GTCA: solicita a las Partes que coordinen a nivel nacional, con respecto a los asuntos relacionados con el comercio del Convenio de Basilea, para poder aumentar la cooperacin en todos los niveles, incluso en los litigios, para promover la cooperacin entre el Convenio de Basilea y la OMC; y solicita a la Secretara que contine promoviendo tal cooperacin.

OTROS ASUNTOS

COMIT DE CUMPLIMIENTO: El jueves 6 de abril, los delegados consideraron un proyecto de decisin revisado sobre el comit de cumplimiento (UNEP/CHW/OEWG/5/CRP.4), que incorporaba una enmienda a la decisin original sobre el asunto, invitando a las Partes a nominar candidatos que pudieran servir a tiempo completo, con la idea de cierta continuidad (UNEP/CHW/OEWG/5/4). La decisin fue aprobada en el plenario sin enmiendas.

Decisin del GTCA: La decisin (UNEP/CHW/OEWG/5/5) solicita a las Partes que conduzcan consultas regionales y nominen candidatos para la membresa del comit de cumplimiento, solicitando que tales nominaciones sean enviadas antes del 27 de septiembre de 2006.

INFORME DEL PNUMA: El GTCA5 acord transmitir al CdP8 un informe del PNUMA acerca de su asistencia y ayuda al Convenio de Basilea (UNEP/CHW/OEWG5/20).

CARTAS DE DESIGNACIN: Esta cuestin fue tratada en el plenario del viernes 7 de abril. La Secretara explic que su solicitud original de cartas de designacin para la asistencia a algunas reuniones ha sido superada por el aumento de las medidas de seguridad introducidas en el Palais des Nationes de Ginebra. Seal que el GTCA4 haba considerado esta cuestin y pidi a Canad que haga consultas con la Secretara con respecto a las preguntas acerca de si esas cartas de designacin requieren un cambio en las reglas de procedimiento (UNEP/CHW/OEWG/4/18, prrafos 91-93). Canad inform que entenda que la Secretara iba a poder avanzar en la lnea propuesta. No se consider necesaria una discusin formal sobre este asunto.

PLENARIO DE CIERRE

El Plenario del cierra del GTCA5 se realiz el viernes 7 de abril por la tarde. Entonces los delegados adoptaron el proyecto de informe de la reunin (UNEP/CHW/OEWG/5/5), con varias correcciones menores.

Los delegados agradecieron a los Copresidentes, los participantes, la Secretara, los intrpretes y el resto del personal por su trabajo y los preparativos previos a la reunin. Kenya record a los delegados que albergara a la CdP8, y agreg que el GTCA5 haba preparado el camino de modo tal que la CdP8 podra empujar hacia delante la agenda de la Convencin de Basilea.

Austria, en representacin de la UE, dijo que esta haba sido una reunin positiva y constructiva. El CRCB de Irn coment acerca de las discusiones sobre finanzas, haciendo hincapi en que un Convenio de Basilea ms fuerte ayudara a todos. En representacin de los directores de los CRCB, agradeci a los delegados por su trabajo para el logro de ese objetivo.

El Presidente del GTCA, Daniel Chacn Anaya destac el papel de las organizaciones no gubernamentales y de otros sectores interesados involucrados en el proceso, as como de las Partes.

En su discurso de cierre, la Copresidente Anne Daniel destac todo el trabajo realizado detrs de escena que haba conducido a una reunin fluido y exitosa. Remarc que el Convenio de Basilea era un convenio de largo plazo y no necesariamente el ms sensual de los tratados, pero observ que era un proceso en el que los participantes estaban involucrados en el trabajo real y en donde haba una amplia participacin de los sectores interesados. Agradeci a todos los involucrados y cerr la reunin a las 16.22 horas.

BREVE ANLISIS DEL GTCA5

En vez de una pesada agenda de cuestiones enviadas por la CdP-7, el trabajo del GTCA 5 estuvo centrado esencialmente en tres grandes temas. A saber: el desmantelamiento de embarcaciones, las directrices para los desechos de COPs, y el financiamiento de cuestiones relacionadas con las sinergias entre los convenios de Basilea, Rtterdam y Estocolmo. Pronto, los delegados decidieron convocar a tres grupos de contacto para tratar cada una de estas cuestiones. Lo que fue una medida inteligente porque permiti avanzar notablemente en la resolucin de cuestiones clave y la aclaracin de la posicin de las Partes durante los preparativos para la CdP8.

