Report of main proceedings for 20 February 2020

13th Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Migratory Species of Wild Animals (CMS COP13)

El Comité Plenario (CoW) consideró propuestas de inclusión en los Apéndices de la CMS, incluyendo la votación sobre la inclusión del tiburón martillo liso y el tiburón tope en el Apéndice II.

En una breve ceremonia, dos nuevas organizaciones, Divers for Sharks y Save Our Seas, firmaron el Memorando de Entendimiento de Tiburones de CMS.

Revisión de documentos de la sesión

Varios documentos del CRP fueron aprobados y enviados al plenario para su adopción, incluyendo: planes de acción para aves; importantes áreas marinas protegidas; impactos adversos del ruido en los cetáceos; observación de la vida marina; captura en vivo de cetáceos; la anguila europea; el Programa Mundial de Trabajo sobre Cetáceos; Contribución de la CMS al Marco Mundial para la Diversidad Biológica posterior a 2020; sinergias y asociaciones; Día Mundial de las Aves Migratorias; y tortugas marinas.

El documento del período de sesiones sobre las opciones de seguimiento del Plan Estratégico para las Especies Migratorias 2015-2023 (UNEP/CMS/COP13/CRP 14.2. Rev.1) se acordó luego de enmiendas menores sugeridas por SUDÁFRICA y la UE.

El documento del período de sesiones sobre Cooperación entre la Plataforma de Política Científica Intergubernamental sobre Servicios de Biodiversidad y Ecosistemas (IPBES) y CMS, se acordó siguiendo la propuesta de la UE de incluir una referencia a la “conectividad” (UNEP/CMS/COP13/CRP 18.1).

Modificación de los apéndices de la CMS

Elefante asiático: India presentó la propuesta de incluir el elefante asiático ( Elephas maximus indicus ) en el Apéndice I de CMS (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1), enfocándose especialmente en amenazas como la pérdida y fragmentación del hábitat, conflictos entre humanos y elefantes, y caza y comercio ilegales. SRI LANKA, BANGLADESH, la UE, YOUNG NATURALISTS NETWORK y HUMANE SOCIETY INTERNATIONAL apoyaron la propuesta. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Jaguar: Costa Rica presentó la propuesta de incluir al jaguar ( Panthera onca ) en los Apéndices I y II de la CMS (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1.2). Varias Partes y ONG apoyaron la propuesta, y muchas destacaron la necesidad de proteger los corredores migratorios y las poblaciones aisladas. SUIZA expresó su preocupación por la creciente evidencia de tráfico e incendios que amenazan el hábitat de la especie. CIC se opuso a una inclusión en el Apéndice I. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Ovejas Uriales: Uzbekistán presentó la propuesta de inclusión de las ovejas Urial ( Ovis vignei ) en el Apéndice II y la Iniciativa de Mamíferos de Asia Central (CAMI) (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1.3) y ‡tras señalar que la propuesta No está siguiendo a Wilson y Reeder (2005) como referencia taxonómica estándar‡ sugirió una anotación que limite la inclusión en la lista a las poblaciones de CAMI. La UE e INDIA apoyaron la propuesta. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Gran avutarda india: India presentó la propuesta de incorporar a la gran avutarda india ( Ardeotis nigriceps ) en el Apéndice I (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1.4), que incluye desarrollar una acción concertada, citando el estado altamente amenazado de las especies. ARABIA SAUDITA, SOMALIA y SOCIEDAD DE CONSERVACIÓN DE VIDA SILVESTRE (WCS) apoyaron la propuesta, destacando el riesgo de colisiones con líneas eléctricas, entre otros. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Sisón bengalí: India presentó la propuesta de incluir el sisón bengalí ( Houbaropsis bengalensis bengalensis ) en el Apéndice I (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1.5), incluida una acción concertada. La UE, COSTA RICA y BANGLADESH apoyaron la propuesta. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Avutarda pequeña: La UE presentó la propuesta de incluir la avutarda pequeña ( Tetrax tetrax ) en los Apéndices I y II debido a las severas disminuciones de su población (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1.5). INDIA, MONGOLIA, PERÚ e IRAK apoyaron la propuesta. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Albatros de las Antípodas: Nueva Zelanda presentó la propuesta de incluir el albatros de las Antípodas ( Diomedea antipodensis ) en el Apéndice I (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1.7), refiriéndose a su estado de peligro e importancia para el Ngāi Tahu, una tribu indígena maorí en Nueva Zelanda. URUGUAY, la UE, INDIA y el Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles (ACAP) apoyaron la propuesta, citando la pesca de palangre pelágico como la principal amenaza. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Tiburón oceánico de punta blanca: Brasil presentó la propuesta de incluir el tiburón oceánico de punta blanca ( Carcharhinus longimanus ) en el Apéndice I (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1.8/Rev.2), destacando que está en grave peligro peligro y que está siendo atacado por sus aletas y carne. COSTA RICA, SRI LANKA, la UE, NUEVA ZELANDA y SENEGAL apoyaron la propuesta, afirmando que se cumplen los criterios de inclusión. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Tiburón martillo liso: Hubo dos propuestas con diferente alcance geográfico para incluir al tiburón martillo liso ( Sphyrna zygaena ) en el Apéndice II (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.1.9 (a) y (b)), una de Brasil para la población regional que se encuentra en la zona económica exclusiva de Brasil, Uruguay, Argentina y aguas internacionales adyacentes, y una de la UE para todas las poblaciones en todo el mundo. Si bien muchas partes apoyaron una inclusión global, AUSTRALIA se opuso a la inclusión de su población, lamentando que no se le haya consultado debidamente antes de que se hiciera la propuesta, y argumentó que la población de las aguas australianas no cumple con el criterio migratorio. La CP pidió que se vote: con 9 a favor, 47 en contra y 5 abstenciones, la propuesta de Australia fue rechazada. En la votación posterior, se aprobó la propuesta de inclusión global de la UE con 58 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones. En ambos votos, la UE votó con 28 votos, incluyendo el Reino Unido, mientras que varios votos de otras Partes no pudieron contarse debido a que sus credenciales no estaban confirmadas. El CP acordó la propuesta y la remitió al plenario.

