Summary report, 25 May 2005

La segunda reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB) sirviendo como Reunin de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa (CdP/RdP-2), se realiz del 30 de mayo al 3 de junio de 2005, en Montreal, Canad. La CdP/RdP-2 se reuni inmediatamente despus de la primera reunin del Grupo de Trabajo Especial de Composicin Abierta de expertos legales y tcnicos en Responsabilidad y Reparacin en el contexto del Protocolo, realizada del 25 al 27 de mayo de 2005. Participaron aproximadamente 300 expertos en el Grupo Especial sobre Responsabilidad y Reparacin. A la CdP/RdP-2 asistieron ms de 750 delegados representando a las Partes del Protocolo y otros gobiernos, agencias de las NU, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, academia e industria.

El Grupo Especial sobre Responsabilidad y Reparacin fue establecido por la CDP/RdP-1 para: examinar la informacin relacionada con la responsabilidad y reparacin del dao resultante de los movimientos transfronterizos de organismos vivos genticamente modificados; analizar cuestiones generales relacionadas con los escenarios de preocupacin potencial y/o realmente daados, y la aplicacin de reglas y procedimientos internacionales de responsabilidad y reparacin pertinentes a los escenarios daados; y elaborar opciones para elementos de reglas y procedimientos sobre responsabilidad y reparacin con la perspectiva de completar su trabajo en 2007. En su primera reunin, el Grupo enumer las presentaciones sobre anlisis cientficos y evaluaciones de riesgo, y la responsabilidad estatal y la responsabilidad internacional ex delicto, y se expandi sobre opciones, enfoques y cuestiones a considerar en la elaboracin de reglas y procedimientos internacionales sobre responsabilidad y reparacin.

La CdP/RdP-2 consider: el manejo, transporte, envasado e identificacin, incluyendo documentacin para los OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento (abreviado LMO-FFPs por sus siglas en ingls y OVGM-AFP en espaol); opciones para la implementacin de los requerimientos de la notificacin; evaluacin del riesgo y gestin del riesgo; consideraciones socioeconmicas; concientizacin y participacin pblica; responsabilidad y reparacin; y otras cuestiones cientficas y tcnicas. Adems trat una serie de cuestiones pendientes: el informe del Comit de Observancia, incluyendo sus reglas de procedimiento; operaciones y actividades del Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; el estatus de las actividades de creacin de capacidades y el uso de la lista de expertos; el mecanismo financiero y las fuentes; la cooperacin con otras organizaciones; y el informe de la Secretara Ejecutiva sobre la administracin del Protocolo y los asuntos presupuestarios.

La reunin pudo dar varios pasos importantes hacia la implementacin del Protocolo, entre los que se incluyen decisiones fuertes sobre la creacin de capacidades y la concientizacin y participacin pblica, y discusiones constructivas sobre la evaluacin y gestin del riesgo, incluyendo un acuerdo para establecer un grupo experto tcnico entre sesiones. Sin embargo, la reunin no pudo en completar su tarea principal presentada en el texto del mismo Protocolo, que tena que ver con la adopcin de decisin sobre los requerimientos detallados de la documentacin de los OVGM-AFP a ms tardar dos aos despus de la entrada en vigor del Protocolo (Artculo 18.2 (a) del Protocolo). A pesar de las largas negociaciones y varios intentos de alcanzar un compromiso, Brasil y Nueva Zelanda dejaron asentadas sus dudas formales durante el cierre de la sesin plenaria, y la adopcin de la decisin qued pendiente para la CdP/RdP-3. Las principales reas de desacuerdo fueron: los requerimientos para especificar qu OVGM pueden contener los envos; y los umbrales de presencia eventual o inevitable de OVGM y si promueven o no la documentacin requerida. Al cierre de la reunin, muchos expresaron su esperanza de que la imposibilidad de alcanzar un acuerdo sobre esta cuestin crtica de la documentacin para los OVGM-AFP que afecta a un gran volumen de materias agrcolas no eclipse los resultados positivos de la reunin, teniendo en cuenta que estos resultados contribuirn a promover la implementacin a nivel nacional.

BREVE HISTORIA DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA

El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa trata la transferencia, manejo y utilizacin segura de OVGM que puedan tener un efecto adverso en la diversidad biolgica, teniendo en cuenta la salud humana, con el foco puesto especialmente en los movimientos transfronterizos. Este Protocolo establece un procedimiento de consentimiento previo informado para importaciones de OVGM a ser introducidos intencionalmente dentro del medio ambiente, y tambin incorpora el enfoque preventivo y un mecanismo para la evaluacin y la gestin del riesgo. El Protocolo establece adems un Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa para facilitar el flujo de informacin, y contiene provisiones sobre la creacin de capacidades y los recursos financieros, con una especial atencin puesta en los pases en desarrollo y en aquellos sin sistemas reguladores domsticos. El Protocolo sobre seguridad en la Biotecnologa entr en vigor el 11 de septiembre de 2003, 90 das despus del recibimiento de su 50 instrumento de ratificacin. Actualmente 119 Partes forman parte del Protocolo.

PROCESO DE NEGOCIACIN: El Artculo 19.3 de la CBD invita a las Partes a considerar la necesidad y modalidades de un Protocolo que establezca procedimientos en el campo de la transferencia, el manejo y la utilizacin segura de los OVGM resultantes de la biotecnologa, que puedan tener efectos adversos sobre la diversidad biolgica y sus componentes. Con este fin se estableci un Grupo de Trabajo sobre Seguridad de la Biotecnologa en la CdP-2. (Noviembre de 1995, Jakarta, Indonesia).

El Grupo de Trabajo en Seguridad de la Biotecnologa (abreviado como BSWG por sus siglas en ingls, y GTSB en espaol) llev a cabo seis reuniones entre 1996 y 1999. Las primeras dos reuniones identificaron elementos para el futuro Protocolo y ayudaron a articular posiciones. El GTSB-3 (octubre de 1997, Montreal, Canad) desarroll un proyecto consolidado para que sirva de base en la negociacin. Las siguientes reuniones cuarta y quinta estuvieron centradas en reducir y mejorar las opciones para cada artculo del proyecto del Protocolo. Y, en la ltima reunin del GTSB (febrero de 1999, en Cartagena, Colombia), los delegados intentaron completar las negociaciones y presentar el proyecto del Protocolo a la primera Reunin Extraordinaria de la CdP (ExCdP), convocada inmediatamente despus de la sexta reunin del Grupo de Trabajo en Biotecnologa. Sin embargo, a pesar de las intensas negociaciones, los delegados no pudieron acordar un paquete de compromiso final del Protocolo, y la reunin se suspendi. Las cuestiones que quedaron pendientes fueron, entre otras: el alcance del Protocolo; su relacin con otros acuerdos, especialmente con aquellos relacionados con el comercio; el tratamiento de los OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento; su referencia a la precaucin, y los requisitos de documentacin.

Luego de la suspensin de la Reunin Extraordinaria de la CdP, se llevaron a cabo tres series de consultas informales, que involucraron a los cinco grupos de negociacin que emergieron durante las reuniones de Cartagena: el Grupo de Europa Central y del Este, el Grupo de Compromiso (Japn, Mxico, Noruega, Repblica de Corea y Suiza, al que se asociaron ms tarde Nueva Zelanda y Singapur); la UE; el Grupos de Pases Afines (la mayora de los pases en desarrollo); y el Grupo de Miami (Argentina, Australia, Canad, Chile, Estados Unidos y Uruguay). Entonces se alcanz un compromiso sobre las cuestiones pendientes y la Reunin Extraordinaria de la CdP convocada nuevamente en enero de 2000, en Montreal, Canad adopt el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa el 29 de enero de 2000. La reunin tambin estableci el Comit Intergubernamental del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa para que comience a preparar la CdP/RdP-1, y solicit a la Secretara Ejecutiva de la CBD que prepare un trabajo para el desarrollo de un Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa. Durante una ceremonia especial realizada en la CdP-5 (mayo de 2000, en Nairobi, Kenia), 67 pases y la Comunidad Europea firmaron el Protocolo.

PROCESO DEL COMIT INTERGUBERNAMENTAL PARA EL PROTOCOLO DE CARTAGENA: El Comit Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena realiz tres reuniones entre diciembre de 2000 y abril de 2002. En ellas deliber sobre: el intercambio de informacin y el mecanismo de facilitacin del intercambio de informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; la creacin de capacidades y la lista de expertos; los procedimientos de toma de decisiones; la observancia; el manejo, transporte, envasado e identificacin; (abreviado HTPI por sus siglas en ingls, y MTEI en espaol); la vigilancia y la divulgacin; y la responsabilidad y reparacin.

CdP/RdP-1: La CdP/RdP-1 (febrero de 2004, Kuala Lumpur, Malasia) adopt decisiones sobre: procedimientos de toma de decisiones; intercambio de informacin y el Mecanismo de facilitacin del intercambio de informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; la creacin de capacidades; el MTEI; la observancia; la responsabilidad y reparacin; la vigilancia y la divulgacin; la Secretara, la orientacin para el mecanismo financiero; y el programa de trabajo a mediano plazo. La reunin tambin acord documentacin sobre organismos vivos genticamente modificados para alimentacin, forraje o procesamiento (OVGM-AFP), provey detalles para un punto de contacto; e incluy los nombres comunes, cientficos y comerciales, y el cdigo de eventos de transformacin de los OVGM o su identificacin nica. Se estableci asimismo un grupo de expertos para la elaboracin de requisitos especficos de identificacin. Adems se lleg a un acuerdo sobre requerimientos de documentacin ms detallados para los OVGM destinados a la introduccin directa en el medio ambiente. La reunin estableci un Comit de Observancia de 15 miembros, y un Grupo de Trabajo Especial, de Composicin Abierta, de Expertos Legales y Tcnicos en Responsabilidad y Reparacin.

INFORME DE LA PRIMERA REUNIN DEL GRUPO ESPECIAL SOBRE RESPONSABILIDAD Y REPARACIN

El mircoles, 25 de mayo de 2005, Hamdallah Zedan, Secretario Ejecutivo de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, abri la reunin del Grupo Especial sobre responsabilidad y reparacin en el contexto del Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa. Y seal que la reunin preparatoria del Grupo de Expertos Tcnicos sobre responsabilidad y reparacin (18 al 20 de octubre de 2004, Montreal, Canad) provey una base slida para las discusiones. Los delegados eligieron a Ren Lefeber (Pases Bajos) y Jimena Nieto (Colombia) como Copresidentes de la reunin, y Mara Mbengashe (Sudfrica) como Relator. Adoptaron la agenda de la reunin y la organizacin del trabajo(UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/1 y Add.1) sin enmiendas.

La Copresidente Nieto present el informe de la reunin del Grupo de Expertos Tcnicos, destacando la falta de instrumentos regionales o internacionales que traten especficamente la responsabilidad por el dao resultante de los movimientos transfronterizos de organismos vivos genticamente modificados.

La Secretara introdujo:

  • una compilacin de puntos de vista sobre los escenarios identificados por el Grupo de Expertos Tcnicos (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/INF/1 y Add.1);

  • una nota sobre la definicin de la prdida de diversidad biolgica y los indicadores para evaluar el progreso alcanzado respecto de la meta 2010 de reducir significativamente el ndice actual de prdida de diversidad biolgica (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/INF/2);

  • una nota sobre el estatus de la tercera parte de los tratados de responsabilidad (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/INF/3); e

  • informacin sobre desarrollos recientes relevantes en materia de legislacin internacional (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/INF/4).

Tambin destac documentos relevantes sobre la evaluacin y gestin del riesgo (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/9) y sobre consideraciones socioeconmicas (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/12).

Egipto lament la ausencia de Tewolde Egziabher (Etiopa) debido a la negacin de la visa por parte de Canad y destac que se requiere que los pases anfitriones faciliten, y no obstaculicen, la participacin.

REVISIN DE LA INFORMACIN

El mircoles, 25 de mayo, el Grupo Especial escuch las presentaciones relacionadas con la responsabilidad y la reparacin.

ANLISIS CIENTFICO Y EVALUACIN DEL RIESGO: Muffy Koch (AgBios, Canad) y Piet van der Meer (Horizons, Blgica) presentaron una descripcin del anlisis cientfico y las evaluaciones de riesgos resultantes de los movimientos transfronterizos de los OVGM. Van der Meer seal que el objetivo de la evaluacin del riesgo es identificar y evaluar los efectos potenciales adversos de los OVGM. Explic que este es generalmente un proceso que se da en dos niveles, e involucra tanto al aspirante que intenta realizar la actividad como a la autoridad nacional competente que decide sobre la aplicacin. A su vez, Koch describi los mecanismos de movimientos transfronterizos, que pueden ocurrir como resultado de las pruebas hechas en el terreno o por el uso general, y que pueden ser intencionales o no intencionales. Y seal que los movimientos internacionales transfronterizos pueden ser legales o ilegales, mientras los movimientos no intencionales pueden resultar de fuerzas naturales o errores humanos. Van de Meer subray que la determinacin de los niveles aceptables de riesgo es una variable cultural y depende del ambiente en el que se libera. Tras describir la metodologa y las variables de la evaluacin del riesgo, discuti los principales caminos a travs de los cuales los OVGM pueden causar dao, destacando las grandes variantes existentes en la terminologa utilizada por los pases en la evaluacin del riesgo en diferentes niveles. Ambos concluyeron que la evaluacin del riesgo es un enfoque metodolgico cientficamente slido, realizado caso por caso y sobre bases comparativas, y destac la necesidad de transparencia.