Las directrices sobre COPS fue lo que ms fcilmente se resolvi. Las discusiones fueron principalmente de naturaleza tcnica y avanzaron con relativa velocidad, especialmente porque las cuestiones ms controversiales haban sido resueltas en la CdP7. Sin embargo, las discusiones sobre finanzas y barcos, en otros grupos, fueron bien distintas. Persistieron los desacuerdos significativos sobre esos dos asuntos, que son considerados ampliamente como crticos para el futuro del Convenio. En cuanto a las finanzas, los delegados no estuvieron de acuerdo con respeto a si la CdP debera garantizar que existan suficientes fondos para el Convenio de Basilea a mediano y largo plazo. Y, el debate acerca de los barcos tuvo que navegar entre las diferencias acerca de si el instrumento legalmente vinculante sobre el reciclado de barcos de la OMI rene los requisitos para garantizar un nivel de control equivalente al del Convenio de Basilea. Este breve anlisis considera stos y otros asuntos que fueron objeto de mucho debate dentro de los grupos sobre finanzas y desguace de embarcaciones, y que es probable que resurjan con fuerza en la CdP 8 y an despus.

DESGUACE DE EMBARCACIONES

Las deliberaciones del GTCA sobre el desguace de embarcaciones estuvieron centradas principalmente en cmo podra el modo en que el Convenio de Basilea y la OMI trabajan sobre el asunto afectarlos mutuamente. Los participantes discutieron, fundamentalmente, sobre la importancia de que la CdP 7 haya determinado que el desguace de barcos entra en el alcance del Convenio de Basilea. Como sucede con muchas otras decisiones, sin embargo, esta parece sujeta a varias interpretaciones. Mientras que todos parecieran acordar que la decisin significa que los requisitos obligatorios que estn siendo considerados por la OMI sobre el reciclado de barcos tiene un nivel de control que es equivalente al del Convenio de Basilea, pronto se pudo ver que los participantes no estaban de acuerdo sobre lo que significaba equivalente nivel de control. En ese sentido, las ONGs ambientales y otras insistieron en que un examen de equivalencia exigira comparar el instrumento del OMI con los principales elementos del Convenio de Basilea, como sus requisitos de notificacin y consentimiento fundado previo. Otros, como Japn, argumentaron que la equivalencia entre los dos instrumentos debera estar determinada por el examen del nivel de control brindado por el tratado como un todo, y no por la observacin de sus diferentes elementos. Bajo este punto de vista, algunos aspectos del Convenio que para algunos son fundamentales para completar dicho test de equivalencia, como el consentimiento fundamentado previo de todos los actores, podran no ser requeridos por el instrumento de la OMI.

Y eso fue lo que gener el mayor desacuerdo entre las Partes, cuando discutieron hasta dnde tendra ingerencia del Convenio de Basilea una vez que entre en vigor el tratado de la OMI sobre el desguace de embarcaciones. Para algunos participantes, entre los que se encontraban los representantes de Alemania y algunas ONGs ambientalistas, est claro que el Convenio de Basilea seguir aplicndose al desguace de embarcaciones ms all de la entrada en vigor del instrumento de la OMI salv que las Partes acuerden otra cosa. Otros, en cambio, sostienen que esto depender del alcance del instrumento de la OMI, y hasta se animan a sugerir que el Convenio de Basilea slo cubrir aquellos asuntos que no estn contemplados en el tratado del OMI, como los barcos de guerra y los veleros gubernamentales. Un participantes sugiri que si el instrumento del OMI realmente logra garantizar un nivel de control equivalente al del Convenio de Basilea, eventualmente se referirn a l como al acuerdo multilateral bajo el Artculo 11 del Convenio. El hecho de que se logro la GAR en el desguace de embarcaciones, sin embargo, depender de cuan bien representada est el Convenio de Basilea en el proceso de la OMI, de modo de garantizar que el instrumento sobre el reciclado de embarcaciones brinde una adecuada proteccin al medio ambiente y a la salud.