Tiburón tope: La UE, con el apoyo de varias ONG, presentó su propuesta para incluir el tiburón tope ( Galeorhinus galeus ) en el Apéndice II (UNEP/CMS/COP13/Doc. 27.1.10). AUSTRALIA expresó su decepción por no haber sido consultado acerca de esta inclusión, alegando que la población de Australia/Nueva Zelanda no cumple con la definición de migratoria, y describió los movimientos de la especie como de “dispersión”. También cuestionó la validez del estudio de la UE.

Sin llegar a un consenso, la propuesta de enmendar la propuesta fue sometida a votación, pero fue rechazada, con solo 7 votos a favor, 40 en contra (incluyendo los 28 miembros de la UE) y 10 abstenciones. AUSTRALIA luego retiró su oposición a la inclusión mundial, y la propuesta original fue aprobada para su consideración por la CP.

Directrices para preparar y evaluar propuestas para la enmienda de los apéndices de la CMS: El Presidente del Consejo Científico presentó el documento (UNEP/CMS/COP13/Doc.27.2). NUEVA ZELANDA, con el apoyo de ISRAEL y AUSTRALIA, propuso agregar un requisito de que las partes que hacen propuestas de inclusión consulten con todos los estados del área de distribución. Se estableció un grupo de contacto para discutir el asunto.

Declaración de Gandhinagar sobre la CMS y el Marco Mundial para la Diversidad Biológica posterior a 2020: El CP envió el proyecto de decisión (UNEP/CMS/COP13/CRP.1). BRASIL y la UE expresaron su preocupación porque algunos aspectos de la Declaración se adelantan a los resultados de las negociaciones en curso, proponiendo enmiendas a este respecto. Se estableció un grupo de contacto para discutir el asunto.

Implementación del Proceso de Acción Concertada

Progreso en la Implementación de Acciones Concertadas: La Secretaría presentó el documento (UNEP/CMS/COP13/Doc.28) que describe el enfoque propuesto por el Consejo Científico para abordar el mandato. El CP estuvo de acuerdo.

Anguila europea: La Secretaría informó sobre el progreso en relación com la anguila europea ( Anguilla anguilla ) (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.1.1). BIELORRUSIA destacó que no estaba involucrado en el proceso y ofreció su experiencia. El CP aprobó el informe.

Cachalotes del Pacífico Tropical Oriental: El Consejero designado por la CP para los Mamíferos Acuáticos informó sobre las actividades para la conservación del cachalote del Pacífico tropical oriental ( Physeter macrocephalus ) (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.1.2) y solicitó la renovación de la acción concertada. El CP aprobó el informe.

Delfín jorobado del Atlántico: Sea Shepherd Legal presentó el informe sobre el delfín jorobado del Atlántico ( Sousa teuszii ) (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.1.3), resumiendo el análisis del vacío legal. El Consejero designado por la CP para los mamíferos acuáticos agregó que la conservación de esta especie es de extrema urgencia. El CP aprobó el documento.

Ballenas Jorobadas del Mar Arábigo: El Consejero designado por la CP para los mamíferos acuáticos informó sobre la acción concertada para las ballenas jorobadas ( Megaptera novaeangliae ) del Mar Arábigo (UNEP/CMS/COP13 Doc.28.1.4). El CP aprobó el informe.