La sntesis de la discusin que sigui a la presentacin est disponible en: http://enb.iisd.org/vol09/enb09313s.html

RESPONSABILIDAD ESTATAL Y RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL SINE DELICTO: Dan Ogolla (Secretario) describi recientes desarrollos en el responsabilidad estatal y responsabilidad internacional sine delicto. Se centr en el trabajo de la Comisin de Derecho Internacional (CDI) de las NU, destacando sus artculos sobre la responsabilidad del Estados. Explic que formas de reparacin podran incluir restitucin, compensacin y satisfaccin. Seal que el concepto de responsabilidad internacional sine delicto se centra en la reparacin del dao concretado por actos no prohibidos en la legislacin internacional. Describi los proyectos de artculos de la Comisin de Derecho Internacional de las NU sobre prevencin del dao transfronterizo de las actividades peligrosas y los principios del proyecto sobre asignacin de prdidas en caso de dao transfronterizo de actividades peligrosas.

Varios delegados valoraron la distincin realizada por la CDI entre la responsabilidad estatal ex delicto por actos errneos y la responsabilidad internacional sine delicto por actos legales. El Copresidente Lefeber sugiri poner a disposicin, en la prxima reunin del Grupo Especial, el texto de la Resolucin 56/82 de 2001 de la Asamblea General (informe de la 53 sesin de la CDI) y los artculos en borrador del CDI y los principios con respecto a los daos transfronterizos.

OPCIONES, ENFOQUES, Y CUESTIONES PARA SU FUTURA CONSIDERACIN

El Grupo Especial trat escenarios, opciones, enfoques y cuestiones para un futura consideracin, identificados por el Grupo de Expertos Tcnicos sobre Responsabilidad y Reparacin (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/2), entre el mircoles 25 y el viernes de 27 de mayo. El viernes, el Grupo Especial adopt el informe de la reunin, que contiene un anexo de enmienda y describe opciones, enfoques y cuestiones para su futura consideracin en la elaboracin de reglas y procedimientos internacionales sobre responsabilidad y reparacin, e incluye un apndice sobre escenarios (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/L.1/Add.1).

El informe, que incluye un anexo y un apndice, esta disponible en Internet http://www.biodiv.org/doc/meetings/bs/mop-02/official/mop-02-11-en.pdf bajo el nombre UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/11

ALCANCE DEL DAO: El mircoles y viernes, los participantes discutieron dos opciones sobre el alcance del dao: dao causado durante el envo de organismos vivos genticamente modificados, preferido por Canad y Argentina; dao causado durante el envo, transito, manejo y/o utilizacin de organismos vivos genticamente modificados, apoyado por muchos delegados, entre los cuales Suiza, Sudfrica, Camern, Mxico y Kenia sugirieron la inclusin de emisiones no intencionales. Senegal propuso incluir transito en ambas opciones. En la segunda opcin, la EU, apoyado por muchos, sugiri condicionar las actividades al hallazgo de su origen en los movimientos transfronterizos. Estados Unidos propuso agregar limitaciones al tiempo y Nueva Zelanda sugiri limitaciones al alcance geogrfico y el uso autorizado. Tanzania propuso cambiar la referencia al dao causado por a dao resultante del transporte de organismos vivos genticamente modificados, incluyendo transito, o del transporte, transito, manipulacin y/o uso de OVGM que tenga su origen en los movimientos transfronterizos de organismos vivos genticamente modificados.

Resultado final: Con respecto al alcance del dao resultante de los movimientos transfronterizos de organismos vivos genticamente modificados, el anexo describe el alcance funcional tanto como: dao resultante del transporte, incluyendo transito; o dao resultante del transporte, trnsito, manipulacin y/o uso de OVGM cuyo origen est en movimientos transfronterizos de organismos vivos genticamente modificados, y de movimientos transfronterizos de OVGM no intencionales.

En el anexo tambin fueron incluidas opciones para el alcance geogrfico, entre ellas: dao causado en reas dentro de los limites de las jurisdicciones nacionales o control de las Partes, o no Partes, o en reas mas all de los limites o control de los Estados. Las limitaciones temporales, las limitaciones sobre las bases del alcance geogrfico, las limitaciones a la autorizacin en el momento de la importacin de organismos vivos genticamente modificados, y la determinacin del punto de importacin y exportacin de OVGM han sido identificados como cuestiones para consideracin futura.

COMPONENTES OPCIONALES PARA LA DEFINICION DEL DAO: Los delegados discutieron los componentes opcionales para la definicin del dao entre el mircoles y el viernes. Y se centraron en el debate acerca de si deba retenerse tanto el dao al medio ambiente como el dao a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, para fusionarlos, o si slo era necesario retener la referencia al dao de la diversidad biolgica. Zimbabwe, Suiza, Malasia, Senegal y Uganda favorecieron retener ambas formas de dao. La UE, Irn, Colombia, Cuba, Mxico, Jordania y Nueva Zelanda apoyaron retener la referencia solo al dao de la diversidad biolgica. Siria y Mali expresaron preocupacin por el dao al suelo y al agua. Malasia propuso agregar una referencia al dao de los componentes de diversidad biolgica. Los delegados acordaron una propuesta de Nueva Zelanda para posponer la identificacin de subtems de daos a la diversidad biolgica, adems de borrarlo del anexo. Muchos delegados sugirieron retener una referencia al dao socioeconmico, sugiriendo diferentes componentes posibles. Argentina seal que el dao socioeconmico no est dentro del alcance del Protocolo, y Estados Unidos destac que debe establecerse un impacto sobre las necesidades de diversidad biolgica antes de que puedan tomarse en cuenta las consideraciones socioeconmicas.

Resultado final: El anexo expande la descripcin de cuatro componentes opcionales para la definicin del dao:

  • dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica;

  • dao al medio ambiente, incluyendo dao a la diversidad biolgica, el detrimento del suelo, del agua y calidad del aire;

  • dao a la salud humana, que incorpora la prdida de vida o dao corporal, de ingresos, de salud pblica y detrimento de la salud; y

  • dao socioeconmico, que incluye la prdida de ingresos, valores culturales, sociales y espirituales, seguridad alimenticia y competitividad.

El anexo tambin describe el dao tradicional, incluyendo la prdida de vida o dao corporal, prdida o dao a la propiedad y prdida econmica, y retiene un componente sobre costos de las medidas de respuesta.

VALUACIN DEL DAO A LA DIVERSIDAD BIOLGICA: El jueves y viernes, los delegados discutieron posibles enfoques para la valuacin del dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. La UE solicito que la evaluacin del dao a la conservacin se base en medidas razonables. Sobre la definicin de la prdida de diversidad biolgica, muchos delegados destacaron la necesidad de lneas base y de diferenciar a los OVGM de otras causas, y solicitaron la creacin de capacidades para el desarrollo de tales lneas base. Adems muchos solicitaron que se retenga una referencia a la situacin especial de los centros de origen y diversidad gentica.

Resultado final: Con respecto a la valuacin del dao a la diversidad biolgica, el anexo identifica los costos de medidas razonables para reinstalar los componentes del medio ambiente/diversidad biolgica daados y hacer una compensacin monetaria. Entre otras cuestiones que debern ser consideradas en el futuro, destacaron: la determinacin de prdida de diversidad biolgica, la obligacin de para tomar medidas de respuesta y restablecimiento, medidas especiales en caso de que se dae los centros de origen y la diversidad gentica, el establecimiento de umbrales de cantidad de dao a la conservacin y el uso sostenible de diversidad biolgica, y la valuacin de todos los tipos de dao.

CAUSALIDAD: El jueves, los delegados discutieron la causalidad, y la UE sugiri que en el futuro se considere el nivel de regulacin tanto a nivel internacional como nacional.

Resultado final: Sobre causalidad, el anexo identifica las siguientes cuestiones para considerar: el nivel de regulacin; el establecimiento de la relacin casual entre el dao y la actividad; y la carga de prueba pertinente.

CANALIZACIN DE LA RESPONSABILIDAD: El jueves y viernes, los delegados discutieron posibles enfoques para la canalizacin de la responsabilidad, el rol de las Partes de importacin y exportacin, y el estndares de responsabilidades. En relacin con los enfoques para la canalizacin de la responsabilidad, Australia con la oposicin de Egipto seal que responsabilidad estatal ex delicto y con la UE responsabilidad estatal sine delicto no son apropiados. Cuba, Kenia y Colombia favorecieron la responsabilidad ex delicto primaria del operador y la responsabilidad residual del estado. La UE propuso agregar un enfoque administrativo basado en la asignacin de los costos de respuesta y medidas de restablecimiento.

Con respecto a la responsabilidad civil, Irn sugiri la extensin del dao como otro factor, proponiendo responsabilidad estricta para el dao a los centros de origen. Argentina, Canad y Estados Unidos favorecieron la responsabilidad basada en la falta. India, Cuba, Malasia, el Consejo de Accin de Biotecnologa de Washington y Greenpeace favorecieron la responsabilidad estricta.

Sobre las exenciones posibles o la mitigacin de la responsabilidad estricta, Malasia, apoyada por muchos y con la oposicin de Estados Unidos, sugiri borrar una exencin basada en las actividades permitidas por una ley aplicable o una autorizacin especfica. Liberia y otros cuestionaron una exencin con respecto a actividades no consideradas dainas de acuerdo al estado del conocimiento cientfico y tecnolgico en el momento en que fueron realizados. Egipto propuso una opcin adicional que no otorga exenciones a la responsabilidad estricta.

Resultado final: En el anexo se propusieron las siguientes opciones como posibles enfoques para la canalizacin de la responsabilidad: responsabilidad estatal ex delicto; responsabilidad estatal sine delicto primaria; responsabilidad estatal sine delicto residual combinada con la responsabilidad primaria del operador; o no responsabilidad estatal, que incluye enfoques de responsabilidad civil o administrativa. El anexo tambin presenta, para su consideracin, varias cuestiones relacionadas con la responsabilidad civil: posibles factores para determinar el estndar de responsabilidad y la identificacin de una persona confiable; estndares y canalizacin de la responsabilidad; una opcin para no exenciones y otras que enumera las exenciones posibles o mitigaciones de la responsabilidad estricta; niveles adicionales de responsabilidad, y cuestiones para su futura consideracin.

LIMITACIONES A LA RESPONSABILIDAD SINE DELICTO: El jueves, los delegados discutieron las limitaciones para la responsabilidad sine delicto, con Malasia sealando que la limitaciones en los montos deberan ser referidas transversalmente a la seguridad financiera.

Resultado Final: En el anexo, las cuestiones para ser consideradas en el futuro abarcan las limitaciones en tiempo y en cantidad.

SEGURIDAD FINANCIERA: El jueves, los delegados discutieron opciones para mecanismos de seguridad financiera, que incluyen modos de seguridad financiera y acuerdos financieros colectivos. Malasia y Colombia propusieron un fondo basado en contribuciones de la industria de la biotecnologa. Canad alert que la controversia sobre un fondo podra disuadir la ratificacin y sugiri buscar orientacin en la industria de seguros sobre un rgimen de opciones. Suiza sugiri limitar la compensacin garantizada al dao tradicional.

Resultado final: El anexo declara que la cobertura de la responsabilidad que incluye seguridad financiera compulsiva o voluntaria. Se identificaron cuatro opciones como acuerdos de compensacin suplementaria colectiva:

  • un fondo financiado a travs de contribuciones de la industria de la biotecnologa a realizarse por adelantado;

  • un fondo financiado a travs de contribuciones de la industria de la biotecnologa a realizarse luego de ocurrido el dao;

  • un fondo pblico; o

  • una combinacin de fondos pblicos y privados.

Los modos de seguridad financiera y modalidades institucionales de operacin de un fondo son identificados como cuestiones para consideracin futura.

ESTABLECIMIENTO DE RECLAMOS LEGALES: El jueves, los delegados discutieron sobre el establecimiento de reclamos legales, procedimientos interestatales y civiles. La UE sugiri considerar procedimientos administrativos. Greenpeace destac la necesidad de un tribunal accesible para las partes estatales y privadas.

Resultado final: Sobre el establecimiento de demandas, el anexo sugiere los siguientes procedimientos opcionales: procedimientos interestatales, procedimientos civiles, procedimientos administrativos, y un tribunal especial.

SOSTENIMIENTO: El jueves y viernes, los delegados discutieron cuestiones para futura consideracin de sostenimiento. Acordaron una referencia a personas afectadas, antes que a daadas. Sobre la cuestin que requiere involucramiento directo en el movimiento transfronterizo de organismos vivos genticamente modificados, Egipto propuso considerar el nivel de involucramiento. Sobre cuestiones relacionadas con el tipo de dao, Nueva Zelanda y la UE propusieron que el sostn de demandas por el costo de respuesta y las medidas de restablecimiento tambin sean garantizadas por la entidad que lleva los costos. Con respecto al dao tradicional, Uganda y Cte dIvoire sugirieron conceder la posicin a personas o grupos que acten en el inters de las personas afectadas. Por su parte, Namibia apoy extender la aceptacin a los dependientes. En relacin con el dao al medio ambiente y la diversidad biolgica, Uganda destac la posibilidad para las comunidades afectadas de elevar las demandas. Sobre el dao a la salud humana, Ghana y Uganda sugirieron ampliar la aceptacin de los Estados afectados a las personas afectadas.

