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DECIMONOVENA REUNIN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE MONTREAL SOBRE LAS SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO:

DEL 17 AL 21 DE SEPTIEMBRE DE 2007

La decimonovena Reunin de las Partes del Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (RdP-19), comienza hoy en Montreal, Canad. La reunin se iniciar con un segmento de alto nivel para ministros y jefes de delegacin. A partir del martes 18 de septiembre tendr lugar un segmento preparatorio y el segmento de alto nivel volver a reunirse hacia fines de la semana.

Durante la reunin, los delegados analizarn decisiones sobre una serie de cuestiones entre las que se destacan: ajuste al cronograma de eliminacin paulatina de hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), la vigilancia de los movimientos fronterizos de y el comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO), exenciones para usos esenciales de los clorofluorocarbonos en 2008 y 2009, y a produccin de clorofluorocarbonos (CFCs) para la produccin de inhaladores de dosis medidas (IDMs). Otros asuntos tratar sern: cuestiones relacionadas con el Fondo Multilateral para la Implementacin del Protocolo de Montreal, evaluacin nuevas SAO de muy corta vida, cuestiones relacionadas con el metilbromuro, que incluyen las exenciones por uso crtico; cuestiones relacionadas con el tetracloruro de carbono; observancia; y los desafos clave que debern superar las Partes en la futura proteccin de la capa de ozono.

BREVE HISTORIA DEL RGIMEN DE OZONO

Las preocupaciones en torno al agotamiento de la capa de ozono estratosfrico del Planeta debido a los CFCs y otras sustancias antropognicas surgieron a comienzos de los aos 70. En ese momento, los cientficos advirtieron que la liberacin de esas sustancias en la atmsfera podra agotar la capa de ozono, deteriorando su habilidad de prevenir la llegada a la Tierra de rayos ultravioletas dainos. Esto podra afectar adversamente los ecosistemas de los ocanos, la productividad agrcola y las poblaciones animales, y daar a los hombres a travs de ndices ms altos de cncer de piel, cataratas y el debilitamiento de sus sistemas inmunolgicos. En respuesta a esta preocupacin cada vez mayor, el Programa de las NU para el Medio Ambiente (PNUMA) convoc a una conferencia para marzo de 1977 que adopt el Plan de Accin para la Capa de Ozono y estableci un Comit de Coordinacin para guiar la futura accin internacional sobre el ozono.

CONVENCIN DE VIENA: En mayo de 1981, el Consejo de Administracin del PNUMA comenz la negociacin de un acuerdo internacional para proteger la capa de ozono y en marzo de 1985 se adopt la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. La Convencin llam a la cooperacin con respecto a la vigilancia, la investigacin y el intercambio de datos, pero no impuso obligaciones para reducir el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Actualmente la Convencin tiene 190 Partes.

PROTOCOLO DE MONTREAL: En septiembre de 1987, los esfuerzos por negociar obligaciones vinculantes para reducir las SAO llevaron a la adopcin del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Este Protocolo introdujo medidas de control de algunos CFC y halones para los pases desarrollados (Pases que no operan al amparo del Artculo 5). A los pases en desarrollo (Pases que operan al amparo del Artculo 5) se les otorg un perodo de gracia que les permita aumentar el uso de SAO antes de adquirir los compromisos. Hasta la fecha, el protocolo tiene 191 Partes.

Desde 1987, se adoptaron al Protocolo varias enmiendas y ajustes, que agregaron nuevas obligaciones y SAO adicionales, y ajustaron los cronogramas de control existentes. Tales enmiendas requieren la ratificacin de un nmero definido de Partes antes de entrar en vigor. Los ajustes, en cambio, entran en vigor automticamente.