LA CUESTIN ETERNA: EL FINANCIAMIENTO

Tras las largas discusiones financieras de la CdP7, no sorprendi que la cuestin financiera siguiera generando acalorados debates en el GTCA5. Pero, aunque se podran trazar paralelos con otros acuerdos sobre qumicos que recientemente estaban buscando fondos, queda claro que el Convenio de Rtterdam y el Enfoque Estratgico sobre la Gestin de Qumicos a nivel Internacional pueden sentir que el Convenio de Basilea es el hermano pobre de los acuerdos sobre qumicos, en especial si se tiene en cuenta su comprehensividad y madurez. Algunos expertos consideraron que estos problemas financieros estn indicando la falta de voluntad poltica de los donantes de contribuir con fondos suficientes en una causa que a nivel primario slo interesa a los pases en desarrollo. Otros, en cambio, argumentan que el precario estado financiero del Convenio es fundamentalmente un reflejo del hecho de que recin ahora est preparando su actuacin para volverse ms atractivo para los donantes, y que si establece alianzas adecuadas con el sector privado podra obtener oportunidades de mejorar su situacin financiera.

Estas percepciones permearon el debate del GTCA5, en especial en lo que respecta a la discusin acerca de las actuales contribuciones al Fondo Fiduciario de Cooperacin Tcnica para fortalecer los CRCB, las posibles soluciones para hacer que el Convenio sea financieramente slido a largo plazo, y las discusiones relacionadas con las sinergias con otros acuerdos ambientales multilaterales relacionados con los qumicos.

PROMESAS PRESUPUESTARIAS: En cuanto a la cuestin de fondo fiduciarios, muchos pases en desarrollo expresaron su frustracin por el hecho de que, a pesar del compromiso que asumieron en la CdP7 de hacer contribuciones como devolucin de las significativamente mayores contribuciones voluntarias de los pases desarrollados, estos ltimos no hubieran cumplido an con su parte del trato. Muchos delegados de pases en desarrollo sealaron que las fuentes de financiamiento del sector privado no deberan reemplazar las contribuciones de las Partes, y que cada Parte debera contribuir de acuerdo con sus capacidades. Unos pocos pases donantes reiteraron su deseo de aumentar sus contribuciones voluntarias, pero al mismo tiempo pidieron a la Secretara que realice un estudio que muestre claramente la necesidad de dicho aumento. Actitud que algunos pases en desarrollo interpretaron como un truco de los pases donantes que as esperan demorar la mayor cantidad de tiempo posible cualquier incremento en sus contribuciones, mientras que otros la vean como reflejo del aumento de la demanda de fondos por parte de otros Convenio ambientales.

EL DEBATE DEL FMAM: La cuestin acerca de si el FMAM debera ser pensado como un posible mecanismo financiero para el Convenio tambin fue la causa de la friccin entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. A pesar de que la gran mayora estuvo de acuerdo con que el Convenio de Basilea debera beneficiarse con los fondos del FMAM a travs de rea focales existentes como la de los contaminantes orgnicos persistentes (COPs), el agua y el cambio climtico, Hubo opiniones divergentes en relacin a su corresponda o sera til darle un mayor papel al FMAM en el marco del trabajo financiero del Convenio, tratando de convertirlo en uno de los mecanismos financieros oficiales del Convenio de Basilea. En ese sentido, un experto de un pas desarrollado dio en el clavo cuando sostuvo que podra no ser muy inteligente tratar de cortar lo que se est achicando (el FMAM) en muchas piezas, y sugiri volver a otras fuentes financieras. Un ejemplo de este tipo de fuentes es la ayuda para el desarrollo, dada la fuerte conexin entre gestin peligrosa de los desechos y pobreza. Los pases en desarrollo rechazaron esta posicin, argumentando que el Convenio de Basilea es tan importante como el de Estocolmo, y que por lo tanto se merece el mismo trato por parte del FMAM. Algunos donantes insistieron, de todos modos, en que la Convencin de Basilea deber desarrollar una muy bien articulada presentacin de sus beneficios globales antes de salir a buscar una nueva ventana en el FMAM, Y los ms escpticos alegaron que este era, sin duda, otro intento ms por demorar la cuestin acerca de cmo hacer que el Convenio sea financieramente slido.