Resultado Final: Con respecto al sostn, el anexo enumera entre otras cuestiones a ser consideradas en el futuro: el nivel de regulacin, la distincin entre procedimientos inter-estatales y civiles, nivel de involucramiento en el movimiento transfronterizo de OVGM y tipos de daos. Los tipos de daos han sido expandidos para incluir:

  • personas y dependientes afectados por el dao tradicional;

  • personas/entidades que incurren en costos de medidas de respuesta;

  • Estados afectados y grupos que actan en justificacin de los intereses comunes en caso de dao al medio ambiente/diversidad biolgica o dao socioeconmico; y

  • personas/entidades que incurren en costos de medidas de restauracin en caso de dao al medio ambiente/diversidad biolgica.

NO-PARTES: El jueves y viernes, los delegados discutieron cuestiones para consideracin de las no Partes. Malasia y Uganda sugirieron una obligacin para que las Partes que comercien con no Partes establezcan acuerdos bilaterales con estndares mnimos sobre responsabilidad y reparacin.

Resultado final: El anexo identifica como cuestiones para consideracin futura reglas especiales y procedimientos en relacin con los OVGM importados de las no- Partes, tales como acuerdos bilaterales requiriendo un mnimo de estndares.

USO DE TRMINOS: El viernes, los delegados acordaron incluir una nueva seccin sobre cuestiones para consideracin futura relacionada con el uso de trminos, sin prejuicio en la eleccin del instrumento.

Resultado final: El anexo incluye para su futura consideracin la definicin de trminos tales como uso, medidas de respuesta, medidas de restauracin y razonable.

CREACIN DE CAPACIDADES: El viernes, los delegados consideraron una nueva seccin sobre la creacin de capacidades. Muchos alertaron que no se debera reemplazar o demorar la elaboracin de un rgimen internacional sobre responsabilidad y reparacin. La UE destac que se debera asistir a gobiernos en la implementacin de reglas internacionales y procedimientos sobre responsabilidad y reparacin a nivel de las legislaciones nacionales. Uganda y Sudfrica sugirieron que se basen en necesidades y prioridades identificadas nacionalmente.

Resultado final: Con respecto a los posibles enfoques para la creacin de capacidades, en el anexo se describen dos opciones: uso de medidas adoptadas bajo el Artculo 22 del Protocolo de Seguridad de la Biotecnologa (Creacin de Capacidades), y desarrollo de medidas complementarias de creacin de capacidades, basadas en necesidades y prioridades nacionales, para el diseo e implementacin de reglas y procedimientos nacionales sobre responsabilidad y reparacin.

ELECCIN DEL INSTRUMENTO: El jueves, los delegados consideraron opciones sobre la eleccin del instrumento. Senegal, con el apoyo de muchos, solicit un instrumento legalmente vinculante. Nueva Zelanda, con la oposicin de Malasia, Mali, Trinidad y Tobago, e Irn, sugiri que no tener un instrumento podra ser una opcin. La UE prefiri un enfoque en dos niveles, que incluye el desarrollo de un instrumento no vinculante, la evaluacin de sus efectos, y subsecuentemente, la consideracin del desarrollo de un instrumento legalmente vinculante.

Resultado Final: En el anexo se identificaron seis opciones para instrumentos sobre responsabilidad y reparacin:

  • uno o ms instrumentos legalmente vinculantes;

  • uno o ms instrumentos legalmente vinculantes en combinacin con medidas temporarias;

  • uno o ms instrumentos no vinculantes;

  • un enfoque en dos niveles, que inicialmente desarrolle instrumentos no vinculantes, evale sus efectos, y luego considere uno o ms instrumentos legalmente vinculantes;

  • un enfoque mixto, que combine instrumentos legalmente vinculantes y no vinculantes; y

  • no tener un instrumento.

ESCENARIOS: El mircoles, los participantes discutieron la exhaustividad de la lista de escenarios y subescenarios identificados en el anexo. Sugirieron agregados, y sealaron dificultades en la discusin de escenarios sin tener en cuenta otros elementos anexos. El viernes, el Relator Mbengashe present escenarios en un apndice del anexo enmienda.

Resultado Final: El apndice al anexo describe seis escenarios no exhaustivos con la perspectiva de identificar situaciones para las cules sean necesarias reglas y procedimientos internacionales. Entre ellas:

  • pruebas en el campo o crecimiento comercial o crianza de plantas/animales/micro-organismos;

  • pruebas de laboratorio de virus de organismos vivos genticamente modificados;

  • introduccin de organismos vivos genticamente modificados;

  • transporte de organismos vivos genticamente modificados;

  • repatriacin de organismos vivos genticamente modificados; y

  • movimiento transfronterizo de OVGM que causan dao a los campos comunes mundiales.

PLENARIO DE CIERRE

El viernes, 27 de mayo, los delegados consideraron el trabajo futuro del Grupo Especial. Nueva Zelanda, con la oposicin de muchos, sugiri desarrollar una serie de criterios o factores para evaluar la efectividad de posibles reglas de responsabilidad. El Copresidente Lefeber propuso solicitar a los gobiernos que presenten sus puntos de vista sobre los criterios de evaluacin. Luego el Copresidente Lefeber identific documentos que se pondrn a disposicin para que sean considerados en la prxima reunin del Grupo Especial. Entre ellos:

  • Resolucin de la Asamblea General 56/82 de 2001 (Informe de la 32 sesin de la Comisin de Derecho Internacional de las NU;

  • los artculos en borrador de la Comisin de Derecho Internacional de las NU sobre prevencin del dao transfronterizo de actividades peligrosas y principios en borrador sobre la asignacin de prdidas en caso de dao transfronterizo de actividades peligrosas;

  • el informe de la reunin del Grupo de Expertos Tcnicos en responsabilidad y reparacin bajo el Artculo 14.2 de la CDB (responsabilidad y reparacin);

  • las decisiones de la CdP/RdP-2 sobre evaluacin y gestin del riesgo, y sobre consideraciones socioeconmicas;

  • informacin sobre seguridad financiera; y

  • una actualizacin sobre los desarrollos legales internacionales.

La UE solicit informacin sobre el concepto del dao de la diversidad biolgica, incluyendo casos de estudio, e informacin sobre procedimientos internacionales e instituciones, incluyendo la Conferencia de la Haya sobre Derecho Internacional Privado. Malasia, con el apoyo de Noruega y la UE, sugiri presentar propuestas sobre un texto borrador, a ser sintetizado por los Copresidentes para su discusin en la prxima reunin.

El relator Mbengashe introdujo el informe de la reunin (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/L.1) y el anexo sobre opciones, enfoques y cuestiones para consideracin futura, incluyendo el apndice sobre escenarios (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/L.1/Add.1). Los delegados aprobaron el informe y el anexo, como estaba enmendado. Luego el Copresidente Lefeber solicit comentarios sobre las conclusiones del Grupo Especial, contenido en el informe de la reunin. Nueva Zelanda sugiri que los Copresidentes preparen una compilacin de perspectivas. Malasia, con el apoyo de muchos, reiter su propuesta de un proyecto de trabajo. Luego de la discusin, el Copresidente Lefeber propuso un texto solicitando que los Copresidentes sinteticen el texto propuesto por las Partes en un proyecto de trabajo, entendiendo que no ser selectivo.

En sus conclusiones, el Grupo solicita a la Secretara que rena informacin sobre:

  • determinacin del dao a la diversidad biolgica, incluyendo casos de estudio;

  • seguridad financiera para cubrir responsabilidad resultado de los movimientos transfronterizos de organismos vivos genticamente modificados;

  • procedimientos transnacionales incluyendo el trabajo de la Conferencia de la Haya sobre Derecho Privado Internacional; y

  • desarrollos relevantes en derecho internacional.

Invita a la representacin de perspectivas sobre criterios para la evaluacin de la eficacia de cualquier regla y procedimiento sobre responsabilidad y reparacin, as como tambin enfoques, opciones y cuestiones identificadas en el anexo. Adems solicita a los Copresidentes que sinteticen las presentaciones y produzcan un proyecto de trabajo para que sea considerado en la prxima reunin.

El Copresidente Lefeber expres su satisfaccin porque el anexo presentado por el Grupo de Expertos Tcnicos, segn lo construido por el Grupo Especial, provee las bases para el trabajo futuro. Seal que se dieron los primeros pasos importantes, pero el camino por delante ser largo y difcil. Por ltimo, cerr la reunin a las 19.25.

INFORME DE LA CdP/RdP-2

El lunes, 30 de mayo, Suboh Mohd Yassin, el Subsecretario General de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Malasia en representacin del Presidente de la CdP/RdP-2, Sothinathan Sinna Goundar, Viceministro de Recursos y Medio Ambiente de Malasia abri la reunin. Ahmed Djoghlaf, en representacin de Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del PNUMA, seal que combatir el hambre y alcanzar la seguridad alimenticia son metas admirables en el contexto del desarrollo y la seguridad de la Biotecnologa. El Secretario Ejecutivo de la CDB, Hamdallah Zedan, seal que los 119 pases han ratificado el Protocolo de Seguridad de la Biotecnologa.

Etiopa, en representacin del Grupo de frica, e Irn, informaron problemas en la concesin de visas. Canad tranquiliz a las Partes sosteniendo que continuar trabajando con la Secretara para asegurar a los delegados la entrada al pas.

China seal su reciente ratificacin del Protocolo de Seguridad de la Biotecnologa. Los Pases Bajos, en nombre de la UE y Bulgaria, destacaron que el principal objetivo de la reunin debera ser facilitar la mayor implementacin del Protocolo, teniendo en cuenta los intereses de los pases en desarrollo, y de los pases importadores y exportadores. Suiza expres su esperanza de que las decisiones de la CdP/RdP-2 alienten a ms pases exportadores a convertirse en Partes. Kiribati, en nombre del Grupo de Asia y el Pacfico, solicit un documento de identificacin autnomo que acompae los envos de OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento, y la creacin de capacidades para la implementacin del Protocolo. India, en nombre de los Pases Megadiversos Afines, puso nfasis en: la creacin de capacidades; los mecanismos financieros; la notificacin; y con el Grupo de frica e Irn en la necesidad de decidir en forma urgente sobre los elementos de documentacin. Greenpeace, en nombre de varias ONGs, present un caso de contaminacin en Japn que involucra la canola genticamente modificada, enviada desde Canad, e inst a los delegados a adoptar una documentacin autnoma y un rgimen provisorio sobre responsabilidad y reparacin. La Coalicin Internacional del Comercio de Granos expres preocupacin con respecto a los impactos del Protocolo sobre la eficiencia y el costo del comercio de artculos a granel.

La Secretara dijo que el Bureau de la CdP/RdP-1 continuar sirviendo a esta reunin comprometiendo a los siguientes miembros: Birthe Ivars (Noruega), Ronnie Devlin (Irlanda), Moustafa Fouda (Egipto), Sergiy Gubar (Ucrania), Zamir Dedej (Albania), Orlando Santos (Cuba), Antonio Matamoros (Ecuador), Tererei Abete-Reema (Kiribati), N. Oyundar (Mongolia) y Sem Shikongo (Namibia).

Etiopa propuso discutir, bajo otros temas, la cuestin de la accesibilidad del lugar de la Secretara de la CDB a los delegados que representan a las Partes y los observadores. Los delegados adoptaron la agenda y la organizacin del trabajo (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/1 y Add.1) con esta adicin. Birthe Ivars y Orlando Santos fueron elegidos Presidente del Grupo de Trabajo I (GT-I) y Grupo de Trabajo II (GT-II), respectivamente. Sem Shikongo fue elegido Relator.

Durante la semana, los delegados de la CdP/RdP-2 se reunieron el lunes y mircoles para considerar el informe del Comit de Observancia; mecanismo y recursos financieros; cooperacin con otras organizaciones; la administracin del Protocolo y el presupuesto; y responsabilidad y reparacin. El Plenario estableci un grupo de Amigos del Presidente para debatir las reglas de procedimiento del Comit de Observancia.

Los grupos de trabajo se reunieron del lunes al viernes. El GT-I trat: la evaluacin del riesgo y la gestin del riesgo; manejo, transporte, envasado e identificacin; Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; y otras cuestiones cientficas y tcnicas. El GT-I estableci un grupo de contacto sobre documentacin de los OVGM para Alimentacin, Forraje y Procesamiento, que se reuni desde el martes hasta las primeras horas del viernes. El GT-II discuti: la notificacin; la creacin de capacidades; consideraciones socioeconmicas; y concientizacin y participacin pblica. El Plenario de cierre de la CdP/RdP-2 se reuni el viernes por la tarde para adoptar las decisiones y el informe de la reunin. Este informe resume las discusiones y las decisiones de cada tem de la agenda.