ENMIENDAS Y AJUSTES DE LONDRES: Los delegados de la Segunda Reunin de las Partes (RdP-2), que se realiz en Londres, Reino Unido, en 1990, ajustaron los tiempos de control y aceptaron agregar diez CFCs ms a la lista de SAOs, as como tambin el tetracloruro de carbono (CTC) y metilcloroformo. Hasta la fecha, 186 Partes han ratificado la Enmienda de Londres. Adems, la RdP-2 estableci un Fondo Multilateral de Implementacin del Protocolo de Montreal (Fondo Multilateral). Este Fondo sustenta el aumento de los costos en que incurren los Pases que operan al amparo del Artculo 5 en la implementacin de las medidas de control del Protocolo y financia las funciones del mecanismo de intercambio, incluyendo la asistencia tcnica, informacin, capacitacin y costos de la Secretara del Fondo. Este Fondo se reabastece cada tres aos y ha recibido aportes por ms de 2 billones de dlares desde su creacin.

ENMIENDAS Y AJUSTES DE COPENHAGUE: En la RdP-4, que se llev a cabo en Copenhague, Dinamarca, en 1992, los delegados ajustaron los cronogramas de control existentes y agregaron controles para el metilbromuro, los hidrobromofluorocarbonos (HBFCs) y los hidroclorofluorocarbonos (HCFCs). En la RdP-4 tambin se acordaron procedimientos de incumplimiento y el establecimiento de un Comit de Implementacin (Com Imp). Este Comit examina casos de posible incumplimiento por parte de las Partes y realiza recomendaciones a la RdP con el objetivo de garantizar el cumplimiento total. Hasta la fecha, 174 Partes han ratificado la Enmienda de Copenhague.

ENMIENDAS Y AJUSTES DE MONTREAL: En la RdP-9, realizada en Montreal, Canad, en 1997, los delegados aceptaron un nuevo sistema de licencia para la importacin y exportacin de SAO, adems de fortalecer los actuales tiempos de control. Asimismo acordaron la prohibicin de comerciar metilbromuro con las no Partes de la Enmienda de Copenhague. Hasta hoy, la Enmienda de Montreal ha sido ratificada por 156 Partes.

ENMIENDAS Y AJUSTES DE BEIJING: En la RdP-11, llevada a cabo en Beijing, China, en 1999, los delegados acordaron controles sobre el bromoclorometano y controles adicionales sobre los HCFCs, e informar sobre metilbromuro para las aplicaciones de cuarentena y preembarque (CPE). Adems, en la RdP-11 se acord el reabastecimiento del Fondo Multilateral con 440 millones de dlares para el trienio 2000-2002. Hasta la fecha, 130 Partes ratificaron la de Enmienda de Beijing.

RdPs 14-15: En la RdP-14 realizada en Roma, Italia, en 2002, las decisiones de la RdP cubrieron temas tales como la observancia y la interaccin con la Organizacin Mundial del Comercio, y el reabastecimiento del Fondo Multilateral con 474 millones de dlares para el perodo 2003-2005. La RdP-15, realizada en Nairobi (Kenya) en 2003, produjo decisiones sobre una serie de cuestiones, incluyendo implicaciones de la entrada en vigor de la Enmienda de Beijing. Sin embargo, las Partes no pudieron llegar a un acuerdo sobre las exenciones que permiten el uso del metilbromuro despus de 2004 para usos “crticos” cuando no estn disponibles otras alternativas tcnica o econmicamente viables. Como resultado de estos desacuerdos, los delegados dieron un paso sin precedentes y llamaron a una reunin “extraordinaria” de las Partes.

PRIMERA REUNIN EXTRAORDINARIA DE LAS PARTES: La primera Reunin Extraordinaria de las Partes del Protocolo de Montreal (RdPEx) se realiz en marzo de 2004, en Montreal, Canad. Las Partes acordaron exenciones por uso crtico (EUC) del metilbromuro slo para el ao 2005. La introduccin de un concepto de doble restriccin que distingue entre la vieja y la nueva produccin de metilbromuro fue central para el logro de este compromiso. Las Partes acordaron una restriccin para la produccin nueva del 30% de los niveles de las Partes en 1991. Esto significa que, para 2005, las Partes deben usar las reservas actuales si el monto restringido es insuficiente para abastecer sus necesidades autorizadas por uso crtico.