EL EMPUJE PARA LAS SINERGIAS: En tanto, la discusin sobre las sinergias con los Convenios de Rtterdam y Estocolmo, aunque preliminares, revelaron que las Partes, ms que los sectores interesados y las secretaras, mantienen significativas diferencias sobre el asunto. Aunque en la teora todos en el GTCA5 parecieran acordar con el valor de aumentar la eficacia y coordinacin entre estos tres convenios, definir qu significa eso en la prctica era una cosas muy distinta. Una serie de participantes se preocuparon porque la bsqueda de eficiencia se convirtiera slo en un ejercicio de ahorro de costos disfrazado, algo que consideran no beneficiaria para nada al Convenio de Basilea. Frente al entusiasmo de los delegados de algunos pases desarrollados que realmente buscan cambios estructurales que permitan agrupar a los tres convenios, muchos miembros de pases en desarrollo expresaron su temer a que llevada al extremo, esa sinergia termine significando la muerte del Convenio de Basilea y su trabajo tcnico, incluyendo el de sus centros regionales, a los que los pases en desarrollo dan gran importancia. Otros, en tanto, sugirieron que al ocuparse no slo de los desechos peligrosos sino tambin de cuestiones relacionadas con los COPs, los centros regionales podran mejorar su estatus para los ojos de los donantes, dado el fuerte inters que tienen en los COPs muchos pases desarrollados. Hacia donde viren estas posiciones recin se sabr a fines de 2006, cuando las Partes de cada uno de estos convenios se renen en sus respectivas conferencias de las Partes.

CONCLUSIN

Aunque al final de esta reunin algunos asuntos quedaron sin resolver, los expertos del GTCA5 se ocuparon de los temas tcnicos y legales con eficacia, allanando el camino para las discusiones polticas que tendrn lugar en la CdP8. El GTCA5 produjo un importante nmero de decisiones importantes para la implementacin del Convenio que debern ser consideradas y adoptadas por la CdP8. Entre ellas: las directrices tcnicas sobre COPs, los documentos para los movimientos, y la responsabilidad. El fuerte desacuerdo sobre las finanzas y el consecuente proyecto de decisin colmado de corchetes indica, de todos modos, que en la CdP8 las discusiones sobre las finanzas sern tan arduas como en la CdP7. Se espera que las negociaciones sobre las sinergias tambin sean controversiales, ya que las posiciones se vuelven ms clara cuanto ms polticas sean las discusiones de la CdP. Aunque gran parte de la discusin sobre el desguace de embarcaciones se est llevando a cabo en la OMI, en donde se estn desarrollando las negociaciones sobre un instrumento legalmente vinculante acerca del reciclado de barcos, esta cuestin permanecer en la agenda del Convenio de Basilea por un tiempo, y las Partes seguirn debatiendo sobre como influir en el proceso de la OMI para garantizar que dicho instrumento cumpla con todos los requisitos exigidos por el Convenio de Basilea.

PRXIMAS REUNIONES

GRUPO ESPECIAL DE TRABAJO DE COMPOSICIN ABIERTA SOBRE INCUMPLIMIENTO DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO: Esta reunin se realizar en Ginebra, Suiza, del 28 al 29 de abril de 2006, antes de la segunda reunin de la Conferencia de las Partes. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del Convenio de Estocolmo; tel: +41-22-917-8191; fax: +41-22-797-3460; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.pops.int

SEGUNDA CONFERENCIA DE LAS PARTES DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO: La CdP 2 de COPs se realizar en Ginebra, del 1 al 5 May de 2006. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del Convenio de Estocolmo; tel: +41-22-917-8191; fax: +41-22-797-3460; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.pops.int