CUESTIONES PENDIENTES

INFORME DEL COMIT DE OBSERVANCIA: En el Plenario del lunes, el Presidente del Comit de Observancia, Veit Koester (Dinamarca), present el informe de la primera reunin del Comit, que incluye su plan de trabajo y proyectos de reglas de procedimiento. Brasil, Tailandia, Japn y Nueva Zelanda expresaron preocupacin respecto de que algunos de los proyectos de reglas de procedimiento contradigan el rol facilitador del Comit y la transparencia de los procedimientos, tal como estn descriptos en la decisin BS-U/7 (Observancia). En especial con respecto a la regla 18 que exige dos tercios de la mayora para la toma de decisiones cuando no hay consenso, y la regla 14 que hace referencia a las sesiones de cierre. Los delegados decidieron reunir un grupo de Amigos del Presidente coordinado por Jane Bulmer (Reino Unido). El grupo de los Amigos del Presidente se reuni el mircoles y el jueves para discutir las reglas: 6 (agenda), 11 (conflictos de intereses de los miembros del Comit), 14 (conducta del negocio), 18 (votacin) y 22 (eliminacin de la autoridad del Protocolo y la decisin BS-I/7).

El viernes, el Presidente Bulmer inform al Plenario que el grupo: dej entre corchetes las reglas 6 y 18; solicit al Comit que otorgue mayor consideracin a los conflictos de inters; alcance un compromiso sobre sesiones de cierre; y borre de acuerdo con las circunstancias en referencia a la autoridad dominante del Protocolo y la decisin BS-I/7. Luego, el Plenario consider el texto entre corchetes en la regla 6; y Cuba y Uganda propusieron la eliminacin de los corchetes. Nueva Zelanda acord, con el consentimiento de que el Comit de Observancia se restringir de las funciones especificadas en la Decisin BS-I/7. Sobre la regla 18, Panam y Nueva Zelanda reiteraron su oposicin a los dos tercios de la mayora para la toma de decisiones. La UE, Cuba, Uganda y Zimbabwe estuvieron en desacuerdo, sealando que el voto mayoritario facilita la eleccin de medidas facilitadas por parte del Comit y que las medidas adicionales sobre no-observancia slo pueden ser tomadas por la CdP/RdP. Sobre la regla 19 (idioma), Senegal propuso usar cualquiera de los idiomas oficiales de las NU como idioma de trabajo del Comit. El Plenario acord la enmienda de Senegal, elimin los corchetes de la regla 6, y adopt las reglas de procedimientos con excepcin de la regla 18, que permanece entre corchetes.

Decisin Final: En la decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.14), la CdP/RdP-2 aprueba las reglas de procedimiento anexadas, con excepcin de la regla 18, que permanece entre corchetes.

Las reglas de procedimiento, a ser ledas en conjunto con la decisin BS-I/7, cubren: objetivos; definiciones; fechas y lugares de reuniones; agenda; distribucin y consideracin de informacin; publicacin de documentos e informacin; miembros; funcionarios; participacin en los procedimientos del Comit; conducta de los negocios; votacin; idioma; enmiendas; y autoridad principal del Protocolo y Decisin BS-I/7. Las reglas establecen, entre otras cosas, que el Comit puede:

  • incluir tems en la agenda elevados por sus funciones y otros asuntos relacionados;

  • determinar la relevancia de la informacin antes de presentarla en la agenda; y

  • decidir si se reunir en sesiones de apertura o de cierre, con tales decisiones y razones reflejadas en sus informes.

Las reglas tambin establecen:

  • la agenda provisional, informes de la reunin, documentos oficiales y, sujeto a determinadas condiciones, que cualquier otro documento relevante est disponible al pblico;

  • que una Parte con respecto a la cual se realiza una presentacin, o que realiza la presentacin sea invitada a participar en la deliberacin, con la oportunidad de presentar comentarios escritos sobre las recomendaciones del Comit, para ser enviadas con el informe del Comit a la CdP/RdP;

  • que cualquier persona invitada por el Comit podra asistir a las reuniones del Comit;

  • que los miembros del Comit deben evitar conflictos de intereses directos o indirectos, y los miembros con tal conflicto no deben participar en la elaboracin y la adopcin de las recomendaciones sobre la materia; y

  • que el Comit elegir su idioma de trabajo entre los seis idiomas oficiales de las NU.

COOPERACIN CON OTRAS ORGANIZACIONES: El Plenario consider la cooperacin con otras organizaciones el lunes y mircoles. El lunes, la Secretara introdujo una nota sobre la cooperacin con otras organizaciones, convenciones e iniciativas. Varias Comisiones pusieron nfasis en la cooperacin con la: Organizacin Mundial del Comercio (OMC); la Comisin del Cdigo Alimentario; la Convencin de Aarhus sobre Acceso a la Informacin, la Participacin Pblica en la toma de decisiones y el Acceso a la Justicia en los Asuntos Ambientales de la Comisin Econmica de las NU para Europa; y la Organizacin Mundial de Aduanas. El mircoles, los delegados consideraron un proyecto de decisin, y acordaron agregar referencias a la Convencin Internacional de Proteccin de Plantas y la Oficina Internacional de Epizootias. Debatieron, sin alcanzar un acuerdo, una propuesta para alentar el desarrollo de un memorndum de entendimiento con la Convencin de Aarhus. El Plenario de cierre adopt la decisin con una enmienda para solicitar a la Secretara Ejecutiva intensificar la cooperacin con la Secretara de la Convencin de Aarhus sobre asuntos de concientizacin y participacin pblica.

Decisin Final: En la decisin(UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.13), la CdP/RdP-2 solicita a la Secretara Ejecutiva que:

  • se esfuerce para obtener estatus de observador en los Comits de la OMC sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y sobre Barreras Tcnicas para el Comercio, y se contine involucrando en el Comit de la OMC sobre el Comercio y el Medio Ambiente;

  • refuerce la cooperacin con la Comisin de Cdigo Alimentario, la Oficina Internacional de Epizootias; el IPPC y la Secretara de la Convencin de Aarhus;

  • siga los desarrollos de las organizaciones regionales e internacionales competentes para crear capacidad sobre los planes de muestreo y mtodos de anlisis a travs de tcnicas de deteccin de organismos vivos genticamente modificados; y

  • establezca cooperacin con la OMA, la Organizacin de Estndares Internacionales; y otras organizaciones aduaneras y de transporte pertinentes, para desarrollar un enfoque armonizado para el envasado y transporte de OVGM, a ser considerado en la CdP/RdP-3.

INFORME DE LA ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO DEL PROTOCOLO: El lunes, el Plenario escuch un informe sobre la administracin del Protocolo y el rendimiento del ingreso y el presupuesto de los tres fondos de fiduciarios establecidos para financiar las actividades del Protocolo (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/7 y Add.1). El Plenario de cierre adopt la decisin con una enmienda editorial.

Decisin Final: En la decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.15), la CdP/RdP inst a las Partes que an no lo han hecho a que paguen sus contribuciones al Fondo Fiduciario General; y las Partes, no-Partes, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y otras fuentes a que contribuyan a los Fondos Especiales Fiduciarios Voluntarios para apoyar las actividades aprobadas y la participacin de las Partes ue son pases en desarrollo y con economas en transicin.

MECANISMO FINANCIERO Y RECURSOS: El lunes, la Secretara introdujo una nota sobre el mecanismo financiero y los recursos (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/5). EL Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) inform sobre sus actividades relevantes. Luego el tem de la agenda fue discutido en el GT-II en conjuncin con las discusiones de la creacin de capacidades. El mircoles, los delegados pusieron nfasis en: la asistencia a la formulacin de polticas y desarrollo de legislacin; desarrollo e implementacin de marcos nacionales de seguridad de la biotecnologa; y el FNAM propuso un texto sobre la sostenibilidad de la creacin de capacidades por medio de la incorporacin de acciones de seguimiento en los planes nacionales de creacin de capacidades. El Plenario de cierre adopt la decisin sin enmiendas.

Decisin Final: En la decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/WG.1/L.6), la CdP/RdP:

  • alent a los donantes y al FMAM a simplificar los requisitos del proyecto cclico;

  • dio la bienvenida a los esfuerzos del FMAM para expandir el apoyo a los componentes nacionales del Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa;

  • invit al FMAM a realizar informes de revisin relacionados con la seguridad de la biotecnologa disponibles para la CdP/RdP-3;

  • alienta al FMAM y a la Secretara Ejecutiva a continuar colaborando fuertemente en la implementacin y evaluacin de los programas; e

  • invita a la Secretara Ejecutiva a cooperar con las partes involucradas con respecto al desarrollo, la supervisin y la evaluacin de las actividades del proyecto de seguridad de la biotecnologa.

CUESTIONES SUSTANTIVAS QUE EMERGEN DEL PROGRAMA DE TRABAJO A MEDIANO PLAZO Y LAS DECISIONES PREVIAS DE LA CdP/RdP

MANEJO, TRANSPORTE, ENVASADO E IDENTIFICACIN: Documentacin para organismos vivos genticamente modificados (Artculo 18.2 (a)): La Documentacin para los OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento fue tratada por el GT-I el martes, jueves y viernes; tambin en un grupo de contacto entre el martes y el viernes, y en el Plenario del viernes.

El martes, los delegados consideraron un informe de la reunin del Grupo de Expertos Tcnicos sobre la identificacin de requerimientos de OVGM (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/10) y documentos de informacin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/INF/2 y INF/3). Franois Pythoud (Suiza) present el informe, sealando que su anexo que revisa el texto del Presidente no refleja consenso.

Muchos Pases desarrollados Partes se opusieron a la utilizacin de la expresin podra contener, incluido en el Artculo 18.2 (a) del Protocolo. Y el Grupo de frica destac que en ningn envo de mercancas debera contener rastros de OVGM no aprobados, y que todos los OVGM aprobados deben ser identificados. La CE apoy que se permita a las Partes importadoras decidir si solicitan tales documentos en cartas comerciales o si un documento autnomo.

Numerosos pases tambin hicieron nfasis en la necesidad de crear capacidad de monitoreo y ensayo de umbrales para los organismos vivos genticamente modificados. El Presidente del GT-I Ivars estableci un grupo de contacto, presidido por Pythoud y Nematollah Khansari (Irn).

El grupo de contacto se reuni del martes al viernes, incluyendo sesiones de noche el mircoles y el jueves. Los delegados debatieron numerosas propuestas para la aplicacin del texto podra contener en lo requisitos de documentacin para los OVGM para Alimentacin, Forrajes o Procesamiento en ambos grupos de contacto y en varios grupos de Amigos de los Copresidentes. Por ltimo, los delegados no alcanzaron un acuerdo sobre las cuestiones claves entre ellas los requisitos para especificar que OVGM podran estar presentes en un envo si el texto podra contener es utilizado, los umbrales para la presencia accidental o tcnicamente inevitable de organismos vivos genticamente modificados, y el requisito de documentar que los OVGM han sido aprobados en el pas de importacin.

La mayora de las deliberaciones se centraron sobre el alcance con que se exige a la Parte exportadora que especifique de manera completa la lista de OVGM que podra contener el envo, en casos en que no se sabe qu OVGMs contiene un envo de OVGMs para Alimentacin, Forraje o procesamiento. Las propuestas sobre este tema incluyeron: especificar qu OVGM puede contener, cuando se presume que contiene organismos vivos genticamente modificados; declarar que el envo podra contener uno o ms de una lista de organismos vivos genticamente modificados; y sealar que el envo podra contener uno o ms de los OVGM de la mercanca en cuestin que estn en la produccin comercial en el pas de exportacin y han sido aprobados en el pas importador. Las propuestas tambin difirieron con respecto a la necesidad de especificar slo los OVGM que estn aprobados o en produccin comercial en el pas exportador, o slo aquellos que estn aprobados en el pas importador. Fue explicado repetidamente que el Artculo 18.2 (a) slo se aplica a los OVGM ya aprobados en la Parte importadora. Una propuesta estableca que requerir o no una especificacin completa del exportador estableciendo que OVGM podra contener en un envo fuera decisin de la parte importadora.

Varias Partes destacaron que los requisitos de documentacin deben ser flexibles y lo menos restrictivos posibled, manteniendo que los requisitos para la completa especificacin vayan ms all del mandato del Artculo 18.2 (a) y la Decisin BS-I/6. Muchas Partes en desarrollo que son principalmente importadoras se opusieron a tales propuestas que permitiran a los exportadores reclamar que no fueron advertidos de los OVGM en un envo, o alentarlos a enumerar todos los OVGM aprobados como una medida para evadir listas ms precisas.

Sobre los umbrales para la presencia accidental o tcnicamente inevitable de organismos vivos genticamente modificados, la mayora de las Partes acordaron que podran ser adoptados o aplicados sobre bases nacionales, consistentes con los objetivos del Protocolo. Unos pocos se opusieron, con una Parte sealando que los umbrales no se relacionan con el Artculo 18.2 (a).

Los delegados alcanzaron consenso sobre opciones para documentacin, solicitando una factura comercial, un anexo a una nota comercial, o un solo documento. Adems se expresaron diferentes puntos de vista sobre las muestras y la tcnicas de deteccin, incluyendo el desarrollo de criterios. Tras consultas informales, los delegados acordaron considerar en el futuro la cuestin en la CdP/RDP-4 basada en la experiencia ganada.