RdP-16: La RdP-16 se realiz en Praga, Repblica Checa, en noviembre de 2004. Las Partes adoptaron decisiones sobre el Fondo Multilateral, la ratificacin, el cumplimiento y el comercio de SAO y otros temas, pero no pudieron concluir el trabajo sobre las exenciones del metilbromuro para 2006. Por segunda vez en la historia del Protocolo, las Partes decidieron realizar una reunin extraordinaria de las Partes.

SEGUNDA REUNIN EXTRAORDINARIA DE LAS PARTES: La RdP-Ex2 se realiz en julio de 2005, en Montreal, Canad. Las Partes acordaron los niveles suplementarios de EUC para 2006 que quedaron sin resolver en la RdP-16. En el marco de esta decisin, las Partes tambin acordaron que: las EUC asignadas a nivel nacional que excedan los niveles permitidos por la RdP deben surgir de las reservas existentes; las reservas de metilbromuro deben ser informadas; y que las Partes deben “procurar” asignar las EUC a las categoras especiales especificadas en la decisin.

CdP/RdP-17: La RdP-17 se realiz en conjunto con la sptima Conferencia de las Partes para la Convencin de Viena, en Dakar, Senegal, en diciembre de 2005. Las Partes aprobaron las exenciones de usos esenciales para 2006 y 2007, EUCs suplementarias para 2006 y para 2007 y produccin y consumo de metilbromuro de las Partes que no operan al amparo del Artculo 5 para laboratorio y uso analtico crtico. Tambin se tomaron decisiones sobre, entre otras cosas: presentacin de informacin sobre metilbromuro en los espacios de fumigacin, el reabastecimiento del Fondo Multilateral con 470.4 millones de dlares para 2006-2008; y los trminos de referencia de un estudio de factibilidad sobre el desarrollo de un sistema de vigilancia del movimiento fronterizo de SAOs controladas.

RdP-18: La RdP-18 se realiz en Nueva Delhi, India, del 30 de octubre al 3 de noviembre de 2006. En esta reunin las Partes adoptaron decisiones sobre: nominaciones por uso esencial; futuro trabajo luego del seminario de la Secretara acerca del Informe Especial del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico y el PETE; exenciones por uso crtico; las dificultades enfrentadas por algunas partes amparadas en el Artculo 5 a la hora de fabricar IDMs con CFC; tratamiento de existencias de sustancias que agotan la capa de ozono (SAOs); un estudio de factibilidad para el desarrollo de un sistema de monitoreo del movimiento transfronterizo de SAO; y desafos clave a ser enfrentados por las Partes para proteger la capa de ozono en la prxima dcada. Las Partes postergaron la consideracin, hasta GTCE-27, de las exenciones plurianuales por uso crtico y opciones para la prevencin del comercio daino de existencias de metilbromuro.

ACTUALES CRONOGRAMAS DE CONTROL DE SAO: En el marco de las enmiendas al Protocolo de Montreal, se solicit a las Partes que no operan al amparo del Artculo 5 que eliminen la produccin y consumo de: halones en 1994; CFC, CTC, hidrobromoclorofluorocarbonos y metilbromuro en 2005. El consumo de HCFC debe concluir en 2030 (con metas interinas anteriores a esas fechas), y su produccin debe ser estabilizada en 2004. Se solicit a las Partes que operan al amparo del Artculo 5 que eliminen la produccin y consumo de bromoclorometano para 2002. Estas Partes todava deben eliminar: produccin y consumo de CFCs, halones y CTC para 2010; metilcloroformo y metilbromuro para 2015; y el consumo de HCFCs para 2040 (con metas interinas de reduccin antes de la eliminacin total). La produccin de HCFCs en los Pases que operan bajo el amparo del Artculo 5 debe ser estabilizada para 2016. Existen excepciones a estas eliminaciones para permitir ciertos usos que carezcan de alternativas factibles o en circunstancias especificas.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

DILOGO SOBRE LOS FUTUROS DESAFOS QUE ENFRENTAN EL PROTOCOLO DE MONTREAL: El dilogo se realiz del 2 al 3 de junio de 2007, en Nairobi, Kenya. Las Partes consideraron cuestiones y desafos clave, incluyendo aquellos relacionados con la evaluacin cientfica, los HCFCs y la lucha contra el comercio ilegal, y el plan para el futuro trabajo en el marco del Protocolo de Montreal.