Angelote: La Secretaría presentó el informe sobre el angelote o pez angel ( Squatina squatina ) (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.1.5). El CP aprobó el informe.

Rayas mobúlidas: WCS presentó el documento sobre rayas mobúlidas ( Mobulidae ) (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.1.6), que fue aprobado por el CP.

Tiburón ballena: Filipinas presentó los documentos sobre el tiburón ballena ( Rhincodon typus ) (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.1.7 (a) y (b)). Los documentos fueron aprobados por el CP.

Gran avutarda: Mongolia presentó el documento sobre la gran avutarda ( Otis tarda ) (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.1.8), que fue aprobado por el Comité.

Nuevas propuestas de acciones concertadas para el trienio 2021-2023

Chimpancés común de África Occidental: Ian Redmond, Embajador de la CMS, presentó el documento sobre Pan trogloditas (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.1/Rev.1), que fue aprobado por el CP.

Elefante asiático: India presentó el documento sobre E. maximus (UNEP/ CMS/COP13/Doc.28.2.2/Rev.1), que fue aprobado por el CP.

Jirafa: Tanzania presentó el documento sobre Giraffa camelopardalis (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.3), que fue aprobado por el CP.

Delfín del río Irawadi: India presentó el documento sobre Orcaella brevirostris (UNEP/ CMS/COP13/Doc.28.2.5), que fue aprobado por el CP.

Delfín del río del sur de Asia: India presentó el documento sobre Platanista gangetica (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.6/Rev.2), que fue aprobado por el CP.

Marsopa de puerto: HUMANE SOCIETY INTERNATIONAL presentó el documento sobre Phocoena phocoena (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.7), señalando pequeñas enmiendas de la UE con un efecto práctico menor. Los documentos fueron aprobados por el CP.

Pez guitarra común, pez sierra de diente grande y pez sierra de diente pequeño: Senegal presentó el documento sobre Rhinobatos rhinobatos, Pristis pristis y Pristis pectinata (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.8). La UE solicitó que se tenga en cuenta que no debe convertirse en precedente que la acción de un solo Estado se entienda como “acción concertada”. Los documentos fueron aprobados por el CP.

Pez guitarra común y cuña nariz de botella: La UICN presentó el documento sobre Rhinobatos rhinobatos, y Rhynchobatus australiae (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.9), que fue aprobado por el CP.

Gran avutarda india: India presentó el documento sobre A. nigriceps (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.10), que fue aprobado por el CP.

Sisón bengalí: India presentó el documento sobre H.b. bengalensis (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.11), que fue aprobado por el CP.

Albatros de las Antípodas: Nueva Zelanda presentó el documento sobre D. antipodensis (UNEP/CMS/COP13/Doc.28.2.12) , que fue aprobado por el CP.

En los pasillos

¿Incluir una especie, o no incluir una especie? Esa fue la cuestión que dominó la CP el jueves. Aunque las listas de especies en los Apéndices de la CMS deberían basarse en la mejor evidencia científica disponible, varios delegados compartieron la preocupación de que la CMS estaba tomando decisiones basadas en “emociones en lugar de evidencia”. Sobre la inclusión global propuesta por la UE del tiburón martillo liso en el Apéndice II, por ejemplo, Australia solicitó eximir a su población, diciendo que no cumplía con los criterios para ser una especie “migratoria”. El Consejo Científico estuvo de acuerdo, lo que llevó a Australia a afirmar que “la ciencia estaba de su lado”. Sin embargo, la UE también afirmó que su posición estaba basada en la ciencia, citando evidencia del Grupo de Especialistas en Tiburones de la UICN y el Comité Asesor del Memorando sobre Tiburones. En cualquier caso, Australia perdió cuando el asunto fue a votación. “Aceptamos que las especies están en riesgo”, explicó un delegado preocupado, “pero debemos incluir especies en las listas siguiendo las reglas que todos hemos acordado en virtud de la Convención”. Otra fuente de tensión fue el hecho de que las Partes no hubieran consultado a los Estados del área de distribución antes de hacer propuestas de inclusión que los afectaran. Como alguien dijo en el CP esta mañana, la “falta de voluntad para comprometerse con las perspectivas de otras Partes socava la Convención y su credibilidad”. Ciertas restricciones burocráticas, particularmente cuando están involucrados una multitud de Estados del área de distribución, pueden dificultar la participación en las primeras etapas de la redacción de una propuesta. De todos modos, cuando se trata del éxito de la CMS como instrumento para proteger las especies migratorias, trabajar juntos o no trabajar juntos puede ser la pregunta más importante.

La síntesis y el análisis de la CP 13 del Boletín de Negociaciones de la Tierra estará disponible el martes 25 de febrero de 2020, en https://enb.iisd.org/cms/cop13/

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Participants

Negotiating blocs
African Union
European Union
Non-state coalitions
NGOs