El viernes, el Presidente del GT-I, Ivars, introdujo un proyecto de decisin producido por el grupo de contacto con referencias entre corchetes, incluyendo: decisiones previas por parte de la Parte importadora; dos opciones sobre los requisitos de documentacin; aprobacin de OVGM en la Parte importadora; y umbrales para la presencia accidental o tcnicamente inevitable de organismos vivos genticamente modificados.

Nueva Zelanda, con la oposicin de Irn, Zambia y Camern, solicit reemplazar una referencia al umbral con un texto declarando que la presencia accidental o tcnicamente inevitable de OVGM no genere documentacin y requisitos de identificacin bajo el Artculo 18.2 (a). Brasil solicit dejar entre corchetes un texto ya acordado sobre el uso de una sola documentacin y propuso un texto alternativo sobre requisitos de documentacin.

Suiza present un documento no oficial de compromiso sin corchetes con una nueva propuesta sobre la documentacin de OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento, que incluye una referencia para la futura consideracin de la cuestin por la CDP/RdP-3. Destac que el texto contiene textos del Protocolo y la decisin BS-I/6 sobre puntos clave de la contencin y representa una equilibrada cuenta de balances de propuestas enviadas durante las negociaciones del grupo de contacto.

La CE, en nombre de la UE, Bulgaria y Rumania; Etiopa, en nombre del Grupo de frica; Noruega, Cuba, Ucrania, Belice, Japn, Turqua, Venezuela y Colombia apoyaron la propuesta de un documento no oficial como un solo paquete de compromiso. Brasil alert contra una decisin precipitada y, con la oposicin de Malasia, sugiri continuar las negociaciones sobre las bases de un documento no oficial en la CdP/RdP-3. Nueva Zelanda opuso referencias a los umbrales. Panam se opuso al uso del texto podra contener. Kiribati, en representacin del Grupo de Asia y el Pacfico, e Irn propusieron aprobar en lugar del proyecto de decisin presentado por el grupo de contacto, e incluir la provisin para reconsiderar la cuestin en la CdP/RdP-3.

Etiopa expres sorpresa por la postura de negociacin de Brasil y rechaz su resistencia a una mejor proteccin de los intereses de los pases en desarrollo. El Presidente del GT-I, Ivars, seal que enviara el texto de Compromiso de Suiza al Plenario como un proyecto de decisin del Presidente.

En el Plenario, el Presidente de la CdP/CDP-2, Sothinathan Sinna Goundar (Malasia), introdujo el proyecto de decisin del Presidente del GT-I para su adopcin. Formalmente Brasil y Nueva Zelanda objetaron la adopcin del proyecto de decisin. Nueva Zelanda destac la falta de claridad. El Presidente de la CdP/RdP-2, Goundar, seal que la decisin no podra ser adoptada debido a la falta de consenso, y propuso dejar constancia en el informe de la reunin que los delagados no fueron capaces de adoptar una decisin sobre los requisitos de documentacin para los OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento.

Los Pases Bajos, en nombre de la UE, sealaron su desacuerdo, solicitando que el Artculo 18.2 (a) y la decisin BS-I/6 se adjunten al informe. Mxico seal que continuar, en ausencia de una pauta internacional, con la implementacin de su legislacin nacional.

El proyecto de decisin presentado por el Presidente del GT-I (propuesta de compromiso Suiza): En el proyecto de decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/CRP.4), la CdP/RdP: record el Artculo 18.2 (a) y la decisin BS-I/6 A; reconoci el potencial de los umbrales para la presencia accidental o tcnicamente inevitable de OVGM autorizados como una herramienta prctica para la implementacin de los requisitos de documentacin; y reconoci el derecho de las Partes a tomar una accin ms proteccionista consistente con los objetivos del Protocolo.

La CdP/RdP solicita:

  • a las Partes e insta a otros gobiernos a asegurar el uso, como documentacin que debe acompaar a los OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamientos de una nota comercial, o un anexo a la nota comercial, o un documento autnomo, u otro documento requerido o utilizado por los sistema de documentacin existentes, o documentacin tal como es requerida por el marco regulatorio nacional; e

  • a las Partes y a otros gobiernos a presentar antes de la CdP/RdP-4 informacin sobre experiencias en el uso de tal documentacin para que sea considerada en la CdP/RdP-4.

Con respecto a los requisitos de documentacin, la CdP/RdP-4 solicita a las Partes e insta a otros gobiernos a:

  • tomar medidas para asegurar que la documentacin que acompaa los movimientos transfronterizos intencionales de OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento identifique claramente que el envo podra contener OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento aprobados en la Parte importadora; y

  • tomar medidas para asegurar que la documentacin que acompaa los movimientos transfronterizos intencionales que se sabe que contienen OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento establezca con claridad que dicho envo contiene OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento y especifica qu OVGM se sabe que estn contenidos en el envo.

Los requisitos de documentacin que se aplican en ambos casos incluyen nombres comunes, cientficos y comerciales, y su nico identificador o cdigo de evento de transformacin.

La CdP/RdP adems:

  • seala que los umbrales deben ser adoptados sobre bases nacionales para la presencia accidental o tcnicamente inevitable de organismos vivos genticamente modificados;

  • alienta a las Partes y otros gobiernos a crear capacidades en el uso y desarrollo de tcnicas de muestreo y deteccin, y decide revisar tales tcnicas en la CdP/RdP-4 con miras a su armonizacin; y

  • decide considerar en la CdP/RdP-3, los requisitos de documentacin contenidos en la decisin, con miras a una mayor elaboracin de los mismos.

Proyecto de decisin presentado por el grupo de contacto: el Proyecto de decisin presentado por el grupo de contacto (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/WG.1/CRP.5) contiene varias referencias adicionales y una propuesta diferente sobre requisitos de documentacin. Las referencias entre corchetes del prembulo incluyen aquellas que reconocen: el rol de los umbrales, medidas potenciales para clarificar que slo los OVGM aprobados en el pas importador son exportados, y que el movimiento transfronterizo debe tomar lugar en concordancia a la decisin previa de la Parte importadora.

Sobre los requisitos de documentacin para los envos que se saben contienen una mezcla de OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento, el proyecto de decisin contiene un texto entre corchetes sobre dos opciones, la aplicabilidad de cual debe ser decidido por parte de la Parte importadora y notificar a otras Partes a travs del Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa.

La documentacin deber declarar claramente que el envo puede contener OVGM y, en este caso especificar qu OVGM han sido usado para constituir la mezcla; o el envo puede contener uno o ms de los OVGM de la mercanca en cuestin que estn en la produccin comercial en el pas de exportacin y son aprobados en el pas de importacin.

Una referencia adicional entre corchetes solicita que la documentacin reclame que los OVGM hayan sido aprobados en la Parte importadora. Los requisitos de documentacin aplicando a ambos casos incluyen nombres comunes, cientficos y comerciales de los organismos vivos genticamente modificados, y su nico identificador o cdigo de evento de transformacin.

El prrafo operativo sobre umbrales- idntico al de la propuesta de compromiso Suiza est entre corchetes. El proyecto de decisin no incluye una provisin para una mayor revisin de los requisitos de documentacin en la CdP/RdP-3.

Documentacin de los organismos vivos genticamente modificados destinados para uso restringido o para la introduccin intencional en el medio ambiente Artculo 18.2 (b) y (c): El GT-I trat la documentacin para los OVGM destinados al uso restringido el martes y mircoles. El martes, la Secretara introdujo documentos anteriores. El mircoles, el GT-I aprob un proyecto de decisin con enmiendas, incluyendo referencias al Artculo 20.3 (haciendo la informacin disponible al Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa). El Plenario de cierre adopt la decisin sin enmiendas.

Decisin Final: En la decisin, la CdP/RdP; inst a las Partes e invit a otros gobiernos a tomar medidas necesarias, teniendo en cuenta sus capacidades especficas; para asegurar que aquellos elementos del prrafo 18.2 (b) y (c) tal como estaba elaborada en la decisin BS-I/6B (prrafo 2 (b) y 2 (c) del Artculo 18 estn completamente conforme con; instar a las Partes a hacer disponible al Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa informacin sobre su importacin nacional y requisitos de documentacin con respecto a los OVGM para uso restringido e introduccin intencional en el medio ambiente, y decide que los requisitos de documentacin del Artculo 18.2 (b) y (c) considerarn en el contexto de la revisin de la implementacin del Protocolo, sin prejuicio de una mayor consideracin de un solo documento.

NOTIFICACIN: El GT-II trat las opciones para la implementacin de los requisitos de implementacin bajo el Artculo 8 (Notificacin) del Protocolo del lunes al mircoles.

El lunes, la Secretara introdujo el documento de informacin de fondo (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/8). Muchos delegados sugirieron mantener la cuestin bajo revisin pendiente de presentacin en los informes nacionales provisionales. Unos pocos sugirieron que se podra adoptar alguna gua y continuar beneficindose de las experiencias nacionales.

El martes, el GT-II consider un proyecto de decisin. Los delegados debatieron referencias a los derechos de las Partes de trnsito, y textos sobre los requisitos de notificacin de los pases exportadores con respecto las Partes de trnsito. Zimbabwe, Sudfrica, Ruanda, Kenia y Tanzania destacaron la necesidad de notificar a la autoridad nacional de la Partes de trnsito. Zambia sugiri un texto poniendo en conocimiento el derecho de las Parte de trnsito a regular el transporte de OVGM a travs de su territorio, que incluye la notificacin por escrito a su autoridad nacional competente, en caso de esto fuera requerido por ley. No se alcanz un acuerdo y la referencia fue dejada entre corchetes.

El mircoles, los delegados discutieron un proyecto de decisin revisado. Nueva Zelanda, Brasil y Australia solicitaron que se elimine una recomendacin a las Partes para que consideren diversos elementos sobre notificacin, entre los que se incluyen medidas de entrada en vigor, uso del lenguaje determinado por la Parte importadora, y la referencia entre corchetes a los derechos de la Parte de trnsito. Luego de consultas informales, los delegados acordaron reconocer que el derecho a la Parte de trnsito puede incluir comunicacin en el escrito antes que ratificacin, para evitar repetir los trminos del procedimiento del acuerdo previo informado que no aplica a los OVGM en trnsito, y aprobaron el proyecto de decisin enmendado. El Plenario adopt la decisin sin enmiendas.

Decisin Final: En la decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.3), la CdP/RdP decide mantener la notificacin bajo revisin con perspectivas para elaborar y desarrollar, si corresponde, en la RdP/CdP-4, la implementacin de modalidades de requisitos de notificacin, teniendo en cuenta la informacin sobre implementacin nacional y experiencias incluidas en los informes provisionales nacionales cumplimentados al 11 de septiembre de 2005. Adems recomienda a las Partes que consideren: aplicar medidas necesarias para ejecutar los requisitos de notificacin; requerir al exportador que en la notificacin utilice el lenguaje definido por la Parte importadora; y poner en conocimiento el derecho de una Parte de trnsito a regular el transporte de OVGM a travs de su territorio, incluso requiriendo que se comunique por escrito a la autoridad nacional competente, si as lo establecen sus regulaciones.

EVALUACIN DEL RIESGO Y GESTIN DEL RIESGO: Entre el lunes y el jueves, el GT-I consider la evaluacin del riesgo y la gestin del riesgo. El lunes, la Secretara introdujo el documento informativo (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/9). Muchos pases apoyaron elaborar principios guas sobre evaluacin y gestin del riesgo, proponiendo que se incluyan un mnimo de requisitos, permitidos por la flexibilidad a nivel nacional, y que no sean prescriptivos o restrictivos. Los delegados tambin discutieron si establecer un organismo cientfico subsidiario para elaborar tales pautas. El mircoles, el GT-I consider un proyecto de decisin, y los delegados discutieron una propuesta de la UE para reunir un grupo especial de expertos tcnicos en evaluacin del riesgo antes de la CdP/RdP-3. Algunos delegados solicitaron talleres regionales de creacin de capacidades. El jueves, luego de consultas informales, los delegados acordaron reunir el grupo especial de expertos tcnicos en evaluacin del riesgo, y mover las referencias para el establecimiento de un rgano subsidiario permanente para la decisin sobre otras cuestiones cientficas y tcnicas. Adems, decidieron que las pautas desarrolladas por la CdP/RdP deben apoyar un enfoque armonizado en concordancia con el Anexo III del Protocolo (Evaluacin del Riesgo). El Plenario de cierre adopt la decisin sin enmiendas.

Decisin Final: En la decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.11), la CdP/RdP:

  • solicita a la Secretara Ejecutiva que incluya los materiales orientativos existentes sobre la evaluacin del riesgo, y alent a las Partes, otros gobiernos y organizaciones relevantes a contribuir mayormente con el Centro de Informacin de Seguridad de la Biotecnologa del Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa;

  • alienta a las Partes a incluir en sus informes provisionales informacin sobre experiencias y progresos en la implementacin de evaluacin y gestin del riesgo;

  • decide establecer un grupo especial de expertos tcnicos sobre evaluacin del riesgo, de acuerdo con los trminos de referencia anexados, antes de la CdP/RdP-3; y

  • solicita a la Secretara Ejecutiva que compile la informacin de los informes provisionales de las Partes en un informe de sntesis que ser considerado por tal grupo especial de expertos tcnicos, organice talleres regionales para la creacin de capacidades, y prepare informes pre-sesionales para la CdP/RdP-3 que sinteticen el hallazgo del grupo de expertos y la informacin presentada por las Partes en sus informes provisionales.