OCTAVA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EL MERCURIO COMO CONTAMINANTE MUNDIAL: Programada para que se desarrollo del 6 al 11 de agosto de 2006, esta conferencia, que es coalbergada por la Universidad de Wisconsin-Madison, U.S. Geological Survey, y la Universidad de Wisconsin-La Crosse, se realizar en Madison, Wisconsin, EE.UU.. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la Conferencia; tel: +1-608-265-5085; fax: +1-608-262-0454; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.mercury2006.org/

QUINTA SESIN DEL FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD DE LOS QUMICOS: El FISQV se reunir en Budapest, Hungra, del 25 al 29 de septiembre de 2006. Habr reuniones previas los das 23y 24 de septiembre de 2006. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del FISQV; tel: +41-22-791-3873; fax: +41-22-791-4875; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.who.int/ifcs/

TERCERA CONFERENCIA DE LAS PARTES DEL CONVENIO DE RTTERDAM: La CdP-3 de CFP se reunir en Ginebra, Suiza, del 9 al 13 de octubre de 2006. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del Convenio de Rtterdam; tel: +41-22- 917-8296; fax: +41-22-917-8082; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.pic.int

COMIT DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE MARINO DE LA OMI: La 55 reunin del CPMAM e llevar a cabo en Londres, del 9 al 13 de octubre de 2006. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la OMI; tel: +44-(0)20-7735-7611; fax +44-(0)20-7587-3210; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.imo.org/Newsroom/mainframe.asp?topic_id=109

SEGUNDA REUNIN DEL COMIT DE REVISIN DE CONTAMINANTES ORGNICOS PERSISTENTES: La segunda reunin del Comit de Revisin de COPs se realizar en Ginebra del 6 al 10 de noviembre de 2006. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del Convenio de Estocolmo; tel: +41-22-917-8191; fax: +41-22-797-3460; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.pops.int

OCTAVA REUNIN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES DEL CONVENIO DE BASILEA: La CdP8 se llevar a cabo del 27 de noviembre al 1 de diciembre de 2006, en Nairobi, Kenya. Para ms informacin, contactar a la: Secretara del Convenio de Basilea; tel: +41-22-917-8218; fax: +41-22-797-3454; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.basel.int
 

GLOSARIO
 

RAB
CRCB
CdP
DDT
GAR
FMAM
HCB
OIT
OMI
CPMAM
GTCA
PBBs
BPCs
PCDD
PCDFs
PCTs
CFP
COPs
Red de Accin de Basilea
Centros Regionales del Convenio de Basilea
Conferencia de las Partes
Dicloro-difenil-tricloroetano
Gestin Ambientalmente Racional
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Hexaclorobenceno
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Martima Internacional
Comit de Proteccin del Medio Ambiente Marino de la OMI
Grupo de Trabajo de Composicin Abierta
Bifenilos Polibrominados
Bifenilos Policlorinados
Dibenzo-p-dioxinas Policlorinados
Dibenzofuranos Policlorinados
Terfenilos Policlorinados
Consentimiento Fundamentado Previo
Contaminantes Orgnicos Persistentes
Este nmero del Boletn de Negociaciones de la Tierra <[email protected]> fue escrito y editado por Paula Barrios, Richard de Ferranti y Chris Spence. Traduccin al espaol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek Ph.D. <p[email protected]>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James Kimo Goree VI <[email protected]>. Los donantes permanentes del Boletn son el Gobierno de los Estados Unidos (a travs del Bureau de Ocanos y Asuntos Ambientales y Cientficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad (a travs del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a travs del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a travs de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperacin para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pases Bajos, y la Comisin Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Boletn durante el ao 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, SWAN Internacional, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, el Ministerio Federal de Agricultura, Bosques, Medio Ambiente y Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente de Japn (a travs del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Economa, Comercio e Industria de Japn (a travs del Instituto de Investigacin sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traduccin al francs del Boletn es brindado por la Organizacin Internacional de la Francofona y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiacin para la traduccin al espaol del Boletn es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. Las opiniones expresadas en el Boletn de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est permitida la publicacin de extractos del Boletn de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acadmica. Para obtener informacin acerca del Boletn de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electrnico <[email protected]>, telfono: +1-646-536-7556 o en 320 E 46th St., APT 32A, Nueva York, NY10017-3037, Estados Unidos.

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