GRUPO DE TRABAJO DE COMPOSICIN ABIERTA: La vigsimo sptima reunin del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta del Protocolo de Montreal (GTCA-27) se realiz en Nairobi, Kenya, del 4 al 7 de junio de 2007. Los delegados acordaron entonces enviar quince proyectos de decisin a la RdP-19 sobre: HCFCs, comercio de metilbromuro, prevencin del comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono, establecimiento de una agenda plurianual de la RdP, exenciones por uso esencial de CFCs, posibles futuras enmiendas al Protocolo con respecto al n-propilbromuro, y la exencin para uso de laboratorio y analtico. Otros asuntos discutidos incluyeron las exenciones plurianuales para el metilbromuro, y la eliminacin por etapas acelerada de los HCFCs.

COMIT EJECUTIVO: El Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral se reuni en su 52 perodo de sesiones para discutir cuestiones asociadas con el Fondo, del 23 al 27 de julio, en Montreal, Canad. En la RdP-19 se analizar un informe sobre las actividades del Comit Ejecutivo.

COTs: Una serie de Comits de Opciones Tcnicas (COTs) se reunieron entre febrero y agosto de 2007 para avanzar en su trabajo en vista de la RdP-19. Adems la Fuerza de Tareas del PETE sobre cuestiones de los HCFCs se reuni en el encuentro de todo el PETE, en Roma, Italia, del 26 al 30 de marzo de 2007 para evaluar opciones para la reduccin de emisiones. Los trabajos de los COTs y la Fuerza de Tareas sobre cuestiones de los HCFCs fueron incluidos en los informes de 2007 del PETE que sern considerados en la RdP-19.

CONSULTAS INFORMALES SOBRE LAS PROPUESTAS DE ELIMINACIN PAULATINA DE HCFCS: Las consultas informales sobre propuestas de eliminacin paulatina de HCFCs se realizaron en Montreal, Canad, del 28 de julio al 15 de septiembre de 2007. Estas consultas informales cubrieron, entre otras cuestiones, opciones para una base ajustada y datos slidos; la necesidad de exenciones y disposiciones para necesidades domsticas bsicas, el concepto de un enfoque “lo peor primero” para un cronograma de eliminacin ajustado; la consideracin de los beneficios climticos; y cuestiones relacionadas sobre financiamiento. Este asunto volver a abordarse en la RdP-19.

COMIT DE IMPLEMENTACIN: En su 38 perodo de sesiones llevado a cabo del 8 al 9 de junio de 2007, en Nairobi, Kenya, y en su 39 perodo de sesiones llevado a cabo del 12 al 15 de septiembre de 2007, en Montreal, Canad, el Comit de Implementacin consider, entre otras cosas, cuestiones relacionadas con la no observancia y los informes de datos, e hizo recomendaciones que sern consideradas en la RdP-19.

SEMINARIO DE CELEBRACIN DEL 20^o ANIVERSARIO DEL PROTOCOLO DE MONTREAL: Este seminario fue celebrado el 18 de septiembre bajo el ttulo “Celebrando 20 aos de progreso”, en Montreal, Canad. Incluy sesiones sobre el Protocolo de Montreal, la ciencia del ozono, vnculos con otras cuestiones ambientales, y futuros desafos. El informe completo del Servicio Informativo del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible puede consultarse en http://enb.iisd.org/ozone/mop19/anniversary.htm