De acuerdo con los trminos de referencia anexados, el grupo especial de expertos tcnicos debe: considerar la naturaleza y alcance de los enfoques actuales de evaluacin de riesgo; evaluar su relevancia dentro del Protocolo e identificar lagunas; identificar reas donde la capacidad puede ser particularmente importante; e informar a la CdP/RdP-3.

MECANISMO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN SOBRE LA SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA: El lunes, la Secretara introdujo los documentos sobre la operacin y las actividades del Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/3), que incluyen un proyecto de programa de trabajo plurianual, y sobre la revisin interna del Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/INF/1).

Muchos pases dieron la bienvenida al programa de trabajo plurianual, enfocado en la estructura y funcin de entrada central de dicho Mecanismo de Intercambio de Informacin y en el contenido y la gestin de la informacin. Tras destacar el rol clave del este Mecanismo en la implementacin del Protocolo, muchos pases en desarrollo pusieron nfasis en la creacin de capacidades y en la falta de acceso a Internet, y destacaron, entre otras cosas, la creacin de capacidades nacionales para la recoleccin de datos y para hacer disponible la informacin en diferentes idiomas. Los delegados discutieron la interoperabilidad de las bases de datos centrales, regionales y nacionales y la incorporacin de informacin en formatos que no son utilizados actualmente por el Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa, incluyendo el Portal Internacional de la Organizacin de las NU para la Alimentacin y Agricultura (FAO) sobre Seguridad Alimenticia y Salud Animal y Vegetal. Algunos tambin solicitaron talleres regionales de creacin de capacidades.

El mircoles, el Presidente del GT-I, Ivars, introdujo un proyecto de decisin. Durante la discusin, los delegados adoptaron una enmienda que elogia los continuos esfuerzos del FMAM para expandir su apoyo para la creacin de capacidades, y un texto que se refiere a las necesidades de los pases en desarrollo as como tambin a aquellos pases con capacidad limitada que son centros de origen y diversidad gentica. El GT-I aprob el proyecto de decisin enmendado.

El Plenario de cierre adopt la decisin, enmendando el prembulo para agradecer al equipo de Seguridad de la Biotecnologa del PNUMA/FMAM por su cooperacin en los programas de Mecanismo de Intercambio de Informacin.

Decisin Final: En la decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/WG.1/L.4), la CdP/RdP-2 adopt un programa de trabajo plurianual con cinco elementos:

  • estructura y funcin del portal central;

  • contenido y gestin de la informacin;

  • intercambio de informacin y experiencias sobre organismos vivos genticamente modificados;

  • creacin de capacidades y falta de acceso a Internet; y

  • revisin de actividades.

Adems invita a las Partes y a otros usuarios a identificar restricciones a la hora de hacer que la informacin est disponible, y a los donantes a asistir a los pases en desarrollo Partes para acceder y usar el Mecanismo. Y solicita a la Secretara Ejecutiva que contine apoyando los esfuerzos de creacin de capacidades para satisfacer las necesidades de los pases en desarrollo de modo que puedan participar en el Mecanismo de Intercambio de Informacin.

CREACIN DE CAPACIDADES: El lunes y mircoles, el GT-II revis las actividades de creacin de capacidades, las necesidades y prioridades y la implementacin del Mecanismo de Coordinacin, y consider los borradores de los trminos de referencia de la revisin del Plan de Accin para la creacin de capacidades. Adems, discutieron la lista de expertos.

El lunes por la tarde, la Secretara present notas sobre el estatus de las actividades de creacin de capacidades y el uso de la lista de expertos (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/4 y Add.1) y documentos de informacin relevantes (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/INF/7-10). Sobre necesidades y prioridades en la creacin de capacidades, los delegados pusieron nfasis en: el desarrollo de la capacidad institucional, financiera y tcnica para la implementacin del Protocolo; la evaluacin y gestin del riesgo; la deteccin, identificacin y monitoreo de organismos vivos genticamente modificados; la capacidad de almacenar; y la cooperacin regional y bilateral. Con respecto a en qu reas centrar la investigacin, los delegados sugirieron fortalecer la investigacin para las evaluaciones de los pases, y priorizar la investigacin pblica y rpidas evaluaciones de organismos vivos genticamente modificados. Otros destacaron el intercambio de informacin y la gestin de datos, incluyendo asegurar la total participacin en el Mecanismo de Intercambio de Informacin y la necesidad de garantizar la sostenibilidad de las actividades de creacin de capacidades.

Los delegados de los pases en desarrollo destacaron la necesidad de extender el FMAM para tratar las actuales necesidades de creacin de capacidades de los pases, e instaron a los pases donantes a contribuir. Muchos solicitaron procedimientos simples para acceder al apoyo del FMAM y de los donantes, y para coordinar la asistencia de los donantes.

Sealando que ningn pas ha utilizado an la lista de expertos, los delegados destacaron la necesidad de publicitarla y promover el conocimiento de los fondos disponibles para incrementar su uso. La UE sugiri que el cuestionario propuesto en los borradores de los trminos de referencia se refiera a las restricciones de la utilizacin de la lista de expertos y al Mecanismo de Coordinacin.

El mircoles, los delegados consideraron un proyecto de decisin. Con respecto a las medidas para tratar las necesidades y las prioridades de la creacin de capacidades, los delegados solicitaron asistencia para conducir investigaciones independientes y pusieron nfasis en la asistencia para la formulacin de polticas y el desarrollo de legislacin. Turqua sugiri hacer una referencia especfica al desarrollo y la implementacin de marcos nacionales de seguridad de la biotecnologa. El FMAM propuso un texto que enfatiza la sostenibilidad de la creacin de capacidades a travs de la incorporacin de acciones de seguimiento en los planes de creacin de capacidades. El GT-II aprob el proyecto de decisin enmendado. El GT-II tambin aprob un proyecto de decisin sobre la lista de expertos, con enmiendas menores. El Plenario de cierre adopt la decisin sobre creacin de capacidades con enmiendas editoriales menores y la decisin sobre la lista de expertos, sin enmiendas.

Decisin Final: La decisin final sobre la creacin de capacidades incluye (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.7) secciones sobre el Mecanismo de Coordinacin, las necesidades y prioridades de la creacin de capacidades y las medidas posibles para tratarlas, y trminos de referencia anexados para la reconsideracin y posible revisin del Plan de Accin.

Sobre el Mecanismo de Coordinacin, la CdP/RdP inst a las Partes, otros gobiernos y organizaciones a: intercambiar informacin a travs del Mecanismo de Coordinacin y el Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; asegurar la confiabilidad de esa informacin; y comunicar sus necesidades de capacitacin y educacin en seguridad de la biotecnologa al Mecanismo de Intercambio de Informacin dicho tema. Adems, alienta la formacin de alianzas de colaboracin, el desarrollo de marcos nacionales de Seguridad de la Biotecnologa, y la identificacin y comunicacin de las necesidades de capacitacin y educacin en Seguridad de la Biotecnologa por parte del mecanismo de intercambio de informacin.

Con respecto a las necesidades y prioridades en la creacin de capacidades y medidas posibles para tratarlas, la CdP/RdP recuerda a las Partes que enven al Mecanismo de Intercambio informacin sobre sus necesidades y prioridades para la creacin de capacidades; e invita apoyar a los pases Partes en desarrollo en particular para el desarrollo e implementacin de marcos nacionales en Seguridad de la Biotecnologa. Insta a priorizar: el desarrollo de estrategias nacionales, en particular para los marcos nacionales en Seguridad de la Biotecnologa; y el desarrollo de planes y programas de creacin de capacidades sostenibles, e iniciativas y enfoques regionales y subregionales.

De acuerdo con los trminos de referencia anexados, la CdP/RdP decide reconsiderar y, si es necesario, revisar el Plan de Accin para asegurar que es actual, relevante y efectivo a la hora de proveer un marco coherente para los esfuerzos de creacin de capacidades consistentes con las necesidades y prioridades de las Partes y otros gobiernos. Las Partes y otros gobiernos son invitados a presentar respuestas a un cuestionario, que ser distribudo por la Secretara, no ms all de tres meses antes de la CdP/RdP-3. La Secretara preparar un informe describiendo recomendaciones estratgicas a ser tomadas en cuenta en la posible revisin del Plan de Accin y en la preparacin de un proyecto de decisin que sea considerado por la CdP/RdP-3.

En la decisin sobre la lista de expertos (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.8), la CdP/RdP-2 reitera su solicitud para usar la lista de expertos, y solicita a la Secretara que promueva el conocimiento de la lista e incluya en el cuestionario sobre la creacin de capacidades preguntas para evaluar los posibles motivos que estn detrs del limitado uso que ha tenido la lista.

RESPONSABILIDAD Y REPARACIN: El lunes, Ren Lefeber (Pases Bajos), Copresidente del Grupo de Trabajo Especial de Composicin Abierta de Expertos legales y tcnicos en Responsabilidad y Reparacin, inform al Plenario sobre la reunin del Grupo de Trabajo realizada justo antes de la CdP/RdP-2 (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/11). El viernes, el Plenario de cierre tom nota del informe.

Decisin Final: En la decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.10), la CdP/RdP tom nota del informe, y acord que la segunda reunin del Grupo debe realizarse antes de la CdP/RdP-4. Invita al grupo a desarrollar una evaluacin del progreso alcanzado, con propuestas para acelerar tal avance, segn sea necesario, que puedan ser consideradas en la CdP/RdP-3.

CONSIDERACIONES SOCIOECONMICAS: El martes y jueves, el GT-II consider la cooperacin sobre investigacin e intercambio de informacin respecto de las consideraciones socioeconmicas de organismos vivos genticamente modificados. El martes, la Secretara introdujo una nota informativa (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/12). Muchos apoyaron: compilar informacin sobre normas y leyes; crear capacidades para evaluar los factores econmicos; y usar el Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa. Malasia, apoyado por muchos, pidi un estudio del PNUMA sobre los actuales impactos socioeconmicos de organismos vivos genticamente modificados. Algunos alertaron contra la creacin de barreras comerciales y solicitaron consistencia con otros acuerdos internacionales. Brasil destac la falta de acuerdo internacional sobre una metodologa comn para la evaluacin de los impactos socioeconmicos. Muchos delegados sugirieron tiempos especficos para considerar una sntesis de las perspectivas. La UE consider prematuro presentar propuestas a la CdP/RdP-3.

El jueves, los delegados consideraron un proyecto de decisin. Luego discutieron si las referencias al Articulo 26.1 (incorporacin de consideraciones socioeconmicas en las decisiones de importacin) del Protocolo exceden el mandato de la CdP/RdP-2, que refiere especficamente al Artculo 26.2 del Protocolo (cooperacin en la investigacin sobre intercambio de informacin sobre las consideraciones socioeconmicas) y, luego del debate, acordaron remover la referencia a las provisiones del Protocolo. Los delegados debatieron si una solicitud para la presentacin de puntos de vista y casos de estudios sobre los impactos socioeconmicos de los OVGM tambin incluiran posibles modalidades de incorporacin de consideraciones socioeconmicas en las decisiones de importacin. Otros solicitaron retener la referencia, sealando que refiere a la informacin reunida y as est en lnea con el mandado de la CdP/RdP-2. Tras consultas informales, los delegados acordaron borrar la solicitud de informacin sobre modalidades de incorporacin de consideraciones socioeconmicas en las decisiones de importacin, considerando que las palabras no prejuzgan ni limitan la informacin a ser presentada. El GT-II aprob el proyecto de decisin enmendado.

Decisin Final: En la decisin, la CdP/RdP invita a continuar la cooperacin con otras organizaciones y acuerdos, tales como aquellos referidos en la seccin III de la nota informativa sobre consideraciones socioeconmicas preparada por la Secretara Ejecutiva. Y pone nfasis en la necesidad de investigar impactos socioeconmicos y asignar recursos para tal investigacin. Invita a las Partes a intercambiar informacin sobre mtodos y resultados, positivos y negativos, y sobre experiencias en tener en cuenta los impactos socioeconmicos, incluidos en la implementacin de las Pautas Voluntarias del Akw: Kon sobre evaluacin del impacto bajo el Artculo 8 (j) de la CDB, a travs del mecanismo de intercambio de informacin. Y, adems, solicita a las Partes que enven a la Secretara Ejecutiva perspectivas y estudios de caso con respecto a los impactos socioeconmicos de los organismos vivos genticamente modificados, para que sea considerada en la CdP/RdP-4.

CONCIENTIZACIN Y PARTICIPACIN PBLICA: El martes y mircoles, el GT-II consider la cooperacin entre las Partes, otros Estados y organismos internacionales sobre la promocin y facilitacin de la concientizacin y participacin pblica con respecto a la transferencia, manejo y uso seguro de organismos vivos genticamente modificados. El martes, la Secretara present un documento de respaldo con opciones para la cooperacin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/13). Muchos delegados destacaron el trabajo del FMAM, solicitaron asegurar fondos, y apoyaron usar el Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa. Los delegados debatieron largamente qu organismos internacionales eran relevantes; algunos destacaron la importancia de la Convencin de Aarhus y otros se opusieron a los conceptos importados acordados a nivel regional. Los delegados tambin destacaron la importancia del programa de sostenibilidad, los sistemas educacionales y la colaboracin regional, la adaptacin de la informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa a idiomas locales y situaciones, y oportunidades iguales para todas las partes interesadas.

El mircoles, los delegados discutieron un proyecto de decisin. Luego borraron un texto que hace referencia a la cooperacin con la Convencin de Aarhus y en su lugar acordaron invitar a la cooperacin a travs de marcos provistos por instrumentos nacionales o internacionales relacionados, en particular la Convencin de Aarhus. El GT-II aprob el proyecto de decisin enmendado. El Plenario de cierre adopt la decisin sin mayores enmiendas.

Decisin Final: En la decisin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.9), la CdP/RdP alienta el apalancamiento de las oportunidades de cooperacin y desarrollo, y el apoyo a iniciativas regionales y subregionales, e insta a desarrollar e implementar un programa nacional. Invita al uso del Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa para intercambiar informacin y experiencias, y recuerda a las Partes que deben informar sobre sus necesidades de capacidad al Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa. Adems, promueve el uso de los medios y otras herramientas especficas de la CDB e iniciativas de las NU, y solicita a la Secretara que contine promoviendo la concientizacin pblica y la educacin sobre el Protocolo a travs del sitio en Internet del Protocolo y el programa de difusin de la CDB. La CdP/RdP tambin decide considerar y revisar el progreso alcanzando en la implementacin del Artculo 23 (Concientizacin y Participacin Pblica) y solicita a la Secretara Ejecutiva que prepare un informe de sntesis sobre el estatus de la implementacin del Artculo 23.1 (a) del Protocolo para la CdP/RdP-5.

OTRAS CUESTIONES CIENTFICAS Y TCNICAS: El martes, la Secretara introdujo documentos sobre otras cuestiones cientficas y tcnicas necesarias para la implementacin del Protocolo (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/14 y UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/INF/6). Los delegados discutieron el estatus de los requisitos de documentacin para los OVGM que son productos veterinarios. Muchos delegados declararon que todos los OVGM de productos veterinarios estn destinados para el liberacin intencional. Nueva Zelanda seal que el Protocolo no exepta a los OVGM de productos veterinarios y sugiri que las Partes podran usar inicialmente el procedimiento simplificado del Artculo 13 del Protocolo para exceptuar a los OVGM de productos veterinarios que renan sus requisitos antes de que la cuestin de su exclusin sea elevada por la CdP/RdP. Los delegados tambin elevaron la cuestin de las obligaciones de documentacin para los Estados de trnsito. Y Argentina solicit que las obligaciones se apliquen solamente a los exportadores.

El jueves, el Presidente del GT-I, Ivars, introdujo un proyecto de decisin con elementos sobre: obligaciones y derechos de los Estados de trnsito; intercambio de informacin sobre investigacin sobre Seguridad de la Biotecnologa; y exenciones del procedimiento acuerdo previamente informado. Con respecto al intercambio de informacin, la UE propuso borrar una solicitud que garantiza que el Centro de Recursos de Informacin en Seguridad de la Biotecnologa acomodar las solicitudes de informacin. La UE y Malasia apoyaron borrar la seccin sobre las exenciones del procedimiento acuerdo previamente informado. El GT-I aprob el proyecto de decisin enmendado.

El plenario de cierre adopt la decisin, incluyendo un prrafo operativo sobre la presentacin de perspectivas con respecto al establecimiento de un organismo subsidiario permanente para proveer asesoramiento cientfico y tcnico, incluida la evaluacin y gestin del riesgo, tal como fue sugerido en las discusiones sobre la evaluacin del riesgo.

Decisin Final: En la decisin, la RdP/CdP invita a las Partes, otros gobiernos y organizaciones internacionales relevantes a: presentar perspectivas sobre derechos y obligaciones de los Estados de trnsito; intercambiar informacin sobre investigacin en Seguridad de la Biotecnologa; y a presentar perspectivas sobre el establecimiento de un subsidio permanente para proveer el asesoramiento cientfico y tcnico.

PLENARIO DE CIERRE

El viernes 3 de junio, por la tarde, el Presidente Goundar de la CdP/RdP-2 convoc la sesin del Plenario de cierre. El miembro del Bureau, Ronald Devlin (Irlanda), record el informe sobre las credenciales, sealando que las 38 delegaciones cuyas credenciales no estaban en orden han firmado una declaracin para presentar sus credenciales dentro de los 30 das.

OTRAS CUESTIONES: Etiopa llam la atencin sobre una reunin realizada con la delegacin canadiense y funcionarios responsables de los asuntos de las visas, quienes prometieron que las demoras y los rechazos de entrega de visas para delegados no se repetirn, y sugiri que la cuestin se cierre por el momento.

FECHA Y SEDE DE LA CDP/RDP-3: Con respecto a la fecha y lugar de realizacin de la CdP/RdP-3, la Secretara seal que se har del 13 al 17 de marzo de 2006, en Curitiba, Brasil. Este pas invit a todos los participantes a asistir a la CdP-8 de la CDB (20 al 31 de marzo de 2006) y la CdP/RdP-3 en Curitiba, la capital ecolgica de Brasil.

ADOPCIN DEL INFORME: El Relator Sem Shikongo (Namibia) present el informe de la reunin (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.1), que fue adoptado con la inclusin de una referencia declarando que no se adopt ninguna decisin sobre los requisitos de documentacin para los OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento. El informe del grupo de trabajo (UNEP/CBD/BS/COP-MOP/2/L.1/Add.1 y Add.2) tambin fue adoptado.

Australia solicit a las Partes que realicen acuerdos consistentes con otros acuerdos internacionales y expres su preocupacin por el deseo de algunas Partes para expandir el Protocolo en reas normativas que estn de su esencia tales como las cuestiones socioeconmicas y por la innecesaria rapidez con que se prepara el establecimiento de un rgimen de responsabilidad. Seal que no tener una decisin sobre documentacin para OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento es mejor a tener una mala y destac que la presencia accidental no debera requerir documentacin. Canad elogi a las Partes por los avances logrados, sealando que la reunin conduce a buenas bases para la creacin de consenso en la CdP/RdP-3.

Etiopa, en nombre del Grupo de frica; los Pases Bajos, en nombre de la UE y Bulgaria y Rumania; India, en representacin del Grupo de Asia y frica; y Noruega, expresaron preocupacin por la imposibilidad de alcanzar un acuerdo sobre la documentacin de los OVGM para Alimentacin, Forraje o Procesamiento. El Grupo de frica inst a los delegados de los pases en desarrollo desarrollar legislacin nacional para tratar la polucin gentica, sealando que la mayora de los pases desarrollados se a s mismos protegen a travs de la legislacin nacional. Siria expres optimismo, y Kenia esperanza, en que se alcance una solucin en la CdP/RdP-3. La UE destac que la reunin no pudo alcanzar el compromiso asumido durante la adopcin del Protocolo de llegar a un acuerdo dentro de los dos aos posteriores a su entrada en vigor, y tambin lament que quedara un texto entre corchetes sobre la regla de votacin dentro de las reglas de procedimiento del Comit de Observancia. El Grupo de Asia y el Pacfico destac la carga puesta en el Comit de Observancia, que tendr que decidir cada vez si reunirse en sesiones abiertas o cerradas. La UE y el Grupo de Asia y el Pacfico tambin describieron los desarrollos positivos con respecto a la concientizacin pblica, la creacin de capacidades, y la evaluacin y gestin del riesgo. La RDP de Corea expres su aprecio al FMAM por su apoyo financiero sostenible.

Amigos de la Tierra Internacional expres su desacuerdo en que dos pases bloquearan la toma de decisin sobre la documentacin para los organismos vivos genticamente modificados, y destac que a las delegaciones de Brasil y Nueva Zelanda les falta experiencia en Seguridad de la Biotecnologa y argumentos para respaldar sus posiciones y servir a los intereses de las no- Parte y la industria biotecnolgica. Y tambin sus esperanzas en que los pases establecern marcos nacionales y regionales en seguridad para la biotecnologa.

El Instituto Brasileo para la Defensa del Consumidor, en nombre de las ONGs y las organizaciones de la sociedad civil, destac que la delegacin brasilera no representa los intereses reales del pueblo de Brasil y subray que la representacin del PNUMA sostuvo una declaracin pro-industrial. Adems record que el Protocolo busca asegurar la Seguridad de la Biotecnologa, no promocionar el comercio.

La Coalicin Industrial Mundial solicit equilibrar los riesgos y los beneficios de la biotecnologa.

El Presidente Goundar de la CdP/RdP-2 destac el progreso alcanzado pero seal que los negocios importantes fueron dejados inconclusos. El Secretario Ejecutivo, Zedan, expres su aprecio a los pases que contribuyen financieramente a la participacin de los pases en desarrollo y de los pases con economas en transicin, y destac que la falta de consenso sobre la documentacin para los OVGM no debe opacar los logros positivos.

Luego, Goundar cerr la reunin, a las 18.20 horas.

BREVE ANLISIS DE LA CDP/RDP-2

A medida que los delegados de la Segunda Reunin de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (CdP/RdP-2) se congregaban para adoptar las decisiones de la reunin, muchos recordaron la adopcin del Protocolo que se realiz en la misma sala cinco aos antes. Tal como ocurri en 2000, cuando las negociaciones dependieron del acuerdo respecto de que la documentacin para los movimientos transfronterizos de OVGM para la alimentacin, forraje o procesamiento aclarara que ellos podran contener organismos vivos genticamente modificados, el desarrollo de requisitos de documentacin ms detallados para dichos OVGM fue el tema central de la agenda de la CdP/RdP-2. Los delegados reunidos en Montreal deban hacer adems frente al plazo lmite determinado por mandato en el Protocolo, que estableca que el detalle de tales requisitos debera ser elaborado dentro de los dos aos de su entrada en vigor. Pero, a pesar de las extensas y tambin nocturnas negociaciones, no fueron capaces de alcanzar un acuerdo sobre esta delicada cuestin. Se pudo, sin embargo, avanzar en la discusin sobre la evaluacin y el manejo del riesgo, la creacin de capacidades, la participacin pblica y la concientizacin. En ese contexto, este breve anlisis se centra en las cuestiones e intereses subyacentes a la dificultad de alcanzar un acuerdo sobre los requisitos detallados de documentacin para los organismos vivos genticamente modificados.

UN HOMBRE, A LO LARGO DE SU VIDA, INTERPRETA DIVERSOS PAPELES: CAMBIANDO ALIANZAS

Mientras que las cuestiones que debe enfrentar el Protocolo de Cartagena son ms complicadas y divisibles que nunca, se han producido algunos cambios significativos desde el fin de las negociaciones, en el ao 2000. Las alianzas han cambiado a lo largo del tiempo y los intereses parecen haberse organizado alrededor de varios grupos. Adems del visible incremento de las alineamientos de las Partes exportadoras, importadoras y de trnsito de OVGM, las negociaciones de la CdP/RdP-2 tambin enfrentaron a las Partes que ya haban implementado los marcos nacionales de seguridad de la biotecnologa con aquellos que todava buscan pautas sobre la materia.

En trminos generales, los pases exportadores todava representan a la minora, y estn bsicamente preocupados porque las provisiones del Protocolo no interfieran con su acceso a los mercados. Las Partes de trnsito buscan, por otra parte, asegurar sus derechos soberanos, no slo para ser notificados de OVGM en trnsito sino tambin para controlar el trnsito de OVGM que no han aprobado. Y con frecuencia se los ve intentando equilibrar sus intereses en el floreciente negocio del transporte con la proteccin de la diversidad biolgica nacional de la liberacin de OVGM no autorizados. Y los pases importadores, valoran la informacin y buscan asegurar el control sobre la entrada de OVGM en sus fronteras. En particular, han sido los pases en desarrollo todava sin legislacin nacional, quienes han expresado repetidamente su temor a terminar como terrenos de desechos de OVGM que no han aprobado o que ni siquiera estn aprobados en los pases exportadores.

Las Partes que todava no desarrollaron legislacin e infraestructura a nivel nacional frecuentemente miran al Protocolo en busca de orientacin y tal vezhasta de un punto de partida para la implementacin nacional. As, estn dispuestos a optar por pautas acordadas ms detalladas a nivel internacional. En cambio, aquellas Partes que ya han establecido leyes de seguridad para la biotecnologa depende menos de la proteccin provista por los futuros desarrollos del Protocolo. Al punto que en algunos casos la legislacin nacional preexistente reduce su posible flexibilidad en las negociaciones a nivel internacional. Algunos tomaron nuevamente su lugar como pases, como sucedi con Brasil quien fue el algn momento miembro del Grupo de Pases Megadiversos Afines y ahora tiene un volumen significante de comercio de organismos vivos genticamente modificados, lo que lo llev a realinear sus posiciones de acuerdo con aquellas realidades de desarrollo, y no se encuentran en sincrona con sus aliados anteriores.

Varias Partes solicitaron a los exportadoresde OVGM la ratificacin del Protocolo. Algunas no Partes, en tanto, mantienen su estatus de observadores slo para que su presencia asegure que el Protocolo no expanda sus reas de accin ms all de su mandato. Otras no Partes, que estn expandiendo rpidamente sus actividades de exportacin de organismos vivos genticamente modificados, siguieron de cerca las negociaciones con la ratificacin en mente y a pesar de algunas quejas de que la participacin de no Partes en los procedimientos no fueron los suficientemente facilitadas destacaron la forma en los que algunas decisiones de la CdP/RdP-2 pueden imposibilitar su eventual ratificacin.

CONTIENE O PUEDE CONTENER, ESA ES LA CUESTIN

La legendaria provisin puede contener la nocin de que la documentacin para cualquier envio de OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento sostenga que puede contener organismos vivos genticamente modificados fue presentada en los momentos finales de la negociacin del Protocolo por los productores de organismos vivos genticamente modificados, preocupados por no ser capaces de cumplir con los requisitos de documentacin detallados en ese momento. Muchos se opusieron a la formulacin puede contener y el compromiso estuvo sujeto a que se especificara, en el texto del Protocolo, que la CdP/RdP decidira sobre el detalle de estos requisitos dentro de los dos aos de la entrada en vigor, es decir antes del 11 de septiembre de 2005.

A medida que los delegados llegaron a Montreal, los pases importadores y exportadores aparecieron con una amplia variedad de preocupaciones sobre la necesidad de especificar los detalles de la documentacin que acompaara los movimientos transfronterizos de OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento. Este foco puesto en la documentacin involucra mucho ms que el slo diseo de una nota comercial, y la mayor preocupacin fue acerca del procedimiento a seguir en el caso de que exista incertidumbre acerca del contenido de un envo de mercanca.

A los pases exportadores les preocupa que el hecho de etiquetar cualquier envo que pueda incluir OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento como conteniendo OVGM pueda interferir con el comercio de diferentes maneras. Ms all del temor de que muchos productores no tengan capacidad para contabilizar pequeas cantidades de OVGM que puedan estar contenidas un envo, tambin se ha extendido la preocupacin acerca de que los estrictos requisitos de documentacin podran implicar el establecimiento de costosas infraestructuras de segregacin, o hacer que se categorice a todos los envos de los pases productores de OVGM como contenedores de organismos vivos genticamente modificados, an cuando ese no sea el caso. Esto podra restringir significativamente el acceso al mercado y el impacto de los pases productores de OVGM cuyas economas recaen fuertemente en las exportaciones agrcolas.

En tanto, los pases importadores temen que requisitos de documentacin laxos otorguen demasiada flexibilidad a los exportadores y que todos los envos que reciban puedan incluir una larga lista de OVGM, que el envo pueda o no contener. A ellos les preocupa que tal avalancha de informacin incierta haga que la aprobacin de procedimientos para los envos sea ms difcil. Y tambin pusieron una prima sobre los medios para evaluar la validez de tal documentacin, en particular porque la opcin entre contiene o puede contener se relaciona con el cambio de peso de la prueba del pas exportador al importador.

AHORA ES EL INVIERNO DE NUESTRO DESCONTENTO

Durante las reuniones del grupo de contacto, copresidido por el suizo Franois Pythoud y el iran Nemathollah Khansari, importadores y exportadores tuvieron muchas oportunidades para discutir virtualmente cada opcin posible sobre el grado de especificacin de los requisitos de documentacin. Y, a pesar de que alcanzaron un amplio consenso sobre la necesidad de flexibilidad del tipo de documento a ser utilizado, estuvieron en desacuerdo sobre la necesidad de flexibilidad de la formulacin exacta de la declaracin que explique la presencia de organismos vivos genticamente modificados.

Tras reconocer el callejn sin salida al que se lleg con respecto a esta cuestin, el viernes Suiza present un paquete de compromiso, redactado a partir del texto del Protocolo y la decisin de la CdP/RdP-1 sobre esta cuestin, que provee una solucin provisional y la finalizacin de las discusiones en la CdP/RdP-3. Muchas Partes sealaron que esta solucin representa slo un pequeo paso hacia delante tras la decisin de la CdP/RdP-1, pero an as estaban dispuestos a apoyar su adopcin con tal de completar el mandato del Protocolo. Sin embargo, Brasil y Nueva Zelanda no fueron capaces de acordar con este texto de compromiso. Nueva Zelanda se opuso a la nocin de que se pueda establecer umbrales y requerir documentacin para los envos que slo contengan rastros de organismos vivos genticamente modificados, resultado de fuentes accidentales o tcnicamente inevitables. Y Brasil alert en contra de que se tomen una decisin precipitadas sobre la cuestin, destacando sus posibles implicancias comerciales, y subray su confianza en que se alcance un consenso en la CdP/RdP-3, pautada para realizarse en Curitiba, Brasil, slo nueve meses ms tarde. Finalmente, como fue imposible llegar a un consenso incluso sobre un avance tan pequeo, se incluy la propuesta de compromiso de Suiza en el informe de la reunin sealando que las discusiones se reanudarn en la CdP/RdP-3.

Muchos pases, grupos regionales y organizaciones no gubernamentales dejaron constancia de su decepcin por la incapacidad de alcanzar una decisin sobre la documentacin. Se destac repetidamente que la CdP/RdP no complet el mandato establecido en el Protocolo, y Tewolde Egziabher, de Etiopa, hizo una splica apasionada a todos los pases en desarrollo a que sigan la pista de los pases desarrollados y, en ausencia de estndares internacionales de documentacin, instalen en su lugar legislaciones nacionales que permitan controlar la entrada de OVGM y los requisitos de documentacin.

A medida que los delegados abandonaban decepcionados el hall, muchos explicaron que esta CdP/RdP en realidad slo haba sido convocada para tratar esta espinosa cuestin y completar el mandato del Protocolo. Algunos incluso sintieron que fracasar en la observancia de tal mandato es un gesto de mala fe en relacin con el compromiso alcanzado en 2000. Sin embargo, unos pocos se expresaron su esperanza en que las negociaciones de la CdP/RdP-3 puedan construir sobre algunas de las opciones discutidas a lo largo de la CdP/RdP-2.

MAANA, Y MAANA, Y MAANA...

Pocos esperan que se produjeran cambios en este excepcionalmente corto perodo entre sesiones. Algunos destacaron que la dificultad de resolver este dilema hamletiano y establecer un estndar para determinar si un envo contiene o no contiene OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento, y determinar quien lleva la responsabilidad de verificar tal estndar, est ntimamente relacionada con las negociaciones en curso del Protocolo sobre la operacin del Comit de Observancia y el establecimiento de un rgimen de responsabilidad y reparacin. De hecho, si hubiera en su lugar un estricto rgimen de responsabilidad, la validez de los reclamos de documentacin podran ser menos preocupantes. De forma similar, si la observancia del Protocolo fuera monitoreada de cerca y estrictamente exigida, unas provisiones dbiles sobre documentacin tendran menos posibilidades impactar de manera significativa en la proteccin de la diversidad biolgica.

El monitoreo y los ensayos son cruciales para establecer el contenido de OVGM de cualquier envo, y esto hace necesario un aumento significativo de las capacidades y las habilidades de todos los pases. La creacin de capacidades fue enfatizada universalmente en todos los aspectos de la implementacin del Protocolo y se lograron importantes avances, por lo que muchos pases elogiaron el esfuerzo conjunto con que el PNUMA y el FMAM fueron en su apoyo.

Sin embargo, a pesar del hecho de que los delegados no alcanzaron un consenso sobre la documentacin para los movimientos transfronterizos de OVGM para alimentacin, forraje o procesamiento, muchos veteranos sealaron que esto no debera opacar los logros de la CdP/RdP-2. Los delegados acordaron reunir un Grupo Especial de Expertos Tcnicos para discutir la evaluacin y la gestin del riesgo antes de la CdP/RdP-3, y tambin tuvieron xito al acordar importantes decisiones sobre la creacin de capacidades y la concientizacin y participacin pblica. Aunque an no hay certezas acerca de si las Partes podrn alcanzar un consenso sobre la documentacin en la CdP/RdP-3, el ms optimista seal que, a la luz de su juventud, puede decirse que la implementacin del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologa est avanzando de manera relativamente enrgica si se lo compara con otros procesos internacionales.

PRXIMAS REUNIONES

CONFERENCIA ELECTRNICA SOBRE EL PRINCIPIO PRECAUTORIO EN LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LA GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES: Esta conferencia realizada en Internet, organizada por UICN, Flora y Fauna Internacional, Resource Africa y TRAFFIC, se realizar del 7 al 19 de junio de 2005. El objetivo es generar una amplio serie de aportes para la publicacin Orientacin de mejores prcticas para la Aplicacin del Principio Precautorio sobre la Conservacin de la Diversidad Biolgica y la Gestin de los Recursos Naturales. Para ms informacin, contactar a: Nicholas Wilkinson, de Fauna y Flora Internacional; tel: +44(0)1223-579020; fax: +44(0)1223-461481; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.pprinciple.net/econference.html

PRIMERA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE REAS PROTEGIDAS: La primera reunin del Grupo Especial de Composicin Abierta de la CDB sobre Areas Protegidas se realizar del 13 al 17 de junio de 2005, en Montecatini, Italia. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la CBD; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/doc/meeting.aspx?mtg=PAWG-01

REUNIN SOBRE BIOTECNOLOGA AGRCOLA - DIEZ AOS DESPUS: Esta reunin sobre Biotecnologa Agrcola: diez aos despus, organizada por el Consorcio Internacional sobre Investigacin de la Biotecnologa en la Agricultura, se realizar del 6 al 10 de julio, en Ravello, Italia. Para ms informacin, contactar a: Vittorio Santaniello; tel: +39-06-72595843 or +39-06-72595705; fax: +39-06-72595-721; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.economia.uniroma2.it/conferenze/icabr2005/Default.asp

PRIMERA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA REVISIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN SOBRE LA DIVERSIDAD BILOGICA: La primera reunin del Grupo de Trabajo Especial de Composicin Abierta sobre la Revisin de la Implementacin de la Convencin se reunir del 5 al 9 de septiembre de 2005, en Montreal, Canad. Para ms informacin, contactar a: CBD Secretariat; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/meetings/

PRIMERA CONFERENCIA ABIERTA DE CIENCIA DE DIVERSITAS: Esta conferencia se realizar del 9 al 12 de noviembre de 2005, en Oaxaca, Mxico, reunida bajo el tema Integrando la ciencia de la diversidad biolgica para el bienestar del hombre. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de Diversitas; tel: +33-1-45-25-95-25; fax: +33-1-42-88-94-31; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.diversitas-osc1.org

UNDCIMA REUNIN DEL RGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO CIENTFICO, TCNICO Y TECONOLGICO DE LA CONVENCIN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA: La OSACTT-11 se realizar del 28 de noviembre al 2 de diciembre de 2005, en Montreal, Canad. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/doc/meeting.aspx?mtg=SBSTTA-11

SEGUNDA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE REAS PROTEGIDAS: La segunda reunin del Grupo Especial de Trabajo, de composicin abierta, sobre reas Protegidas de la CDB se realizar del 5 al 9 de diciembre de 2005, en Montreal, Canad. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la CBD; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/meetings/

CUARTA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL ARTCULO 8 (J) Y ACCESO Y PARTICIPACIN EN LOS BENEFICIOS (ABS-4): La cuarta reunin del Grupo Especial de Trabajo sobre el Artculo 8 (j) y Provisiones relacionadas se realizar del 23 al 27 de enero en Granada, Espaa. Ser seguida de una cuarta reunin especial del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta sobre Acceso y Participacin de los Beneficios, que se reunir del 30 de enero al 3 de febrero de 2006. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/meetings/

SEGUNDA REUNIN DEL COMIT DE OBSERVANCIA DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD EN LA BIOTECNOLOGA: La segunda reunin del Comit de Observancia del Protocolo de Cartagena sobre seguridad en la biotecnologa se realizar del 6 al 8 de febrero de 2006, en Montreal, Canad. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/meetings/

SEGUNDA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO ESPECIAL DE EXPERTOS LEGALES Y TCNICOS EN RESPONSABILIDAD Y REPARACIN EN EL CONTEXTO DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE LA SEGURIDAD EN LA BIOTECNOLOGA: La segunda reunin del Grupo de Trabajo Especial de Expertos legales y tcnicos en Responsabilidad y Reparacin en el contexto del Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad en la Biotecnologa se realizar en febrero de 2006, en Montreal, Canad. Para ms informacin, contactar a: la Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/meetings/

TERCERA REUNIN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES QUE SIRVE COMO REUNIN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE LA SEGURIDAD EN LA BIOTECNOLOGA: La CdP/RdP-3 del Protocolo sobre la Seguridad en la Biotecnologa se realizar del 13 al 17 de marzo de 2006, en Curitiba, Brasil. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/meetings/

OCTAVA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA: La CDB CdP-8 se realizar del 20 al 31 de marzo de 2006, en Curitiba, Brasil. Para ms informacin, contactar a la: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: [email protected]; Internet: http://www.biodiv.org/doc/meeting.aspx?mtg=COP-08

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